Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 1345/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 1345/CA/2009
Ședința public de la 25 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucian Ioan Gherman
Judector: - -
Judector: - --
Grefier:
Pe rol se afl soluționarea recursurilor declarate de pârâtele S în nume propriu și pentru S și B împotriva sentinței nr. 310/CA/2009 pronunțat de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public se constat lipsa prților.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care:
Întrucât nu s-au formulat alte cereri, faț de actele și lucrrile dosarului și având în vedere c se solicit judecarea și în lips, instanța las cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor de faț:
Prin acțiunea înregistrat la Tribunalul Sibiu, reclamantul, a solicitat în contradictoriu cu pârâții: Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, Direcția General a Finanțelor Publice a Județului S, Administrația Finanțelor Publice a Municipiului S:
- anularea Deciziei de calcul a taxei pe poluare pentru autovehicule nr. -/14.07.2008 și respectiv a Deciziei nr. 90/26.08.2008 privind soluționarea contestației,
- anularea Deciziei de calcul a taxei pe poluare pentru autovehicule nr.-/11.12.2008 și respectiv a Deciziei nr. 4/29.01.2009 privind soluționarea contestației,
- obligarea pârâților la restituirea sumei de 4.440 lei și respectiv a sumei de 1.838 lei precum și a dobânzii legale de referinț stabilit de BNR,calculat pentru fiecare sum de la data plții taxei pe poluare pentru autoturisme și pân la data restituirii efective a sumelor.
Reclamantul a artat în motivarea acțiunii faptul c a achiziționat un autoturism de ocazie marca Opel, cu nr. de identificare - și un altul marca Wolkswagen cu nr. de identificare --, anterior înmatriculate în Comunitatea European, stat membru Germania, iar pentru a putea circula cu acestea pe drumurile publice, a fost obligat s plteasc cu titlu de tax pe poluare suma de 4.440 lei și respectiv 1.838 lei, în baza nr.OUG 50/2008, norm intern care reprezint o tax cu efect echivalent interzis de normele comunitare.
Reclamantul a mai artat c prevederile acestei ordonanțe încalc dispozițiile art. 90 din Tratatul CE, taxa pe poluare instituit prin nr.OUG 50/2008 fiind discriminatorie, deoarece aceasta este perceput numai pentru autovehiculele înmatriculate în statele și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autovehiculele înmatriculate deja în țar pân la data de 1 iulie 2008, la noua înmatriculare taxa nu mai este perceput.
Reclamantul a menționat c taxa prevzut inițial în Codul fiscal, iar apoi în OUG nr. 50/2008 nu este nicidecum o tax de mediu ci o tax fiscal,care protejeaz producția intern de automobile și care defavorizeaz importurile de mașini în comparație cu producția intern.
De asemenea, acesta a mai precizat c în Raportul de monitorizare a stadiului pregtirii României și Bulgariei pentru statutul de membr UE din 26. 09.2006 Capitolul 10 Impozitare - s-a menționat c în Codul fiscal român se gsesc prevederi referitoare la impozitarea mașinilor, ceea ce contravine Tratatului Comunitții Europene și a jurisprudenței Curții de Justiție.
