Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1148/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 1148
Ședința publică din data de 08 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Preda Popescu Florentina
JUDECĂTORI: Preda Popescu Florentina, Dinu Florentina Chirica
: -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de reclamantul -, domiciliat în com., județ D, cod poștal -, împotriva sentinței nr. 797 din 19 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL, cu sediul în comuna, județ D, cod poștal -, intimați intervenienți P, ambii domiciliați în comuna, județ D, cod poștal -.
Cererea de recurs fiind timbrată cu 4,00 lei taxă judiciară de timbru conform chitanței nr. - din 08.10.2008, timbre judiciare de 0,3 lei, ce au fost anulate la dosar.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: recurentul reclamant personal și asistat de avocat din Baroul Dâmbovița, potrivit împuternicirii avocațiale din 6.10.2008, intimați intervenienți personal, personal, lipsă fiind intimatul pârât Consiliul Local.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
La cererea instanței, recurentul reclamant, a procedat la semnarea cererii de recurs.
Avocat, pentru recurentul reclamant, a depus la dosar chitanța nr. - din 08.10.2008 în cuantum de 4,00 lei, reprezentând taxa judiciară de timbru, ce a fost anulată la dosar, un exemplar al motivelor de recurs semnat de recurentul reclamant. De asemenea, în susținerea motivelor de recurs a mai depus la dosar următoarele înscrisuri: xerocopia adresei nr. -/7.10.2008 emisă de IPJ D din care rezultă că s-a început urmărirea penală împotriva celor 3 consilieri, și, pentru săvârșirea infracțiunilor de fals intelectual și uz de fals, fapte prev. și pred. de art. 289 alin. 1 și art. 291.Cod Penal, Statutul Partidului Național Liberal și Regulamentul de aplicare al Statutului
Curtea, din oficiu invocă excepția inadmisibilității formulării recursului, în conformitate cu prevederile art. 9 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, potrivit căruia sentința prin care se soluționează anularea hotărârii Consiliului Local care vizează încetarea de drept a mandatului acestora, se soluționează în mod irevocabil de tribunal.
Avocat, având cuvântul pentru recurentul reclamant, solicită a se aprecia asupra acestei excepții invocate din oficiu de către instanță.
Intimata intervenientă, având cuvântul, lasă la aprecierea instanței excepția invocată din oficiu.
Intimatul intervenient P, având cuvântul, lasă la aprecierea instanței excepția invocată din oficiu.
CURTEA:
Deliberând asupra recursului de față, Curtea reține următoarele;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal sub nr.215/120/8.01.2008, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Consiliul Local al comunei, solicitând anularea HCL nr. 33/27.12.2007, prin care s-a dispus încetarea mandatului de consilier local, respectiv a mandatului de viceprimar al comunei, ca urmare a aplicării dispozițiilor art.9 alin.2 lit.1din Legea 393/2004, suspendarea acestei hotărâri, suspendarea judecății cauzei până la soluționarea excepției de neconstituționalitate invocată în cerere.
În motivarea cererii, reclamantul arată că, prin adresa 6261/21.12.2007, PNL - Filiala Das esizat Primăria comunei că și-a pierdut calitatea de membru PNL și, prin urmare, mandatul său de viceprimar trebuie să înceteze, potrivit art.9 alin.2 lit.1din Legea 393/2004; mai arată reclamantul că în ședința consiliului local ce a avut loc la 27.12.2007, a fost pusă în discuție situația apărută și, în urma votului consilierilor locali, a fost adoptată Hotărârea 33/27.12.2007 prin care mandatul său de viceprimar a încetat, considerent pentru care a atacat această hotărâre și prin cererea formulată, înțelege să invoce excepția de neconstituționalitate a prevederilor ar art.9 alin.2 lit.1din Legea 393/2004 raportate la art.37 din Constituție.
S-au atașat cererii, în copie, Hotărârea 33/27.12.2007 și adresa nr. 6261/21.12.2007 emisă de PNL - Filiala D, dovada achitării taxei de timbru și a timbrului judiciar.
