Anulare acte emise de autoritățile de reglementare. Sentința 619/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ nr. 619/2008
Ședința publică de la 24 septembrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Mirela Budiu
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI - MINISTERUL DEZVOLTĂRII, LUCRĂRILOR PUBLICE ȘI LOCUINȚELOR, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat din cadrul Baroului B N în reprezentarea intereselor reclamantei, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea este timbrată cu 39 lei taxă judiciară de timbru și 0,30 lei timbru judiciar.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, nu s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Reprezentanta reclamantei depune la dosarul cauzei delegația de reprezentare.
Curtea, din oficiu, întemeiat pe prevederile art. 218 alin. 2 din nr.OG 92/2003, raportat la prevederile art.10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, invocă excepția necompetenței materiale în soluționarea prezentei cauze, având în vedere cuantumul ce face obiectul procesului verbal de constatare înregistrat sub nr. 69273/14.04.2008, excepție pe care o pune în discuția părților prezente.
Reprezentanta reclamantei arată că înțelege să invedereze instanței faptul că în cererea introductivă, dintr-o eroare materială, s-a strecurat o greșeală cu privire la denumirea corectă a reclamantei în sensul că denumirea corectă a reclamantei este - SA, iar cu privire la competența de soluționare a cauzei, consideră că această instanță este competentă în soluționarea prezentului litigiu raportat la împrejurarea că solicită anularea unui act emis de o autoritate centrală.
Curtea reține cauza spre pronunțare asupra excepției necompetenței materiale a Curții de APEL CLUJ în soluționarea prezentului litigiu.
La sfârșitul dezbaterilor, se prezintă consilier juridic, în reprezentarea intereselor pârâtului Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor, care solicită instanței redeschiderea dezbaterilor întrucât din motive obiective nu s-a putut prezenta la momentul strigării cauzei.
Curtea încuviințează cererea de redeschidere a dezbaterilor și aduce la cunoștința reprezentantului pârâtului faptul că, la prima strigare a cauzei s-a prezentat reprezentanta reclamantei, iar instanța a pus în discuție, din oficiu, întemeiat pe prevederile art. 218 alin. 2 din nr.OG 92/2003, raportat la prevederile art.10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, excepția necompetenței materiale în soluționarea prezentei cauze, având în vedere cuantumul ce face obiectul procesului verbal de constatare înregistrat sub nr. 69273/14.04.2008.
Reprezentantul pârâtului, dându-i-se cuvântul asupra acestei excepții, invederează faptul că lasă la aprecierea instanței modul de soluționare a excepției și depune la dosarul cauzei întâmpinare și un set de acte anexă, în două exemplare.
Curtea reține cauza spre pronunțare asupra excepției necompetenței materiale în soluționarea prezentei cauze.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, la data de 06.08.2008, reclamanta " " Bas olicitat, în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI - MINISTERUL DEZVOLTĂRII, LUCRĂRILOR PUBLICE ȘI LOCUINȚELOR, nularea deciziei nr. CA - 96118 din 07.07.2008 emise de către pârât precum și a procesului-verbal de constatare încheiat la data de 20.11.2007 de către Direcția Control Comunitare din cadrul înregistrat sub nr. 69273 din 14.04.2008.
In motivare s-a arătat că la data de 20.11.2007, consilierii de evaluare au efectuat o inspecție privind modul de utilizare a fondurilor comunitare și a celor cofinanțate de la bugetul de stat, realizarea obiectivelor menționate în cererea de finanțare și eligibilitatea cheltuielilor în cadrul proiectului RO 2003/005 - 551.05.03.02.107, având ca obiect dezvoltarea profesională cu scopul de a reduce șomajul și îmbunătăți serviciile turistice în jud.