Reclamantul a mai precizat c, art. 90 din Tratatul UE așa cum este interpretat de Curtea European de Justiție,nu interzice statelor membre s impun taxe de înmatriculare a mașinilor,îns stipuleaz c nici un stat membru nu va impune direct sau indirect,pe produselor altor state membre taxe interne de orice fel în afara celor impuse direct sau indirect pe produse interne similare. Mai mult,nici un stat membru nu va impune pe produsele altor state membre orice taxe interne de așa natur încât s acorde protecție intern indirect altor produse. Reclamantul a artat c, în art. 14 aliniat 2 al nr.OUG 50/2008 se precizeaz c de la data intrrii în vigoare a ordonanței,art. 214 indice 1 și 214 indice 3 Cod fiscal,sunt abrogate. Dar orice modificri sau completri a Codul fiscal se fac doar prin lege și intr în vigoare cu începere din prima zi a anului urmtor celui prin care a fost adoptat. Reclamantul a mai artat c sunt înclcate principiile liberei circulații a mrfurilor potrivit crora produse pot fi comercializate liber pe întreg teritoriul Uniunii Europene,inclusiv prevederile Tratatului de aderare al României și Bulgariei la Uniunea European. Art. 148 aliniat 2 din Constituția României stipuleaz c,urmare a aderrii,prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene,precum și celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate faț de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
În drept acțiunea a fost motivat pe dispozițiile art. 1,7 și 18 din Legea nr. 554/2004 art. 25,28 și 90 din Tratatul, art. 1084 cod civil raportat la art. 1082 Cod civil, art. 15 aliniat 2 și art. 148 aliniat 2 și 4 din Constituția României, art. 11 din nr.OUG 50/2008.
Reclamantul și-a precizat acțiunea la data de 17.03.2009 în sensul c a solicitat și anularea chitanțelor: Seria - 4 nr. -/14.07.2008 și Seria - 3B nr. -/11.12.2008.
Direcția General a Finanțelor Publice a formulat întâmpinare,în nume propriu și în numele și pentru Statul Român prin P precum și pentru Administrația Finanțelor Publice Prin întâmpinare pârâții au solicitat respingerea acțiunii în contencios administrativ ca netemeinic și nelegal. În motivarea întâmpinrii pârâții au artat c prin nr.OUG 50/2008 s-a adoptat cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule iar S și S,ca instituții ale Statului Român nu au competența de a stabili legalitatea unui act normativ emis de Guvernul României vizavi de Tratatul Comunitții Europene,ci au doar abilitatea s aplice prevederile legale din domeniul lor de competenț.
Prin Încheierea de ședinț din data de 22.04.2009, în temeiul art. 16 indice 1 din Legea nr.554/2004 modificat,raportat la art. 1 din nr.OG 50/2008 instanța a introdus în cauz în calitate de pârât Ministerul Mediului - Administrația Fondului pentru Mediu.
Pârâtul Administrația Fondului pentru Mediu nu a formulat întâmpinare.
Prin Sentința civil nr.310/CA/2009, Tribunalul Sibiua admis acțiunea și a anulat Decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule nr.- /14.-,chitanța pentru încasare de impozite,taxe și contribuții Seria - 4A nr. -/14.07.2008, emise de pârâtul Administrația Finanțelor Publice a Municipiului și Decizia nr.90/26.08.2008 emis de pârâtul Direcția General a Finanțelor Publice Județului S, Decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule nr. -/ 11.12.2008,chitanța pentru încasare de impozite,taxe și contribuții Seria - 3B nr. -/11.12.2008, emise de pârâtul Administrația Finanțelor Publice a Municipiului S și Decizia nr. 4/29.01.2009 emis de pârâtul Direcția General a Finanțelor Publice Județului S, obligând pârâtul Administrația Fondului pentru Mediu s restituie reclamantului suma de 4.440 lei, precum și dobânda legal aferent, calculat de la data plții taxei de poluare, respectiv 14.07.2008 și pân la data restituirii efective a sumei nedatorate, precum și suma de 1.838 lei precum și dobânda legal aferent,calculat de la data plții taxei de poluare,respectiv 11.12.2008 și pân la data restituirii efective a sumei nedatorate. Totodat a obligat pârâții la plata ctre reclamant a sumei de 12,90 lei cu titlu de cheltuieli de judecat reprezentând taxa judiciar de timbru și timbru judiciar.
