Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1060/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMI ȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 24.06.2009
DECIZIA CIVIL Nr.1060
Ședința public din 6 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Ionel Barbă
JUDECTOR: - -
JUDECTOR: - -
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de recurentul Consiliul Local împotriva sentinței civile nr.645/08.04.2009 pronunțat de Tribunalul Arad în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul Prefectul Județului, având ca obiect anulare act emis de autoritți publice locale.
La apelul nominal fcut în ședinț public se prezint avocat în reprezentarea pârâtului recurent, lips fiind intimatul.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț dup care, reprezentanta pârâtului recurent depune dovada achitrii taxei judiciare de timbru în valoare de 2 lei și timbru judiciar de 0,3 lei.
Nemaifiind cereri de formulat sau excepții de invocat, instanța acord cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta recurentului solicit admiterea recursului astfel cum a fost formulat, fr cheltuieli de judecat.
CURTEA
Asupra recursului de faț constat:
Prin sentința civil nr.645/8 aprilie 2009 pronunțat în dosarul nr-, Tribunalul Arada admis acțiunea formulat de Prefectul Județului A și a anulat alineatele 5, 6, 7 ale articolului 1 din Hotrârea nr.158/30.12.2008 adoptat de pârâtul Consiliul Local al Orașului.
Pentru a hotrî astfel, Tribunalul Arad reține c prin art.1 din Hotrârea nr.158/30.12.2008, adoptat de pârâtul Consiliul Local al Orașului, au fost stabilite taxe speciale pentru anul 2009, la alineatul 5, 6, 7 fiind instituite taxe speciale pentru eliberare carte de identitate, viza de reședinț și pașaport; serviciul de iluminat public și taxa pentru amenajarea și întreținerea de drumuri stradale și trotuare.
speciale pentru funcționarea unor servicii publice locale este reglementat de art.30 din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale.
Astfel, potrivit acestor prevederi consiliile locale aprob anual taxe speciale pentru funcționarea unor servicii publice, create în interesul persoanelor fizice, taxe care se utilizeaz integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înființarea serviciilor publice de interes local, precum și pentru finanțarea cheltuielilor curente de întreținere și funcționare a acestor servicii.
Pentru aceasta este necesar ca prin regulamentul aprobat de autoritțile deliberative s se stabileasc domeniile de activitate și condițiile în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice de interes local pentru care se propun taxele respective.
Rezult c nu pot fi aprobate taxe speciale decât dup îndeplinirea aceste proceduri, ori reclamantul nu a fcut dovada înființrii unor servicii publice de interes local, în condițiile cerute de art.30 din Legea nr.273/2006 și ca urmare orice tax special stabilit în afara regulilor prevzute mai sus sunt nelegale.
Mai mult, la alin.5 din nr.158/2008 pârâtul a stabilit taxa special asupra unor servicii publice comunitare, înființarea printr-o lege special respectiv nr.OG84/2001 care reglementeaz modalitțile de înființare și asigurarea financiar și material a acestora și pentru care consiliile locale nu pot institui taxe speciale.
speciale prevzute de art.1 alin.5, 6, 7 din Hotrârea nr.158/2008 fiind stabilite cu înclcarea prevederilor legale menționate sunt nelegale - constat tribunalul - și se impune anularea acestora.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Consiliul Local solicitând modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii formulate de Prefectul județului
În motivarea recursului se arat c hotrârea primei instanțe este dat cu înclcarea prevederilor art.261 pct.5 Cod procedur civil în condițiile în care nu a fost motivat nici un fel soluția de admitere a acțiunii, instanța nefcând nicio referire la aprrile pârâtei. Acțiunea reclamantului este lipsit de fundament legal și nu poate fi întemeiat pe dispozițiile OG nr.84/2001 cât vreme prin HCL nr.158/2008 nu s-a dispus cu privire la contravaloarea crților de identitate, ci s-a stabilit o tax special care s acopere contravaloarea activitților ce se efectueaz pân la momentul eliberrii crții de identitate.
Însși OG nr.84/2001 stabilește sursele de venit ale serviciile publice comunitare și nu interzice instituirea de taxe pentru activitatea de eliberare a documentelor, cci, devreme ce serviciile respective funcționeaz ele trebuie finanțate atât din subvenții de la buget, cât și din taxe stabilite de consiliile locale pentru finanțarea cheltuielilor curente și de capital.
Aceasta este și rațiunea pentru care legiuitorul a stabilit posibilitatea corectrii de venituri proprii prin instituirea unor taxe de acest gen. În cazul Orașului serviciul public comunitar nu este finanțat nici din taxa de timbru extrajudiciar și nici din contravaloarea crților de identitate, astfel încât serviciile respective se pot finanța fie numai de la bugetul local sau dac aceste este neîndestultor și din veniturile proprii colectate prin taxe pentru anumite servicii.
O alt critic aduse primei instanțe o reprezint greșita aplicare a legii cu privire la înclcarea dispozițiilor art.30 din legea nr.273/2006 în concepția recurentului aprobarea printr-un regulament al Consiliului local a înființrii unei serviciu public comunitar deja înființat prin OG nr.84/2001 fiind nelegal și lipsit de logic juridic.
În drept s-au invocat dispozițiile art.304 pct.7 și 9 Cod procedur civil, art.20-22 din OG nr.84/2001 și art.30 din Legea nr.273/2006.
Analizând hotrârea recurat prin prisma motivelor de recurs, a probelor administrate și a dispozițiilor legale incidente inclusiv art.3041Cod procedur civil, Curtea reține c recursul este neîntemeiat, dup cum urmeaz:
Prin HCL nr.158/30.12.2008 s-au stabilit o serie de taxe speciale la nivelul acestui oraș pentru anul 2009, ce urmau a fi încasate de ctre Serviciul impozite și taxe locale printre care și o tax pentru eliberarea crții de identitate, a vizei de reședinț și a pașaportului.
