Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 796/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 796/2008
Ședința publică de la 27 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga judecător
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de reclamanta - PNî mpotriva sentinței civile nr. 171 din 22 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns pentru recurenta-reclamantă, avocat, iar pentru intimata-pârâtă N, consilier juridic -, lipsă fiind intimata-pârâtă Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că s-a depus întâmpinare de către intimata-pârâtă N și înmânează o copie apărătorului recurentei.
Se depune de către apărătorul recurentei-reclamante delegație, chitanța nr. -/11.11.2008 cu 4 lei taxă judiciară de timbru și 0.15 lei timbru judiciar, apreciind că nu se impune comunicarea întâmpinării către intimata-pârâtă Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I, în prezent fiind reluată soluționarea pe care administrativ-jurisdicțională a celor două acte emise de - I, considerând cauza în stare de judecată.
Reprezentanta N nu se opune.
Instanța constată recursul declarat și motivat în termen și având în vedere dovezile de achitare a taxei de timbru, apreciază recursul ca fiind legal timbrat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților.
Avocat pentru recurenta-reclamantă pune concluzii de admitere a recursului, casarea sentinței tribunalului, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță. Arată că în cererea inițială au contestat actele emise de vamă, ulterior precizând că acțiunea se îndreaptă și împotriva deciziei emise de - N, aspect consemnat în încheierea din 26.03.2008 a Tribunalului Neamț. În concluziile formulate pe fondul cauzei, au susținut faptul că are calitate procesuală pasivă urmare a faptului că și-au extins acțiunea și față de această instituție. În raport de această situație, apreciază ca vădit nelegală soluția pronunțată de instanța de fond, impunându-se rejudecarea fondului.
Consilier juridic - pentru intimata-pârâtă solicită respingerea recursului și menținerea sentinței tribunalului. Faptul că la termenul din 26.03.2008 s-a consemnat faptul că acțiunea s-a formulat și împotriva N nu poate fi reținut în sensul că s-ar fi solicitat și anularea deciziei 407/2007. Având în vedere că pentru a introduce acțiune împotriva a două acte administrative, procedura prealabilă este obligatorie, iar în speță nu a fost parcursă această procedură, apreciază ca legală soluția instanței de fond, solicitând menținerea sentinței.
S-au declarat închise dezbaterile.
CURTEA
- Deliberând -
Asupra recursului contencios administrativ fiscal de față constată următoarele:
Prin sentința civilă 171/22 iulie 2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul - a fost respinsă, ca inadmisibilă, acțiunea formulată de reclamanta P N în contradictoriu cu pârâtele Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I și Direcția Generală a Finanțelor Publice N, având ca obiect anularea procesului - verbal nr. 16443/CUI/18 septembrie 2007 întocmit de Serviciul din cadrul Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale I, precum și anularea deciziei pentru regularizare a situației emisă de aceeași pârâtă sub nr. 16443/CUI/19 septembrie 2007.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță reținut următoarele:
Autoritatea Vamală a întocmit un Proces Verbal de control asupra operațiunilor de import efectuate de reclamantă și a emis o Decizie de regularizare a situației sub nr.16443/CUI/18.09.2007. Controlul vamal și actele administrative emise de autoritatea vamală au fost determinate de suspiciunea diminuării de către societatea reclamantă a valorii în vamă a mărfurilor importate (). Aceeași autoritate vamală a sesizat organul de urmărire penală sub aspectul săvârșirii infracțiunii de folosire la autoritatea vamală a documentelor vamale de transport falsificate.
Împotriva actelor emise de autoritatea vamală reclamanta a formulat contestație înregistrată la Direcția Generală a Finanțelor Publice În cursul soluționării contestației, pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a emis Decizia cu nr.407 din 23.11.2007 prin care a decis suspendarea soluționării contestației până la pronunțarea unei soluții definitive și irevocabile de către organele de urmărire penală, procedura administrativă urmând a fi reluată după încetarea motivului care a determinat suspendarea. Prin rezoluția procurorului dată în dosarul de cercetare penală nr.4234/P/2007 s-a dispus neînceperea urmăririi penale. Conform adresei depuse de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale, împotriva rezoluției de neîncepere a urmăririi penale a fost formulată plângere, aceasta nefiind soluționată la închiderea dezbaterilor din actuala cauză.