Prin întâmpinare, pârâtul Consiliul Local al comunei a solicitat respingerea cererii ca nefondată, motivat de faptul că hotărârea consiliului a fost luată ca urmare a pierderii calității de membru al PNL, constatându-se încetarea de drept a mandatului de viceprimar al reclamantului.
S-au atașat întâmpinării, deciziile nr. 915/2007 și 1167/2007 ale Curții Constituționale, prin care s-au respins excepții de neconstituționalitate a prevederilor art.9 alin.2 lit.1din Legea 393/2004.
La termenul din 14.02.2008, în cauză, au formulat cerere de intervenție în interesul reclamantului numiții și, consilieri locali în cadrul Consiliului Local, solicitând admiterea în principiu a cererii de intervenție și admiterea acțiunii reclamantului, motivat de faptul că HCL nr. 33/2007 a fost adoptată cu un număr mai mic de voturi decât cel legal, că nu au fost respectate dispozițiile privitoare la votul secret, nu a existat avizul comisiei și raportul compartimentului de specialitate, referatul constatator al primarului și secretarului comunei, că nu au existat dovezi referitoare la înscrierea reclamantului la o altă formațiunea politică, precum și hotărârea organizației locale PNL de excludere din partid.
La același termen, reclamantul a precizat că renunță la capătul de cerere prin care invocat excepția de neconstituționalitate a prevederilor.9 alin.2 lit.1din Legea 393/2004, raportate la art.37 din Constituție.
Prin încheierea de ședință din 20 martie 2008 instanța a dispus, în temeiul art.15 din Legea 554/2004, suspendarea executării HCL nr. 33/2007.
În cauză, s-au administrat proba cu acte, fiind depuse la dosar, în copie, procesul verbal al ședinței de consiliu din data de 2 decembrie 207, adresa nr. 331/21.12.2007 a PNL Filiala D prin care s-a făcut cunoscută, Consiliului Local, pierderea calității de membru al acestui partid a reclamantului și se solicita luarea măsurilor în consecință, hotărârea aceleiași filiale a PNL privind validarea propunerii Biroului local al PNL de excludere din partid a reclamantului, raportul comisiei juridice din 21.12.2007, sinteza procesului verbal al ședinței de consiliu din 27.12.2007.
După analizarea actelor și lucrărilor dosarului, Tribunalul Dâmbovița - Secția Comercială și de Contencios Administrativ a pronunțat sentința civilă nr. 797 din 19 iunie 2008 prin care a respins cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local și cererea de intervenție în interesul reclamantului formulată de intervenienții și, consilieri locali în cadrul Consiliului Local.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut faptul că în acțiunea introductivă, reclamantul nu motivat nelegalitatea și netemeinicia acestei hotărâri a consiliului local decât pe considerentele pe care și-a întemeiat excepția de neconstituționalitate a prevederilor art.9 alin.2 lit.1din Legea 393/2004 raportate la art.37 din Constituție, excepție la care a renunțat, ulterior, în cursul judecății, iar formularea cererii de intervenție, în interesul său, a celor doi intervenienți și, îi însușește considerentele acestei cereri referitor la viciile de fond și de procedură ale adoptării acestei hotărâri.
și acestea, în raport de obiectul supus dezbaterii ședinței consiliului local din 27 decembrie 2007, acela al constatării încetării de drept a mandatului de viceprimar al reclamantului, ca urmare a pierderii calității de membru PNL, pe lista căruia a fost ales în anul 2004 - instanța de fond a reținut că toate criticile aduse de reclamant și intervenienți nu sunt fondate.
Aceasta pentru că, prin hotărârea din 20.12.2007 a Biroului permanent teritorial PNL D s-a validat propunerea Biroului local al PNL privind pierderea calității de membru al acestui partid a reclamantului, fila 68 dosar, hotărâre comunicată Primăriei comunei, județul D la 21.12.2007, fila 7 dosar, iar prin hotărârea de consiliul din aceeași dată, s-a luat act de încetarea de drept a mandatului reclamantului.
