Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 504/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act de control taxe și impozite -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 504
Ședința publică din data de 19 martie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Dana
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanta - SRL S, cu sediul în S,-,.A,.5, județul S împotriva sentinței nr. 3283/2008 a Tribunalului Suceava, pârâtă fiind Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului S.
La apelul nominal s-a prezentat avocat, pentru reclamanta - recurentă - SRL S, lipsă fiind reprezentantul pârâtei intimate Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului S.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța constatând că nu mai sunt cereri de formulat declară recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Avocat, pentru reclamanta - recurentă, solicită admiterea recursului, modificarea în totalitate a sentinței recurate și pe fond admiterea contestației așa cum a fost formulată. În motivare precizează că instanța poate suspenda, potrivit art.214 alin.1 lit. a din OUG nr.92/2003, prin decizie motivată soluționarea contestației atunci când organul care a efectuat activitatea de control a sesizat organul de drept cu privire la existența indiciilor săvârșirii unei infracțiuni. Suspendarea în acest cazuri este facultativă și nu obligatorie. Suspendarea operează doar dacă sunt întrunite mai multe condiții: să se fi dispus începerea urmăririi penale; la dosar să fie depusă dovada că s-a dispus începerea urmăririi penale, iar infracțiunea pentru care s-a dispus începerea urmăririi penale să aibă o înrâurire hotărâtoare asupra soluției ce urmează a fi pronunțată. Această înrâurire trebuie să fie dovedită nu doar afirmată. În cauză plângerea penală a fost formulată împotriva administratorului societății și nu a societății însăși, deci suspendarea soluționării contestației nu poate opera. Cercetările nu se fac asupra societății, care este persoană juridică. Menținerea soluției de suspendare a contestației poate avea consecințe negative asupra societății reclamante, ca urmare a curgerii majorărilor de întârziere și a penalităților. Cu excepție sumelor contestate societate nu are nici o altă datorie la bugetul de stat, are asigurată desfacerea întregii producții la extern și consideră că este interesul unei persoane să aducă societatea în faliment. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Instanța, socotindu-se lămurită, în temeiul dispozițiilor art.150 din Codul d e procedură civilă declară dezbaterile închise și rămâne în pronunțare asupra recursului ce constituie obiectul prezentului dosar.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava la data de 08.07.2008 și înregistrată sub nr-, reclamanta " S, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice S, a solicitat desființarea deciziei nr. 51 din 20.05.2008 emisă de pârâtă și obligarea acesteia să se pronunțe asupra contestației formulate împotriva deciziei de impunere nr. 38 din 29.02.2008 și a Raportului de inspecție fiscală încheiat de Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabilii Mijlocii - Activitatea de inspecție fiscală, încheiat la data de 28.02.2008 și înregistrat la. S sub nr. -/03.03.2008, cât și suspendarea executării deciziei de impunere nr. 38 din 29.02.2008 a Raportului de inspecție fiscală nr. -/03.03.2008 până la soluționarea pe fond a contestației.
În motivarea acțiunii sale, reclamanta a arătat că, în primul rând, prin decizia de impunere nr. 38 din 29.02.2008 emisă în baza raportului de inspecție fiscală încheiat la data de 28.02.2008 și înregistrată la. S sub nr. -/03.03.2008 s-au stabilit în sarcina societății creanțe fiscale în sumă totală de 670.659 lei.
În al doilea rând, împotriva deciziei menționate, a formulat contestație, iar organul constatator, prin decizia nr. 51 din 20.05.2007, a suspendat soluționarea contestației în temeiul art. 214 din nr.OG 92/2003 cu motivarea că organul de inspecție fiscală a înaintat organelor de cercetare penală actele de control deoarece ar exista indiciile săvârșirii unei infracțiuni a cărei constatare are o înrâurire hotărâtoare asupra soluției ce urmează să fie dată cu privire la contestația formulată, dar deși au fost sesizate organele de urmărire penală, nu a fost începută urmărirea penală, astfel că pârâta putea și trebuia să soluționeze contestația, prin pronunțarea pe fondul acesteia nefiind încălcată nici o normă de drept și urmând ca, în cazul în care s-ar începe urmărirea penală, să se dispună suspendarea soluționării contestației în stadiul în care se va afla în acel moment.
În drept, reclamanta, și-a întemeiat contestația pe dispozițiile nr.OG 92/2003 și ale art. 14 din Legea nr. 554/2004 iar în dovedire a depus înscrisuri la dosar.
Prin sentința nr.3283 din 13.11.2008, Tribunalul Suceavaa respins acțiunea reținând în esență că:
Potrivit art. 214 pct. 1 lit. a din nr.OG 92 / 2003, organul de soluționare competent poate suspenda procedura de soluționare a contestației pe cale administrativă prin decizie motivată atunci când organul care a efectuat activitatea de control a sesizat organele în drept cu privire la existența indiciilor săvârșirii unei infracțiuni a cărei constatare ar avea o înrâurire hotărâtoare asupra soluției ce urmează să fie dată în procedură administrativă, iar potrivit pct. 3 al aceluiași articol, procedura administrativă este reluată la încetarea motivului care a determinat suspendarea.