Pentru a pronunța aceast sentinț instanța de fond a reținut c reclamantul a realizat procedura prealabil sub forma contestației prevzut de art. 205 - 211 din Codul d e procedur fiscal și s-a adresat pârâților la data de 7.08.2008 și respectiv la data de 14.07. 2008,solicitând anularea deciziilor prin care s-a stabilit cuantumul taxei pe poluare și restituirea sumelor pltite cu acest titlu, contestația care a fost respins ca neîntemeiat, prin Decizia nr. 90/26.08.2008 și respectiv prin Decizia nr. 4/29.01.2009.
Pe fondul cauzei, s-a observat faptul c taxa pe poluare a fost introdus prin nr.OUG 50/2008 care a intrat în vigoare la data de 1 iulie 2008. Potrivit acestei reglementrii interne, în vigoare la data importurilor autoturismelor de ctre reclamant, taxa special se datora cu ocazia primei înmatriculri în România a unui autovehicul și se calcula de autoritatea fiscal competent(art. 4 și 5 din nr.OUG 50/2008 ). Taxa constituia venit la bugetul Fondului pentru mediu și se gestiona de ctre Administrația Fondului pentru Mediu (art. 1 din nr.OUG50/2008 ).
Considerând c aceast taxa introduce un regim juridic fiscal discriminatoriu pentru autovehiculele aduse în România din Comunitatea European în scopul reînmatriculrii lor în România, în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de provenienț, în timp ce pentru reînmatricularea autovehiculelor înmatriculate deja în România taxa nu este perceput, instanța de fond a constatat c taxei pe poluare, prevzut de dispozițiile nr.OUG50/2008, este incompatibil cu dispozițiile art. 90 din Tratatul instituind Comunitatea European, incompatibilitate care impune soluția înlturrii de la aplicare a acestora în prezenta cauz.
Împotriva acestei hotrâri a declarat recurs pârâtul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice reprezentat prin și Ministerul Mediului - Administrația Fondului pentru Mediu care au solicitat modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
În motivarea recursului se susține de ctre recurentul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice reprezentat prin S greșita apreciere de ctre prima instanț a neconformitții dispozițiilor OUG nr. 50/2008, cu art. 90 din, deoarece taxa pe poluare care a fost instituit prin acest act normativ cu aplicare de la data 01.07.2008 este conform cu criteriile europene, potrivit opiniei exprimate de ctre expertul DG, transmis de Reprezentanța Permanent a României de pe lâng E în nr. 5899/26.06.2008.
Ministerul Mediului - Administrația Fondului pentru Mediu a artat în motivarea recursului su faptul c OUG nr. 50/2008 în forma publicat în aprilie 2008 stabilește msuri care corespund pe deplin prevederilor art. 90 din, taxa fiind neutr din punct de vedere fiscal. Se susține c principiile formulei de calcul a taxei auto în care emisiile sunt luate în considerare la taxarea mașinilor EURO 4 și EURO3, cu precizarea c pentru autovehiculele noi, cu o durat mai mare de folosire, sunt calculați coeficienți mai mari decât pentru mașinile vechi, criteriul de calcul principal fiind totuși emisiile poluante, au fost acceptate de ctre Comisia European, așa încât nu se pot reținute ca întemeiate susținerile reclamantului privind instituirea unei discriminri fiscale prin aplicarea acestei taxe.
Verificând sentința atacat din prisma motivelor de recurs invocate raportat la dispozițiile art. 3041.civ.Cod Penal, Curtea reține urmtoarele:
Potrivit art. 1 alin. 1 din OUG 50/2008 stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, denumit în continuare tax, care constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu și se gestioneaz de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțrii programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Așa cum rezult din preambulul actului normativ, taxa a fost instituit în scopul asigurrii protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbuntțirea calitții aerului și pentru încadrarea în valorile limit prevzute de legislația comunitar în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptrii de msuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței
Elementele ce stau la baza acesteia sunt emisiile de noxe și de dioxid de carbon, aceste criterii corespunzând obiectivului de protejare a mediului, taxa fiind stabilit în funcție de gradul de poluare si de eficiența energetica și având un caracter proporțional, în msura în care este stabilita într-un cuantum mai mare, pe msur ce performanțele de mediu scad.
