Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 488/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 488
Ședința publică de la 24 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lavinia Barbu Judecător
- - - - Judecător
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul G, împotriva sentinței nr. 2206 din data de 20 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții Administrația Finanțelor Publice Tg. J și Administrația Fondului pentru Mediu
La apelul nominal s-a prezentat consilier juridic pentru intimata pârâtă Administrația Finanțelor Publice Tg. J, lipsind intimata pârâtă Administrația Fondului pentru Mediu și intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, după care:
Nemaifiind alte cereri, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii:
Consilier juridic pentru intimata pârâtă Administrația Finanțelor Publice Tg. J solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin Sentința 2206 din data de 20 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, s-a respins acțiunea reclamantului G, formulată împotriva pârâților Administrația Finanțelor Publice Tg-Cărbunești, județul G și Administrația Fondului pentru Mediu B, cu privire la decizia de calcul al taxei de poluare nr.28285/25.11.2008 a Tg. - Cărbunești și referitor la taxa de 6164 lei achitată cu chitanța seria -, nr.-/ 25.11.208 în contul fondului de mediu, ca inadmisibilă.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că este inadmisibilă acțiunea reclamantului pentru următoarele considerente:
Taxa de poluare este reglementată juridic de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008 ce instituie taxa de poluare pentru autovehicule, act normativ ce în conformitate cu art. 14 alin. (1) a intrat în vigoare la 01 iulie 2008.
Cadrul legal ce guvernează materia este completat de Hotărârea nr. 686 din 24 iunie 2008, privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 de instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule și deOrdinulnr. 986 din 30 iunie 2008 pentru aprobarea procedurii privind stabilirea taxei de poluare pentru autovehicule.
impozabili sunt persoanele menționate în art. 5 alin. (2) din nr.OUG 50/2008.
Determinarea taxei de poluare se realizează în condițiile art. 6 din nr.OUG 50/2008.
Pentru a se preveni cazurile în care se stabilea greșit cuantumul taxei, în art. 5 alin. (1) din nr.OUG 50/2008 se prevede că taxa urmează a fi calculată de autoritatea fiscală competentă, aceasta fiind cea menționată la art. 2 lit. d) din ordonanță.
Datorită criticilor formulate de Comisia Europeană a fost instituită o procedură de contestare a cuantumului taxei, reglementată deart. 10din nr.OUG 50/2008.
Potrivit alin. (8) din art. 10 din nr.OUG 50/2008, persoana nemulțumită de răspunsul primit în urma contestației are posibilitatea de a se adresa instanței de judecată.
În legătură cu acest aspect, instanța competentă este cea de contencios administrativ, dat fiind că respingerea contestației s-a realizat cu privire la un act administrativ fiscal.
Actul administrativ fiscal prin care se stabilește taxa de poluare, după cum stabilește art. 85 alin. (1) pr. fisc. este declarația fiscală și decizia emisă de organul fiscal.
Prin prisma art. 5 alin. (1) din nr.OUG 50/2008 organul fiscal competent să determine taxa " trebuie să emită în acest sens o decizie de impunere".
Menționarea sumei datorate sub forma unui act administrativ fiscal apare ca o garanție a dreptului contribuabilului de a contesta modul de determinare a taxei.
Cu privire la momentul exigibilității taxei, aceasta este prevăzută de art. 4 din nr.OUG 50/2008.
Titlul de creanță și orice alt act administrativ fiscal, poate fi contestat la organul fiscal competent, potrivit regulilor de la art. 205 și urm. din Cap. I Titlul IX proc. fisc.
Competența de soluționare a contestațiilor este prevăzută de art.209 din codul d procedură fiscală ce stabilește că: "împotriva deciziilor de impunere, a actelor administrative fiscale asimilate deciziilor de impunere, precum și a deciziilor pentru regularizarea situației, emise în conformitate cu legislația în materie vamală, se soluționează după cum urmează: a) contestațiile care au ca obiect impozite, taxe, contribuții, datorie vamală, precum și accesorii ale acestora, al căror cuantum este sub 1.000.000 lei, se soluționează de către organele competente constituite la nivelul direcțiilor generale unde contestatarii au domiciliul fiscal;"
Dispozițiile art. 218 alin 2 din codul d procedură fiscală prevăd că:" (2) Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii".
