Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 571/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--05.02.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.571
Ședința publică din 09.04.2009
PREȘEDINTE: Maria Cornelia Dascălu
JUDECĂTOR 2: Adina Pokker
JUDECĂTOR 3: Claudia LIBER
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta A, împotriva sentinței civile nr.1014/26.XI.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată Administrația Financiară pentru Contribuabili Mijlocii A, având ca obiect anulare act control taxe și impozite.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat în reprezentarea reclamantei recurente și consilier juridic în reprezentarea pârâtei intimate.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reprezentanta pârâtei intimate depune delegație și întâmpinare pe care o comunică și cu reprezentanta reclamantei recurente, care arată că nu solicită un nou termen.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta reclamantei recurente solicită admiterea recursului, casarea sentinței atacate cu trimiterea cauzei spre rejudecare, pentru motivele arătate în scris, cu cheltuieli de judecată reprezentând taxe de timbru.
Reprezentanta pârâtei intimate solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței pronunțate de prima instanță, pentru motivele arătate în întâmpinare, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Arad la data de 10.10.2008, prin declinare de la Curtea de APEL TIMIȘOARA, reclamanta - - Aac hemat în judecată pe pârâta Administrația Financiară pentru Contribuabili Mijlocii A și a cerut anularea parțială a Raportului de Inspecție Fiscală nr.4719/12.06.2008 și a Deciziei de impunere nr.62/12.06.2008, solicitând ca în baza art.15 (1) din Legea nr.554/2004 instanța să dispună și suspendarea executării Deciziei de impunere nr.62/12.06.2008 și a nr.-/1565 și a Titlului executoriu din dosarul de executare nr.3946/15.07.2008.
În motivarea acțiunii arată că în urma definitivării inspecției fiscale efectuate în perioada martie-mai 2007 în baza Raportului de inspecție fiscală nr.1236/30.05.2007, organul fiscal a emis Decizia de impunere nr.49 din 31.05.2007, prin care s-a stabilit în sarcina societății obligații fiscale în sumă de 1.268.570 lei reprezentând TVA suplimentară pentru perioada 01.04.2004-31.12.2006.
Ca urmare a contestării acestei decizii de impunere, afirmă reclamanta, prin Decizia nr.29/31.01.2008, Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor din cadrul a desființat parțial Decizia de impunere nr. 49/31.05.2007, pentru suma de 422.348 lei reprezentând 11.459 lei TVA, 383.737 lei majorări aferente TVA și 27.062 lei penalități de întârziere aferente TVA.
Conformându-se Deciziei nr.29/31.01.2008, organul fiscal a efectuat un nou control, stabilind că societatea are drept de rambursare TVA în sumă de 11.459 lei, dar consideră reclamanta, organul de control nu a procedat la reverificarea tuturor actelor contabile care au făcut obiectul inspecției fiscale din anul 2007, reanalizând doar punctele referitoare la facturi fiscale în valoare de 11.459 lei, astfel că s-a întocmit Raportul de inspecție fiscală nr.4719/12.06.2008 și Decizia de impunere nr.62/12.06.2008, cu același conținut ca cel emis în 30.05.2007, din care au scăzut suma de 11.459 lei.
Reclamanta precizează că suma pe care înțelege să o conteste este în cuantum de 1.069.254 lei compusă din 667.095 lei TVA și 402.159 lei majorări de întârziere.
Pentru suma de 667.059 lei arată reclamanta, raportul de expertiză contabilă efectuat în dosarul nr- a stabilit că a fost impusă societății ilegal de către organele fiscale după controlul efectuat în martie - mai 2007.
Prin precizarea depusă la data de 12.11.2008 (fila 11 dosar) reclamanta nu a mai susținut capătul de cerere privind suspendarea executării deciziei de impunere, a somației și a titlului executoriu în dosarul de executare nr.3946/15.07.2008.
Prin întâmpinare și completările la aceasta, pârâta Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii A prin Direcția Generală a Finanțelor Publice Aas olicitat respingerea acțiunii în baza excepției de prematuritate, cu motivarea că reclamanta a atacat titlul de creanță direct la instanța de contencios administrativ, fără a efectua procedura prealabilă prevăzută de art.250 Cod procedură fiscală, în cauză nefiind aplicabile prevederile art.14 (5) din Legea nr.554/2004, reclamanta având obligația de a îndeplini procedura prealabilă și pentru decizia de impunere emisă în urma controlului efectuat în baza unei decizii de desființare a actului de control, conform pct.12.8 din Normele metodologice de aplicare a nr.OG92/2003.
Notificarea comunicată de reclamantă la Administrația Financiară pentru Contribuabili Mijlocii la data de 12.06.2008, în urma finalizării controlului, nu poate fi asimilată contestației prevăzute de art.205-207 Cod procedură fiscală.
