Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1365/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 22.05.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 1365
Ședința Publică din 17 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Barbă Ionel
JUDECĂTOR 2: Pokker Adina
JUDECĂTOR 3: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul recurent Primarul Orașului împotriva sentinței civile nr. 775/1.03.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr- în contradictoriu cu reclamantul intimat Prefectul Județului A, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, se constată că prin cererea de recurs pârâtul recurent a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr. 475/11.03.2009 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Arada admis acțiunea în contencios administrativ formulată de Prefectul Județului A împotriva pârâtului Primarul Orașului și a anulat dispoziția nr. 2290/25.11.2008 emisă de pârât.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Prin Dispoziția nr.920/19.09.2008 emisă de Primarul Orașului a fost constituită Comisia socială pentru analizarea și repartizarea locuințelor conform Legii nr.152/1998 și pct.2 și 3 din nr.HG962/2001 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.152/1998 modificată și completată prin nr.HG889/2008.
Potrivit acestor prevederi, comisiile sociale pentru analizarea și repartizarea locuințelor în regim nu sunt comisii de specialitate ale consiliului local în sensul prevederilor art.15 și următoarele, Regulamentul cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale aprobat prin nr.OG35/2002 aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.673/2002, ai căror membrii primesc conform art.22 (4) din anexa 2 la OG nr.35/2002, indemnizația de ședință.
Ori, plata unei indemnizații pentru membrii comisiei sociale constituită prin Legea nr.152/1998 nu se poate realiza decât dacă prin act normativ se prevede acesta, respectiv prin act normativ se prevede plata indemnizației și cuantumul acesteia.
Precizarea făcută de pct.14 (3) din nr.HG962/2001 modificată, are ca scop tocmai înlăturarea unor interpretări greșite cu privire la aceste comisii sociale, de a si fi asimilate comisiilor speciale pentru plata unor indemnizații.
Ca urmare, în condițiile în care prin lege nu se prevede posibilitatea retribuirii membrilor comisiei sociale pentru analizarea și repartizarea locuințelor, aceștia nu pot fi retribuiți.
Cum prin Dispoziția nr.2290/25.11.2008 pârâtul Primarul Orașului a stabilit pentru comisia socială retribuții în cuantum de 20 % din indemnizația sa, fără a avea temei legal, dispoziția este nelegală.
În temeiul art.18 din 554/2004, instanța de fond a admis acțiunea și a anulat dispoziția atacată.
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal, a formulat recurs pârâtul Primarul Orașului.
În motivarea recursului pârâtul a arătat, în esență, că instanța de fond a pronunțat o soluție greșită reținând că legea nu prevede posibilitatea retribuirii membrilor comisiei sociale, deoarece legea nu prevede nici imposibilitate atribuirii respectivei comisii, iar dispoziția contestată de reclamant a fost emisă ca urmare a puterii conferite primarului prin prevederile Legii nr. 215/2001, iar actul normativ în faza căruia a fost emisă nu interzice acest lucru.
Recursul este nefondat.
Dispoziția emisă de Primarul orașului este, indubitabil, un act administrativ, în consecință dat fiind caracterul său infralegislativ, trebuie să fie conformă cu prevederile Legii nr. 152/1998, precum și cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 962/2001, privind punerea în aplicare a legii amintite. Cu alte cuvinte, dispoziția în discuție, conținând reguli secundare, iar actele normative pe care le pune în aplicare nu conțin dispoziții referitoare la retribuirea membrilor comisiei, dispoziția nr. 2290/25.11.2008 este lipsită de orice bază legală și corect fost anulată de instanța de judecată.
Retribuirea comisiilor ce funcționează în cadrul comisiilor locale este admisă doar în privința comisiilor de specialitate organizate de aceste coonsilii pe principalele domenii de activitate (enumerate în anexa 2 din Regulamentul cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale aprobat prin Ordonanța Guvernului nr. 35/2002).
Din examinarea Anexei 2 la Regulamentul cadru rezultă fără echivoc că în lista domeniilor de activitate în care se pot organiza comisii de specialitate nu este cuprins și domeniul în care funcționează comisia în discuție.
Oricum, Observă Curtea, comisiile de specialitate, la care se face referire în Regulamentul cadru beneficiază de o indemnizație de ședință de până la 5% din indemnizația primarului, iar numărul maxim de ședințe plătite este la 1-2 ședințe pe lună, potrivit art. 34 al.1 -3 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali.
Și din acest punct de vedere, observă Curtea, dispoziția contestată este nelegală, chiar dacă ar fi vorba de o comisie de specialitate din cele enumerate în Regulamentul Cadru deoarece stabilirea indemnizației de 20% din indemnizația primarului, fără o limitare a numărului de ședințe pe lună pentru care se plătește, contravine prevederile art. 34 din Legea nr. 393/2004, practic, primarul stabilind indemnizația de ședință pentru acea comisie în mod arbitrar.
Față de cele ce preced, Curtea, conform art. 312 (1) Cod procedură civilă, va respinge ca nefondat recursul pârâtului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Primarul Orașului împotriva sentinței civile nr. 775/1.03.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17.XI.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./08.12.2009
Tehnored. /10.12.2009/ 2 ex.
Președinte:Barbă IonelJudecători:Barbă Ionel, Pokker Adina, Olaru Rodica