Ca urmare a dispozițiilor art. 209 din Codul d procedură fiscală, contestațiile care au ca obiect impozite, taxe, contribuții, datorie vamală, precum și accesorii ale acestora, al căror cuantum este sub 1.000.000 lei, se soluționează de către organele competente constituite la nivelul direcțiilor generale unde contestatarii au domiciliul fiscal și în conformitate cu art.218 alin 2 din codul d procedură fiscală deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă.
În cauza de față petiționarul investit direct instanța de judecată înainte să formulezecontestație împotriva deciziei Tg-Cărbunești de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule, astfel să fie respectate dispozițiile art. 209 din codul d procedură fiscală, iar după aceea în funcție de soluția dată de organul administrativ prin decizia de soluționare a contestației petiționarului să se investească instanța de contencios administrativ competentă.
Taxa de poluare este în același timp o creanță la fondul de mediu și o obligație a reclamantului, momentul nașterii creanței și a obligației cu referire la taxa respectivă fiind momentul în care poluatorul (reclamantul ) dorește să folosească autovehiculul prin înscrierea lui în circulație, înmatriculându-
Baza de calcul taxei de poluare este reprezentată de caracteristicile tehnice ale autovehiculului poluatorului, persoana fizică sau juridică, autovehicul ce se dorește să fie înscris în circulație.
Reclamantul solicitat înscrierea în circulație autovehiculului proprietatea sa, manifestându-și indirect dorința să devină poluator prin folosirea autovehiculului, dar nu dovedit că baza de taxare reprezentată de caracteristicile tehnice ale autovehiculului său i-ar fi dat dreptul la taxă de poluare mai mică ( ajustată ) decât i s- calculat de pentru fondul de mediu.
Baza de calcul al taxei de poluare este reprezentată de caracteristicile tehnice ale autovehiculului și fiind aceeași bază cu cea din cererea reclamantului de înscriere a autovehiculului în circulație, ar fi determinat să fie respinsă o eventuală contestație formulată împotriva deciziei de calcul al taxei de poluare nr.28285/25.11.2008 a Tg-Cărbunești.
Reclamantul putea depune documentele doveditoare ale bazei de taxare, prevăzute la cap.V, art.5"Determinarea deprecierii reale a unui autovehicul rulat ",din nr.HG686/2008, care stipulează, că:,(1) Suma reprezentând taxa ce urmează a fi plătită, calculată potrivit prevederilor art. 6 din ordonanță, poate fi ajustată atunci când persoana care solicită înmatricularea unui autovehicul rulat declarăpepropria răspundere că rulajul mediu anual real al autovehiculului în cauză este mai mare decât rulajul mediu anual considerat standard pentru categoria respectivă de autovehicule, prevăzut la art. 4 alin. (4) lit.b).
În cazul prevăzut la alin. (1), calculul taxei se face pe baza cotei de reducere rezultate din cota prevăzută în anexa nr. 4 la ordonanță, majorat cu reducerea suplimentară prevăzută în anexa nr. 1.
Atunci când noua cotă de reducere este mai mare de 95% se aplică
cota de reducerede 95%. mediu anual real se calculează prin raportarea rulajului afișat de indicatorul de kilometraj al autovehiculului la vechimea calculată în funcție de data primei înmatriculări. Declarația pe propria răspundere se întocmește de persoana în cauză potrivit modelului prevăzut în anexa nr. 2 și se depune la organul fiscal competent. Declararea rulajului autovehiculului constituie infracțiune și se pedepsește conform prevederilor art. 292 din Codul penal.) Suma reprezentând taxa ce urmează a fi plătită, calculată potrivit prevederilor art. 6 din ordonanță, poate fi ajustată și atunci când persoana care solicită înmatricularea unui autovehicul rulat face dovada, pe baza expertizei tehnice efectuate de Regia Autonomă
"Registrul Auto Român", că deprecierea autovehiculului rulat este mai mare decât cea indicată de grila fixă prevăzută în anexa nr. 4 la ordonanță."
Prin nr.HG686/2008, nivelul taxei este dat de norma de poluare corelat cu vechimea, rulajul mediu anual și starea generală caracteristicilor tehnice autovehiculului, reprezentând reflecția în plan fiscal a principiului"poluatorul plătește",principiu unanim acceptat la nivelul Uniunii Europene.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului, recurentul, reluând motivele de fapt și de drept din cuprinsul cererii de chemare în judecată, a susținut că în conformitate cu prev. art. 23 (9) din Tratatul UE, cuprins în Titlul I privind libera circulație a mărfurilor, comunitatea se bazează pe o uniune vamală, care cuprinde ansamblul schimburilor de mărfuri și care implică interzicerea între statele membre a tarifelor vamale la import și la export și a tuturor taxelor cu un efect echivalent.