Ceea ce este relevant în dezlegarea actualei pricini este însă faptul că deși reclamanta a cerut introducerea în cauză inclusiv a pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice, nici în petitul cererii de chemare în judecată și nici în cursul judecății prin precizările la acțiune (221-222), nu a contestat Decizia cu nr.407 din 23.11.2007 emisă de această pârâtă. Implicit nici pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice nu a formulat apărări, nefiind atacat nici un act al acestei autorități. Atâta timp cât reclamanta solicită anularea numai a Procesului verbal cu nr.16443/CUI/18.09.2007 și a Deciziei de regularizare cu același număr și din aceeași dată, ambele acte fiind emise de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I, fără a contesta Decizia cu nr.407/23.11.2007 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice, această din urmă decizie prin care s-a dispus suspendarea soluționării contestației reclamantei rămâne producătoare de efecte.
În condițiile în care actul administrativ neatacat - Decizia nr.407/ 23.11.2007 este în vigoare și producător de efecte, acțiunea reclamantei împotriva actelor emise de autoritatea vamală este inadmisibilă urmând a fi respinsă ca atare. Atâta timp cât instanța nu este învestită a se pronunța asupra legalității Deciziei cu nr.407/23.11.2007 nu există motiv legal de încetare a suspendării dispuse prin această decizie.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, reclamant P N, legal timbrat cu timbru judiciar - 0,15 lei și taxă de timbru - 4 lei.
În motivarea recursului a fost invocată eroarea instanței care a reținut că nu a fost contestată decizia nr. 407/23 2007 emisă de N, în condițiile în care încheierea din ședința publică din 26 martie 2008 au fost consemnate precizările privind obiectul acțiunii deduse judecății, reținându-se că acțiunea s-a formulat și împotriva N, întrucât aceasta suspendat soluționarea contestației promovate împotriva actelor administrative menționate. În consecință, Naf ormulat apărări în cauză prin completarea la întâmpinare. Pe de altă parte, la formularea concluziilor asupra excepției lipsei calității procesuale a N, la data de 08 iulie 2008, s-a solicitat respingerea acesteia motivat de faptul că a fost atacată și decizia pârâtei cu privire la suspendarea contestației.
Dintre intimații, legal citați, a formulat întâmpinare în cauză N, solicitând respingerea recursului ca nefondat, având în vedere că din cuprinsul acțiunii și al precizării acțiunii nu rezultă că s-ar fi solicitat și anularea deciziei nr. 407/22 2007 emise de N, iar neparcurgerea procedurii prealabile obligatorii atrage inadmisibilitatea acțiunii. Pe de altă parte, ca urmare adresei nr. 21359/SJ/05 2008 I, decizia nr. 407/ 23 2007 nu mai produce efecte juridice, fiind reluată procedura de soluționare contestației pe cale administrativă formulată de către
Examinând recursul promovat pentru motivele arătate, în condițiile art. 304, 3041Cod procedură civilă, instanța îl apreciază ca fiind nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
În cursul judecății în fața primei instanțe reclamanta, după ce a solicitat inițial anularea actelor administrative emise de către, a formulat precizări la acțiune depuse în scris la dosar la data de 24 martie 2008 și susținute oral în ședința din 26 martie 2008. Prin acestea reclamanta a arătat că a solicitat anularea procesului verbal 16443/CUI/18 septembrie 2007 și a deciziei nr. 16443/CUI/18 septembrie 2007 emise de I, precizând că a acționat în judecată și pe pârâta N care, prin decizia nr. 407/23 2007, a dispus suspendarea contestației administrative formulate împotriva actelor întocmite de organele vamale.
Prin aceste precizări sau prin cererile formulate ulterior în cauză, reclamanta nu a solicitat anularea și a deciziei nr. 407/23 2007 emise de organul fiscal. Concluziile formulate asupra excepției lipsei calității procesuale a N, excepție neinvocată în cauză, precum și completarea întâmpinării de către pârâta N nu au ca efect completarea acțiunii cu care a fost învestită instanța de judecată, completarea acțiunii realizându-se în mod expres, în modalitățile procedurale prevăzute de dispozițiile art. 132 Cod procedură civilă.
Cum în cauză nu s-a solicitat și anularea deciziei nr. 407/23 2007 emise de către N prin care s-a suspendat soluționarea contestației administrative formulate în condițiile art. 205 și urm. din Codul d e procedură fiscală, se poate aprecia neîndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de către dispozițiile art. 7 din legea 554/2004, împrejurare care atrage inadmisibilitatea acțiunii.
Faptul că în cursul judecății prezentului litigiu și- încetat efectele decizia 407/2007, fiind reluată procedura de soluționare a contestației administrative este irelevantă în prezenta cauză, atât timp cât s-a constatat că împotriva acesteia nu a fost formulată o cerere de anulare.
În consecință, în temeiul dispozițiilor art. 312 al. 1 Cod procedură civilă, va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ promovat de recurenta - reclamantăPîmpotriva sentinței civile nr. 171 din 22 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatele - pârâteDIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALEși DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,27 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Red. Tehnored. 2 ex. 05 dec. 2008
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