În privința acesteia, în mod corect prima instanț a reținut c, a fost stabilit cu înclcarea prevederilor OG nr.84/2001 aceasta deoarece activitatea de eliberare a actelor de identitate (carte de identitate, pașaport etc.) este asigurat de ctre serviciile publice comunitare de evidenț a persoanelor, organizate la nivelul fiecrui consiliu local conform art.1 alin.1 și art.5 din OG nr.84/2001. Aceste servicii, se pot constitui ca instituții cu personalitate juridic prin hotrâri al consiliilor locale conform art.4 alin.3 OG nr.84/2001, aspect ce se afl în strâns legtur cu modalitatea de finanțare a acestor servicii.
Astfel, conform art.20 alin.1 și 2 din OG nr.84/2001 finanțarea cheltuielilor curente și de capital ale serviciilor publice comunitare de evidenț a persoanelor care funcționeaz ca instituții publice cu personalitate juridic se asigur din venituri proprii și din subvenții de la bugetele locale, iar în cazul în care nu au personalitate juridic finanțarea se asigur de la bugetele locale.
Legea definește și veniturile proprii menționate la art.20 alin.1 artând c acestea provin din sumele încasate din activitțile de eliberare a documentelor prin valorificarea formularelor utilizate în acest sens și prin furnizarea în condițiile legii a datelor referitoare la persoane.
Rezult așadar, c în cazul serviciilor publice comunitare ce nu au personalitate juridic acestea sunt finanțate numai de la bugetul local și nu pot obține venituri proprii prin valorificarea formularelor sau furnizare de date. Aceasta nu înseamn îns, c în fapt Consiliul local poate institui alte taxe ce s formeze astfel venituri proprii ale acestor servicii pentru a-și asigura astfel surse de finanțare suplimentare.
Consiliile locale nu pot stabili taxe suplimentare pentru eliberarea actelor de identitate care s se constituie drept venituri proprii întrucât legiuitorul a prevzut expres taxele ce se percep pentru eliberarea actelor respective așa cum rezult din interpretarea coroborat a prevederilor art.22 OG nr.84/2001 cu art.44 HG nr.1375/2006 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare unitar a dispozițiilor legale privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetțenilor români.
Instanța de recurs nu-și poate însuși interpretarea dat de recurent dispozițiilor art.21 din OG nr.84/2001 potrivit creia acest text nu interzice stabilirea unor taxe pentru activitțile premergtoare. Aceasta deoarece se pot constitui ca venituri proprii numai sumele obținute prin valorificarea formularelor utilizate și prin furnizarea datelor despre persoane și deci, orice alte venituri constituite din sume încasate în procedura de eliberare a actelor de identitate ale persoanelor nu sunt permise. Consiliul local are obligația s finanțeze serviciul public comunitare de evidenț a persoanelor ce nu are personalitate juridic și care astfel nu poate obține veniturile proprii la care face referire art.21 alin.1 OG nr.84/2001.
Prin taxa instituit de HCL nr.158/30.12.2008 art.1 pct.5 se ajunge ca în fapt cetțenii acestui oraș s achite pentru actul de identitate atât contravaloarea acestuia, a taxei extrajudiciare de timbru conform art.44 HG nr.1375/2006, dar și a taxei pentru eliberarea actului stabilit prin hotrârea atacat, aspect ce contravine dispozițiilor OG nr.84/2001 întrucât nu cetțeanul este cel care finanțeaz prin plata taxelor speciale funcționarea acestui servicii public comunitar, finanțarea fiind atributul consiliului local.
Tot prin hotrârea recurat s-a dispus și anularea HCL nr.158/30.12.2008 art.1 pct.6 și 7în privința taxelor care vizeaz serviciul public de iluminat, precum și amenajarea și întreținerea drumurilor stradale și a trotuarelor.
În privința acestor taxe, instanța reține c sunt incidente disp.art.30 din legea nr.273/2006 deoarece vizeaz servicii publice ce urmeaz a fi prestate de consiliul local și ca atare instituirea unor taxe drept contravaloare pentru aceste servicii poate avea ca obiectiv numai acoperirea cheltuielilor efectuate cu înființarea acestor servicii fiind necesar n prealabil identificarea domeniilor de activitate în care se instituie aceste taxe, precum și stabilirea modului de organizare și funcționare a acestor servicii printr-un regulament adoptat în acest sens de ctre consiliul local. În lipsa acestui regulament taxele astfel instituite încalc prevederile art.30 alin.3 din Legea nr.273/2006 și ca atare soluția primei instanțe este legal fiind dat cu interpretarea corect a legii.
Susținerile recurentei potrivit crora nu poate fi adoptat un regulament în privința serviciilor publice comunitare de evidenț a persoanelor sunt simple speculații întrucât regulamentul la care face referire prima instanț vizeaz exclusiv taxele instituite la punctele 6 și 7, iar nu taxa instituit la pct.5
Pentru considerentele de fapt și de drept anterior menționate, vzând și dispozițiile art.312 alin.1 teza II Cod procedur civil, instanța va respinge ca neîntemeiat recursul declarat de pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul Consiliul Local împotriva sentinței civile nr.645/08.04.2009 pronunțat de Tribunalul Arad în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul Prefectul Județului
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public din 6 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECTOR, JUDECTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red./8.10.2009
Tehnored. /2 ex./8.10.2009
Președinte:Ionel BarbăJudecători:Ionel Barbă, Adina Pokker, Maria Belicariu