S-a mai criticat soluția instanței de fond susținându-se că art. 2141Cod fiscal, prin care s-a instituit taxa de primă înmatriculare a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007, adică odată cu aderarea României la UE, până la această dată Codul fiscal necunoscând taxa specială de primă înmatriculare, și că prin introducerea taxei de primă înmatriculare, România a încălcat prevederile art. 90 (86) din Tratatul UE, întrucât statele membre sunt obligate să nu emită și să nu mențină nici o măsură contrarie regulilor Tratatului.
S-a mai susținut că în baza art. 148 alin. 2 din Constituția României, ca urmare a aderării, prevederile Tratatelor constitutive ale, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare cuprinse în legile interne, situație în care prevederile art. 90 din Tratatul Comunitar se aplică cu precădere.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate si a dispozițiilor legale incidente constata următoarele:
La data de 02. 10. 2009, prin cererea înregistrata la Tg sub nr. 24633/2009, reclamantul a solicitat restituirea taxei de poluare achitata in temeiul OUG nr. 50/2008. de poluare au fost achitate conform chitanței A nr. -/25.11.2008.
Pentru aceste taxe au fost emise de către intimata Tg. Decizia de calcul nr. 28285/2008.
Este adevărat ca potrivit disp. art. 5 alin.1 din OUG nr. 50/2008 organul fiscal competent sa determine taxa, trebuie sa emită in acest sens o decizie de impunere, Decizie emise in speță de către intimata.
Instanța de fond, respingând acțiunea ca fiind inadmisibila întrucât nu s-a parcurs procedura prealabila obligatorie prevăzuta de art. 209 pr. fiscala, in contextul in care la dosarul cauzei nu au fost depuse Deciziile de impunere si nu exista dovada certa a comunicării acestor acte administrativ fiscale, nu a realizat o cercetare temeinica fondul cauzei.
In plus, instanța de fond nu a lămurit un aspect esențial in soluționarea cauzei, respectiv natura si calificarea ce poate fi data cererii de restituire adresată inițial instituției intimate, cerere respinsa inițial cu motivația ca nu sunt întrunite condițiile legale prev. de OUG nr.50/2008. In mod contradictoriu, prin adresa comunicata tribunalului, intimata - pârâtă precizează ca reclamantul nu a depus contestația in termenul de 30 de zile de la data comunicării decizie, conform art. 207 alin.1 din OUG nr.92/2000. Prin urmare,nu s-a clarificat daca intimata a înțeles sa califice cererea ca fiind o contestație in procedura prealabila sau o simpla cerere de restituire. In raport de aceste aspecte era necesar a fi analizat ulterior modul de comunicare al actelor si data comunicării, data de la care curge termenul de 30 zile invocat de intimata.
In raport de aceste considerente, fiind necesar administrarea unor probatorii suplimentare care sa demonstreze temeinicia sau netemeinicia excepției inadmisibilității, concluzie in raport de care ulterior se poate trece la analiza in fond a pretenției sau nu, probatoriu ce nu a fost ordonat de către Tribunal, fiind incidente disp. art. 312 alin.3, 5 pr. civila va admite recursul si va casa sentința cu rejudecare la aceeași instanța de fond.
Cu ocazia rejudecării se va recalifica si motiva natura cererii de restituire, se vor solicita decizia de impunere privind calcului taxei, dovezile de comunicare către reclamant, se vor analiza termenele de contestație a deciziei in raport de dovada comunicării.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul G, împotriva sentinței nr. 2206 din data de 20 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții Administrația Finanțelor Publice Tg. J și Administrația Fondului pentru Mediu
Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță de fond - Tribunalul Gorj.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 24 Februarie 2010.
PREȘEDINTE: Lavinia Barbu - - | JUDECĂTOR 2: Carmen Ilie - - | JUDECĂTOR 3: Gabriel Viziru - - |
Grefier, |
Red. CI
Tehn. MI 2 ex/02.03.2010
Președinte:Lavinia BarbuJudecători:Lavinia Barbu, Carmen Ilie, Gabriel Viziru