Reclamanta s-a opus admiterii excepției, considerând că în cauză sunt aplicabile prevederile art.14 (5) din Legea nr.554/2004, fiind vorba de emiterea unui act identic cu cel anterior situației în care procedura prealabilă nu este obligatorie.
Reclamanta consideră că atât prin Decizia de impunere nr.49/31.05.2007 cât și în Decizia de impunere nr.62/12.06.2008, s-a stabilit aceeași bază de impunere suplimentară de 830.289 lei și că raportat la prevederile art.174 (3) din nr.OG92/2004 baza de impunere și impozitul, taxa sau contribuția stabilită prin decizia de impunere se contestă numai împreună (textul actual 205 (3) Cod procedură fiscală).
Pe de altă parte, reclamanta consideră că a îndeplinit procedura prealabilă (fila 42) prin Notificarea comunicată organului fiscal la data de 12.06.2008, care reprezintă anexa nr.9 la raportul de inspecție fiscală din data de 12.06.2008, prin care a contestat majorările de întârziere și penalitățile stabilite în sarcina sa de 402.159 lei, dar organul fiscal competent Direcția Generală a Finanțelor Publice A, nu a soluționat contestația.
Prin sentința civilă nr.1014/26.XI.2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada admis excepția și a respins ca prematură acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - - împotriva pârâtei Administrația Financiară pentru Contribuabili Mijlocii A, pentru anularea parțială a Raportului de inspecție fiscală nr.4719/12.06.2008 și a Deciziei de impunere nr.62/12.06.2008.
A luat act de renunțare la judecată a cererii de suspendare a executării Deciziei de impunere nr.62/12.06.2008 și a nr.-/1565 și titlului executoriu.
În motivarea soluției pronunțate, instanța de fond a reținut următoarele:
În soluționarea excepției de prematuritate a acțiunii invocată de pârâtă, instanța a reținut că în cauză nu sunt aplicabile prevederile art.14 (5) din Legea nr.554/2004.
Potrivit art.14 (5) din Legea nr.554/2004, "în ipoteza în care se emite un nou act administrativ cu același conținut ca și cel suspendat de către instanță, acesta este suspendat de drept, în acest caz nu este obligatorie plângerea prealabilă".
Prin Decizia de impunere nr.49/31.05.2007 (filele 56-59), în sarcina reclamantei s-au stabilit obligații fiscale suplimentare reprezentând 841.748 lei TVA și 426.415 lei accesorii.
Prin Decizia nr.29/31.08.2008 (filele 87-145), decizia de impunere a fost desființată pentru suma de 422.348 lei reprezentând 11.459 lei TVA; 383.737 lei majorări de întârziere aferente TVA și 27.062 lei penalități de întârziere aferente TVA.
Fiind aplicabile prevederile art.216 (3) Cod procedură fiscală, organul fiscal a procedat la efectuarea unui nou control cu respectarea considerentelor deciziei de soluționare, control finalizat prin Raportul de inspecție fiscală nr.4719/12.06.2008, în baza căruia s-a emis Decizia de impunere nr.62/12.06.2008 (filele 10-12).
Prin această decizie de impunere, baza impozabilă reprezentând TVA suplimentară a fost stabilită la suma de 830.289 lei și obligația de plată a accesoriilor în sumă de 402.159 lei.
Ca urmare, nu s-a reținut că cele două acte administrativ fiscale, Decizia de impunere nr.49/2007 și Decizia de impunere nr.62/12.06.2008 au același conținut.
Pe de altă parte, nu a fost primită nici susținerea reclamantei că a îndeplinit procedura prealabilă, menționând în Notificarea din 12.06.2008 (fila 54) că înțelege că conteste majorările și penalitățile, întrucât aceste înscrisuri nu îndeplinesc condițiile cerute de art.206 Cod procedură fiscală, dar și în situația în care reclamanta ar fi considerat că a formulat contestație nu se putea adresa instanței decât după comunicarea soluției dată contestației.
Pentru aceste considerente, în temeiul art.137 Cod procedură civilă, instanța va admite excepția, considerând că reclamanta nu putea să se adreseze instanței de judecată decât după îndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de art.205-218 Cod procedură fiscală și va respinge ca prematură acțiunea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta A, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului, se invocă în esență următoarele:
Cele două acte fiscale, decizia de impunere nr.49/31.05.2007 și decizia de impunere nr.62/12.06.2008 au același conținut, astfel că nu era necesară îndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de art.205-218 Cod procedură fiscală.
Identitatea de conținut constă în aceea că ambele decizii se referă la obligații fiscale de aceeași categorie: TVA fără drept de rambursare și TVA suplimentară precum și dobânzi și penalități aferente acestora, obligații stabilite ca urmare a verificărilor efectuate cu privire la aceeași perioadă și cu referire la aceleași documente justificative puse la dispoziția organului fiscal de control.