Ca urmare a acestei inspecții, a întocmit procesul-verbal de constatare înregistrat sub nr. 69273 din 14.04.2008, prin intermediul căruia s-a dispus plata de către reclamantă a sumei totale de 51.818,81 euro, din care 38.805 euro, către bugetul Uniunii Europene, 12.935 euro către bugetul aferent cofinanțării acordate de către Statul Român și 78,81 euro reprezentând costuri bancare.
Reclamanta considerând că întregul proces-verbal întocmit de către consilierii din cadrul Direcției Control Comunitare este nelegal și neîntemeiat, iar concluziile acestuia se datorează unei grave erori comise atât cu privire la temeiul legal invocat cât și cu privire la interpretarea textului legal aplicabil, formulat si depus in termen la. o contestație împotriva procesului-verbal din data de 20.11.2007.
Prin decizia nr. CA - 96118 din 07.07.2008 contestația a fost respinsă ca rămasă fără obiect, întrucât aspectele relevate în cuprinsul acesteia au fost remediate, organul de control procedând la îndreptarea erorilor materiale din procesul-verbal de constatare.
Astfel, fiind parcursă procedura contestației administrative, reclamanta a introdus prezenta acțiune în anulare solicitând admiterea petitelor formulate, apreciind că organele de control au interpretat și aplicat în mod eronat prevederile legale invocate, respectiv nr.OG 79/2003 și nr.HG 1.306/2007.
Prin întâmpinare, pârâtul s-a opus admiterii acțiunii, menținând poziția exprimată în cuprinsul deciziei de soluționare a contestației reclamantei.
La termenul de astăzi, Curtea, din oficiu, în conformitate cu prev. art. 3 și art. 4 alin. 2 din nr.OG 79/2003, rap. la art. 218 alin. 2.pr.fiscală și art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, a invocat excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei, care va fi admisă, cu luarea în considerare și a disp. art. 137 alin.1 și art. 158, 159.pr.civ. pentru următoarele motive:
În urma controlului concretizat prin procesul-verbal înregistrat sub nr. 69273/14.04.2008, a dispus plata de către reclamantă a sumei totale de 51.818,81 euro.
Conform art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, de până la 500.000 lei, se soluționează, în fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de 500.000 lei, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel.
Din analiza acestui text legal rezultă că competența materială de fond, care este de ordine publică, a fost reglementată de lege în funcție de două criterii: poziționarea autorității publice emitente a actului ilegal în sistemul administrației publice (autorități centrale/locale), respectiv valoarea impozitului, taxei, contribuției, datoriei vamale ce face obiectul actului administrativ contestat, pragul stabilit fiind de 500.000 RON.
În consecință, există două tipuri de competență, în funcție de obiectul actului administrativ, iar dacă acesta este un impozit, taxă, competența se stabilește după valoare, iar nu după poziționarea organului emitent.
Astfel, chiar dacă actul de impunere a fost emis de către o autoritate publică situată la nivel central, dar litigiul are ca obiect o valoare mai mică de 500.000 RON, competența va aparține tribunalului, iar nu curții de apel.
Văzând și faptul că procesul-verbal de constatare a fost emis pentru suma totală de 51.818,81 euro, respectiv că echivalentul în lei a acestei sume se situează sub pragul de 500.000 lei, urmare a admiterii excepției de necompetență materială, competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ introdusă de reclamanta " " B va fi declinată în favoarea Tribunalului Bistrița N, cu luarea în considerare și a disp. art. 10 alin. 3 din Legea nr. 554/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
H O RĂȘTE:
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL CLUJ și în consecință:
Declină competența materială de soluționare acțiunii în contencios administrativ introdusă de reclamanta " " B, cu sediul în B str. -, nr. 23 - 25, jud. B-N, în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI - MINISTERUL DEZVOLTĂRII, LUCRĂRILOR PUBLICE ȘI LOCUINȚELOR, cu sediul în B, sector 5,-, Latura Nord, în favoarea Tribunalului Bistrița N.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din data de 24 septembrie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
dact./4 ex./26.09.2008.
Președinte:Mirela BudiuJudecători:Mirela Budiu