Împotriva sentinței a declarat recurs contestatoarea arătând în esență că în cauză nu erau date motive pentru ca organul fiscal să suspende soluționarea contestației în procedura administrativă, acesta întrucât plângerea penală a fost formulată împotriva administratorului societății, că în cauză nu s- dispus începerea urmăririi penale, iar dispoziția de suspendare nu satisface exigența motivării
Recursul este întemeiat și va fi admis pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 214 alin. 1 lit. din Codul d e procedură fiscală acorda organului de soluționare a contestației introduse în judecată administrativă posibilitatea de a suspenda soluționarea contestației în cazul în care organul care a efectuat activitatea de control a sesizat organul în drept cu privire la existența indiciilor săvârșirii unei infracțiuni a cărei constatare ar avea o înrâurire hotărâtoare asupra soluției ce urmează a fi dată în procedura administrativă.
Textul citat instituie așadar o posibilitate și nu o obligație pentru organul de soluționare a contestației precum și 2 exigențe privind luarea acestei măsuri.
Astfel, sintagmele ce coantifică condițiile sunt: "existența indiciilor săvârșirii unei infracțiuni" și " o înrâurire hotărâtoare asupra soluției".
Nici una dintre aceste 2 exigențe nu este însă îndeplinită în prezenta cauză.
Astfel, lecturând decizia prin care organul de control a dispus suspendarea soluționării contestației, Curtea observă că acesta nu indică și nici un fel despre ce infracțiune este vorba și nici persoana care ar fi săvârșit elementul material al posibilei infracțiuni, iar aceste aspecte sunt de natură a naște suspiciuni cu privire la temeinicia sesizării, existând pericolul unei interpretări largi a textului în discuție, în sensul că orice operațiune contabilă aptă naște îndoieli cu privire la evidențierea ca deductibile a unor cheltuieli considerate nedeductibile de organul fiscal, oferă organului de soluționare a contestației posibilitatea de a suspenda soluționarea contestației administrative, pe motivul existenței indiciilor de săvârșire a unei infracțiuni, deși ea poate constitui, foarte bine, doar o simplă dispută economico - juridică asupra caracterului unor cheltuieli.
De asemenea, cel puțin discutabilă este îndeplinirea condiției unei "înrâuriri hotărâtoare asupra soluției". Să presupunem că în soluționarea cauzei penale, administratorul societății este condamnat și obligat la plata către partea civilă a unei sume de bani cu titlu de prejudiciu produs prin săvârșirea infracțiunii. Evident, organul de soluționare a contestației va diminua corespunzător obligația de plată a societății comerciale. Dar asta se poate face și dacă cele două proceduri merg separat, fie prin compensarea cu alte datorii, fie prin restituirea sumei reținute în plus, fără ca prin aceasta să se aducă atingere autorității de lucru judecat a hotărârii pronunțate de instanța penală. Iar disp. art. 19 alin. 2 Cod procedură civilă nu au nici o relevanță în cauză pentru suficientul motiv că soluția contestată în procedura administrativă nu constituie o "judecată în fața instanței civile" pentru că numai după soluționarea contestației în procedura administrativă, dacă contestatorul contestă soluția în procedura contestației administrative se pune problema aplicării art. 19 alin. 2 Cod procedură civilă, suspendarea soluționării contestației putând fi dispusă pe aceste temei, de instanța de judecată.
În consecință, constatând că prima instanță a făcut în cauză o greșită aplicare a disp. art. 214 alin.1 lit. a din Codul d e procedură fiscală, motiv de recurs prev. de art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursul și în temeiul art. 312 Cod procedură civilă va modifica sentința în sensul admiterii cererii, anulării deciziei contestate și obligarea organului de soluționare a contestației să se pronunțe pe fondul contestației recurentului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta - SRL S, cu sediul în S,-,.A,.5, județul S împotriva sentinței nr. 3283/2008 a Tribunalului Suceava, pârâtă fiind Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului S.
Modifică sentința nr.3283 din 13. 11.2008 a Tribunalului Suceava.
Admite contestația.
Anulează decizia nr. 51 din 20.05.2008 a S și obligă intimata să se pronunțe asupra contestației formulată împotriva deciziei de impunere nr. 38 din 29.02.2008 a ANAF - Administrația de Inspecție Fiscală (înregistrată la DGFP S cu nr. - din 3.03.2008 ).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 martie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Dact.
2 ex./30.03.2009
Jud. fond
Președinte:Mitrea Muntean DanaJudecători:Mitrea Muntean Dana, Artene Doina, Galan