Prin primul raport de inspecție fiscală cu nr.1236/30.05.2007 au fost stabilite ca obligații de plată, menționate în decizia de impunere nr.49/31.05.2007, următoarele sume:
- 841.748 lei bază impozabilă stabilită suplimentar (compusă din 682.727 lei TVA fără drept de rambursare și 159.021 lei TVA suplimentară);
- 426.415 lei accesorii (399.035 lei dobânzi la TVA suplimentară și la TVA fără drept de rambursare + 27.380 lei penalități la TVA suplimentară).
Prin al doilea raport de inspecție fiscală cu nr.4719/12.06.2008 au fost stabilite următoarele obligații de plată, menționate în decizia de impunere nr.62/12.06.2008:
- 830.289 lei - bază impozabilă stabilită suplimentar
- 402.159 lei - dobânzi și penalități la TVA fără drept de rambursare.
Baza impozabilă stabilită suplimentar, în sumă de 830.289 lei este cuprinsă în ambele decizii de impunere; de altfel, în decizia de impunere nr.62/12.06.2008 se face o referire expresă la raportul de inspecție fiscală nr.1236/30.05.2007 pentru explicarea modului în care a fost calculată această sumă (841.748 lei -11.459 lei = 830.289 lei).
Se consideră că în mod greșit Tribunalul Arada apreciat că nu a îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004, prin contestarea la organul fiscal a deciziei de impunere nr.62/12.06.2008. După cum a arătat și în fața instanței de fond, arată recurenta, a contestat majorările de întârziere și penalitățile stabilite ca obligații fiscale în sarcina societății, în sumă de 402.159 lei prin înscrisul intitulat "Notificare" - înregistrat la - - sub nr.4765/12.06.2008 și comunicat organului fiscal la data de 12.06.2008 (anexa nr.9 la raportul de inspecție fiscală din data de 12.06.2008). La această contestație arată că nu a primit nici o decizie de soluționare în termenul legal de 45 de zile prevăzut de art.191.1 din OG nr.92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, republicată, astfel că la data de 29.07.2008 a înregistrat acțiunea în contencios administrativ la Curtea de APEL TIMIȘOARA. Consideră că nu este o culpă ce-i aparține faptul că Administrația Financiară pentru Contribuabili Mijlocii A nu a soluționat contestația. Organul fiscal ar fi trebuit să-și exercite rolul activ în soluționarea contestației, conform art.2.5 din Ordinul 519/2005, dacă ar fi apreciat că aceasta nu îndeplinește condițiile cerute de art.206 Cod procedură fiscală.
Recursul este fondat.
Prin sentința atacată, prima instanță a respins ca prematură acțiunea reclamantei, motivat de faptul că decizia de impunere nr.49/2007 și nr.62 din 12.06.2008 au un conținut diferit fiind necesară parcurgerea procedurii prealabile, prevăzute de art.205-218 Cod procedură civilă, iar pe de altă parte, pentru că nu se putea adresa instanței decât după comunicarea soluției la această contestație.
Sub un prim aspect, Curtea reține faptul că ambele decizii de impunere cuprind și baza de impozitare stabilită suplimentar, cu precizarea că în decizia de impunere nr.62/12.06.2008 este menționat și raportul de inspecție fiscală nr.1236/30.05.2007.
Drept urmare, față de această împrejurare, nu se mai impunea ca reclamanta să efectueze o nouă procedură prealabilă, fiind contestate atât obligațiile fiscale principale cât și cele accesorii, prin contestația din 12.06.2008 intitulată "Notificare".
Față de cele ce preced, Curtea urmează să admită recursul de față, să caseze sentința atacată și să dispună trimiterea cauzei spre rejudecare în condițiile art.312 alin.5 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta A, împotriva sentinței civile nr.1014/26.XI.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Casează sentința atacată și dispune trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe, Tribunalul Arad.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 9 aprilie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - LIBER
GREFIER
Red./27.05.2009
Tehnored./28.05.2009
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Arad - judecător
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--05.02.2009
Către
TRIBUNALUL ARAD
Vă trimitem alăturat dosarul cu nr. de mai sus privind recursul declarat de reclamanta A, împotriva sentinței civile nr.1014/26.XI.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată Administrația Financiară pentru Contribuabili Mijlocii A, având ca obiect anulare act control taxe și impozite,
Întrucât prin decizia civilă nr.571/09.04.2009 a fost admis recursul și s-a dispus casarea sentinței atacate cu trimitere spre rejudecare aceleiași instanțe.
Dosarul cusut și numerotat conține . file.
Anexe:.nr- - Tribunalul Arad = 54 lei
.nr- - Curtea de APEL TIMIȘOARA = 176 lei.
PREȘEDINTE SECȚIE
JUDECĂTOR
GREFIER
Tehnored./28.05.2009
Ex.2
Președinte:Maria Cornelia DascăluJudecători:Maria Cornelia Dascălu, Adina Pokker, Claudia