De asemenea a reținut prima instanță că luată în aceste condiții, hotărârea consiliului local nu mai poate fi analizată în sensul respectării dispozițiilor art.44-45 din Legea 215/2001, pentru că o asemenea hotărâre nu face decât să constate ceea ce legea stabilește de drept, în art.9 alin.2 lit. h1din Legea 393/2004, anume, încetarea de drept a mandatului de consilier local, ca urmare a pierderii calității de membru al partidului pe lista căruia persoana în cauză fusese aleasă.
Pentru aceste considerente, reținut neîntemeiate cererea reclamantului, ca și a intervenienților, de anularea HCL nr. 33/27.12.2007.
Împotriva sentinței nr. 797/19 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, a declarat recurs reclamantul, la data de 28.07.2008, criticând sentința nr. 797/19 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, ca fiind nelegală și netemeinică. Se arată că Hotărârea Consiliului Local nr. 33/27.12.2007 este nulă, întrucât adresa nr. 6261/21.12.2007 a PNL D trebuia să-i fie comunicată pentru aop utea ataca în situația în care i se încălca vreun drept.
De asemenea recurentul a mai arătat că nu există o propunere a biroului local al PNL de excludere a sa din partid. Sub acest aspect solicită să se depună la dosar procesul verbal de constituire a Biroului cu semnăturile membrilor.
În motivarea recursului, recurentul a susținut că, nu a fost întrunită comisia juridică, raportul întocmit de aceasta este, o făcătură grosolană " și nu poate demonstra cu absolut nimic contrariul.
Totodată menționează că ședința consiliului din 27.12.2007 s-a desfășurat în condiții absolut nelegale și neregulamentare, votul nefiind exprimat în condiții de legalitate, membrii nu au fost lăsați să-și exprime votul în mod secret așa cum era normal. De altfel mai arată că numărul de voturi cu care a fost adoptată hotărârea este nelegal, în mod corect aceasta trebuia luată cu votul legal exprimat a 2/3 din numărul consilierilor.
În ceea ce privește motivarea instanței de fond, arată că aceasta nu a avut în vedere susținerile recurentului cu privire la modul cum nu s-a respectat statutul PNL, aceasta fiind încălcat în mod flagrant.
A solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței și pe fond admiterea cererii așa cum a fost formulată.
La termenul de judecată din 08 octombrie 2008, Curtea a invocat din oficiu excepția inadmisibilității formulării recursului, în conformitate cu prevederile art. 9 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali.
Față de excepția inadmisibilității formulării recursului, Curtea constată următoarele: Potrivit dispozițiilor art. 9 alin.2 lit.1din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, calitatea de consilier local sau de consilier județean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în cazul pierderii calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales. Încetarea de drept a mandatului de consilier se constată de către consiliul local, respectiv de consiliul județean, prin hotărâre, la propunerea primarului ori, după caz, a președintelui consiliului județean sau a oricărui consilier. Alineatul patru al aceluiași articol prevede că în cazurile prevăzute la alin. (2) lit. c) - e) și 1), hotărârea consiliului poate fi atacată de consilier, la instanța de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Instanța se va pronunța în termen de cel mult 30 de zile. În acest caz, procedura prealabilă nu se mai efectuează, iar hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă. Prin prevederea că hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă, legiuitorul a avut în vedere soluționarea cu celeritate a acestor cauze fără posibilitatea atacării cu recurs a hotărârii primei instanțe.
Pentru aceste considerente și în temeiul art. 3041.pr. civ. Curtea va admite excepția inadmisibilității formulării recursului și va respinge recursul ca inadmisibil.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite excepția inadmisibilității formulării recursului, invocată din oficiu.
Respinge ca inadmisibil recursul formulat de reclamantul -, domiciliat în com., județ D, cod poștal -, împotriva sentinței nr. 797 din 19 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL, cu sediul în comuna, județ D, cod poștal -, intimați intervenienți, ambii domiciliați în comuna, județ D, cod poștal -.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică astăzi, 08 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
GREFIER,
Red.DF
Tehnored.CMF
2.ex/ 10.10.2008
. - Tribunal
Jud. -
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Preda Popescu FlorentinaJudecători:Preda Popescu Florentina, Dinu Florentina Chirica