În condițiile în care a stabilit c statele membre pot s impun asupra mrfurilor, precum autovehiculele, un sistem de tax al crei cuantum crește progresiv în conformitate cu un criteriu obiectiv, iar capacitatea cilindric sau clasificarea în funcție de performanțele de mediu reprezint astfel de cerințe obiective, OUG nr.50/2008 este conform cu principiile jurisprudenței europene prin prevederea unei grile de depreciere ce corespunde unor valori reale de pierdere a valorii de piaț.
Indiferent de scopul instituirii acestei taxe, esențial sub aspectul criticilor formulate și a analizei instanței de fond, este c aceast tax, cu excepțiile de rigoare, este perceput pentru prima înmatriculare (înregistrare) a autoturismului pe teritoriul României, așa încât în lumina jurisprudenței, eventuala neconformitate a acestei taxe în raport cu legislația comunitar trebuie analizat în raport de art. 90 paragraful 1 din Tratatul CE.
Rolul acestei dispoziții comunitare este de a interzice discriminarea fiscal între produsele importate și cele similare autohtone. unei taxe spre respectarea regulilor de concurenț, așa cum au fost interpretate de este revelat de rezultatul comparației efectelor taxei pentru vehiculele nou importate dintr-un alt stat membru decât statul în cauz cu efectele valorii reziduale a taxei care afecteaz vehiculele similar înmatriculate deja în statul respectiv și crora, pentru acest scop, le-a fost deja aplicat aceast tax ( cauzele reunite C-290/2005 și C-333/2005 ).
Potrivit aceleiași jurisprudențe în ceea ce privește art. 90 din Tratat, s-a apreciat c o comparație cu autoturismele second - hand plasate în circulație înainte de intrarea în vigoare a legii privind taxele de înmatriculare (în speț, de poluare) nu este relevant.
Cu alte cuvinte, nu se poate invoca discriminarea dobânditorilor autoturismelor înmatriculate sub incidența OUG50/1998 faț de dobânditorii autovehiculelor înmatriculate sub incidența altor acte normative, pentru a reclama înclcarea art. 90 din Tratat, taxa de poluare perceput pentru prima înmatriculare, restituindu-se atunci când autoturismul respectiv este scos din parcul auto național.
Mai mult, acest articol trebuie interpretat ca interzicând o tax de poluare perceput cu ocazia primei înmatriculri atâta timp cât valoarea taxei determinat exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autovehiculului (tip motor, capacitate cilindric) și clasificarea din punct de vedere al polurii (cum era de altfel reglementarea național anterioar din Codul fiscal) este calculat fr a se lua în calcul deprecierea autoturismului, de asemenea manier încât, atunci când se aplic autoturismelor second hand importate în statele membre, aceasta excede valoarea taxei incluse în valoarea rezidual a unor autoturisme second hand similare care au fost deja înregistrate în statul membru în care sunt importate.
Rezult din cele mai sus expuse c OUG 50/2008 cel puțin varianta în vigoare la momentul înmatriculrii rspunde acestor exigențe, acest act normativ fiind compatibil cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul E, în temeiul art. 312.civ.Cod Penal, Curtea va admite recursul formulat de pârâți și va modifica sentința atacat cu consecința respingerii acțiunii reclamantei.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâtele S în nume propriu și pentru S și B împotriva sentinței nr. 310/CA/2009 și în consecinț:
Modific sentința atacat în sensul c respinge acțiunea în contencios administrativ formulat de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin, S, S și
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 25. 11. 2009.
PREȘEDINTE: Lucian Ioan Gherman - - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, |
Red.
Tehnored.
/7 ex./4.01.2010
Jud. fond
Președinte:Lucian Ioan GhermanJudecători:Lucian Ioan Gherman, Gabriela Costinaș, Nicoleta
