Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 107/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 107/2009
Ședința publică de la 12 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga judecător
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 223/CA din 23 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul-reclamant, iar pentru intimata-pârâtă, avocat, lipsă fiind intimatul-pârât Primarul comunei.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților prezente.
Recurentul-reclamant solicită admiterea recursului, casarea sentinței tribunalului cu trimiterea cauzei spre rejudecare, arătând că a depus în dosar copii de pe notificările înaintate primarului care fac dovada îndeplinirii procedurii prealabile potrivit Legii contenciosului administrativ.
Avocat pentru intimata-pârâtă pune concluzii de respingerea recursului, ca nefondat și menținerea sentinței tribunalului ca temeinică și legală, arătând că atât din motivele de recurs, cât și din actele aflate la dosarul cauzei se poate constata că nu a fost îndeplinită procedura prealabilă de către reclamant, iar în ceea ce privește documentația la care face referire recurentul-reclamant, apreciază că nu se încadrează în prevederile legii, raportată la data introducerii acțiunii. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț la data de 29.02.2008 - ca urmare a declinării competenței în favoarea sa, prin sentința civilă nr. 425 din 6.02.2008 a Judecătoriei Roman - reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Primăria comunei și, anularea autorizației de construire nr. 15/23.06.1998 emisă în favoarea pârâtei.
Prin sentința civilă nr. 223/CA din 23.10.2008 Tribunalul Neamța admis excepția lipsei procedurii prealabile și, în consecință, a respins acțiunea, reținând că reclamantul nu a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
În termen legal, împotriva acestei sentințe reclamantul a formulat prezentul recurs în motivarea căruia a arătat următoarele:
Excepția lipsei procedurii prealabile a fost ridicată de instanță din oficiu, la cel de-al cincilea termen de judecată, din 25.09.2008, termen la care a fost prezent doar avocatul pârâtei. Prin adresa care îi era destinată și a cărei emitere a fost dispusă de instanță la același termen i s-a solicitat să precizeze când a luat cunoștință de certificatul de urbanism și de autorizație de construire și dacă a formulat plângere prealabilă la primărie, fără însă a-l atenționa asupra excepției puse în discuție. În schimb, instanța i-a pus în vedere apărătorului pârâtei să formuleze în scris un punct de vedere cu privire la excepția invocată.
Adresa tribunalului care i-a fost trimisă recomandat la data de 7.10.2008 nu a ajuns niciodată în posesia sa, întorcându-se la Tribunalul Neamț la data de 21.10.2008. În această perioadă s-a aflat la tratament în Stațiunea, ca urmare a unei intervenții medicale.
Deși procedura de citare apare ca fiind îndeplinită încă de la termenul din 10.03.2008, tribunalul a invocat o excepție cu încălcarea dispozițiilor art. 136 din Codul d e procedură civilă, la un termen la care reclamantul a lipsit, iar excepția nu a fost pusă în discuția contradictorie a părților și nici nu s-a acordat un termen pentru a aduce la cunoștința reclamantului excepția ridicată.
Reclamantul nu a avut cunoștință de termenul de judecată stabilit prin încheierea din 25.09.2008 deoarece adresa tribunalului s-a reîntors la expeditor, astfel că acesta nu a cunoscut de termenul din 16.10.2008.
Acțiunea a fost introdusă inițial la Judecătoria Roman la data de 10.09.2007, cererea de anulare a certificatului de urbanism și a autorizației de construire fiind doar unul dintre capetele de cerere, pe lângă cererile de constatare a nulității absolute a procesului-verbal de punere în posesie nr. 1271/25.05.1998 emis de Comisia locală pentru aplicarea Legii nr. 18/1991. Primăria a luat cunoștință de această acțiune care reprezintă în fapt o cerere prealabilă prin care a solicitat anularea acestor acte.
Procesul-verbal și autoritatea contractantă nu i-au fost comunicate pe parcursul judecății dosarului 614/2005 al Judecătoriei Roman.
Recursul este fondat.
Constatare a nulității absolute a certificatului de urbanism nr. 52/27.05.198 și a autorizației de construire nr. 15/23.06.1998 constituie capete de cerere formulate de reclamantul în cadrul acțiunii înregistrate inițial la Judecătoria Roman la data de 11.09.2007. Aceste capete de cerere au fost disjunse prin sentința civilă nr. 415/6.02.2008 (astfel cum s-a reținut în considerentele sentinței nr. 425/6.02.2008), iar prin sentința civilă nr. 425/6.02.2008 Judecătoria Roman și-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamț.
La Tribunalul Neamț cauza a fost înregistrată la data de 29.02.2008, iar la termenul din 25.09.2008 (al patrulea termen de judecată) instanța a invocat din oficiu excepția lipsei procedurii prealabile. Întrucât la termenul din 25.09.2008 a fost prezentă, prin avocat, doar pârâta, tribunalul a dispus a se emite reclamantului o adresă cu solicitarea de a preciza când a luat cunoștință de certificatul de urbanism și de autorizație de construire și dacă a formulat plângere prealabilă împotriva acestor acte la primărie pentru a solicita anularea lor.
Deși la dosar nu exista dovada comunicării adresei către reclamant, la termenul din 16.10.2008 tribunalul a procedat la soluționarea excepției lipsei proceduri prealabile, excepție pe care a admis-o prin hotărârea recurată. După pronunțarea hotărârii, la data de 22.10.2008, s-a înregistrat plicul conținând adresa comunicată reclamantului, corespondența fiind restituită după expirarea termenului de păstrare la oficiul poștal a plicului recomandat.
Se constată, astfel, că excepția lipsei procedurii prealabile a fost soluționată fără ca mai întâi să fi fost pusă în dezbaterea contradictorie a părților, singura parte căreia i s-a adus la cunoștință și i s-a solicitat să formuleze concluzii cu privire la excepția în discuție fiind pârâta în favoarea căreia opera excepția.
Față de această situație devine incident motivul de casare prevăzut de art. 304 pct. 5 din Codul d e procedură civilă pentru încălcarea dreptului la apărare prevăzut de art. 24 din Constituție, hotărârea pronunțată în aceste condiții fiind nulă conform art. 105 alin. 2 din Codul d e procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ promovat de împotriva sentinței civile nr. 223/CA din 23 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - pârâți șiPRIMĂRIA COMUNEI, JUDEȚUL
Casează sentința civilă nr. 223 /CA din 23.10.2008 a Tribunalului Neamț.
Trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la12 februarie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Red.
3 ex. 18 febr.2009
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
