Autoritati publice locale - anulare acte. Sentința 2073/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act emis de autoritățile publice -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 2073
Ședința publică din 20 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 2: Andrieș Maria
JUDECĂTOR 3: Ududec Elena
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat depârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, județul S, împotrivasentinței nr. 326 din 24 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-), în contradictoriu cureclamantul intimat, domiciliat în comuna, județul
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamantul-intimat, lipsă fiind pârâtul-recurent Consiliul Local al comunei.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța, pune în discuția părții excepția lipsei procedurii prealabile prev. de art. 7 din Legea 554/2004 și acordă cuvântul pe excepție.
Reclamantul, având cuvântul a arătat că procedura prealabilă a fost îndeplinită, motivat de faptul că s-a adresat cu o contestație la Prefectura S înregistrată sub nr. 788 din 15.01.2009, solicitând anularea Hotărârii nr. 6/12.01.2009 a Consiliului Local.
Instanța a unit excepția cu fondul și constatând recursul în stare de judecată a dat cuvântul la dezbateri.
Reclamantul a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
rin acțiunea înregistrată la Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ sub nr- din data de 19.05.2009, reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul recurent Consiliul Local al comunei, anularea Hotărârii nr. 6 din 12.01.2009 emisă de acesta.
În motivarea acțiunii, reclamantul critică modul de convocare a ședinței ordinare în care s-a discutat proiectul de hotărâre în sensul că nu a fost respectat termenul de 5 zile prev. de Legea nr. 215/2001, de la convocare, până la data când a avut loc ședința.
În al doilea rând reclamantul arată că proiectul de hotărâre a fost înscris pe ordinea de zi și supus dezbaterilor plenului consiliului local fără a avea avizul comisiei de specialitate din cadrul Consiliului Local, conform prevederilor art. 44 al. 1 din Legea nr. 215/2001.
Nu în ultimul rând, arată reclamantul, hotărârile nr. 4 și 5 din 12.01.2009 au fost luate cu încălcarea dispozițiilor legale.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat instanței respingerea acțiunii, arătând că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 96 alin. 9 din Legea nr. 67/2004, întrucât a încetat mandatul de consilier local al reclamantului înainte de expirarea duratei normale a mandatului și că au fost respectate dispozițiile legale referitoare la convocarea ședinței extraordinare.
Prin sentința nr. 326 din 24 februarie 2009, tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea, dispunând anularea Hotărârii nr. 6 din 12.01.2009 emisă de Consiliul Local al comunei, județul
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut, în esență, că prin sentința nr. 372 din 24.02.2009 a Tribunalului Suceavaa fost admisă acțiunea având ca obiect "anulare act emis de autoritățile publice" și a fost anulată hotărârea nr. 5/12.01.2009 emisă de Consiliul Local.
Tribunalul a reținut, în esență, că hotărârea mai sus precizată a fost emisă cu respectarea dispozițiilor legale, în condițiile în care pârâta nu a făcut dovada că reclamantul a pierdut calitatea de membru al PNL, hotărârea fiind adoptată ca urmare a convocării unei ședințe extraordinare, ci nu ordinare.
În cauza dedusă judecății, prin hotărârea Consiliului Local nr. 6 din 12.01.2009, s-a validat mandatul de consilier local în cadrul Consiliului local a numitului, supleant pe listele de candidați și PNL.
La baza acestei hotărâri se află adresa nr. 1 din 08.01.2008 a PNL - Filiala Teritorială S, din care rezultă că numitul poate fi validat ca și consilier local prin retragerea sprijinului politic al reclamantului.
Din cuprinsul adresei atașate la dosarul cauzei rezultă că reclamantului i
s-a retras sprijinul politic, ceea ce nu echivalează cu pierderea calității de membru al partidului Național Liberal, pentru a fi incidente disp. art. 9 pct. 2 lit.1.
Având în vedere că hotărârea Consiliului Local nr. 5/12.01.2009, prin care s-a constatat încetarea de drept a mandatului de viceprimar al reclamantului, s-a emis ca urmare a convocării ședinței extraordinare, nerespectându-se astfel dispozițiile menționate anterior, că și prezenta hotărâre nu putea fi luată decât cel mai devreme ca urmare a convocării ședinței ordinare.
Prima instanță a apreciat că în cauză operează principiul anulării actului subsecvent ca urmare a anulării actului inițial - resolutio jure dantis resolvitur ius accipientis - datorită legăturii sale cu primul.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs pârâtul.
În motivare, recurentul critică sentința pentru nelegalitate, aratând că eronat Tribunalul Suceavaa admis acțiunea, deși în cauză nu au fost respectate dispozițiile imperative prev. de art.7 din Legea 554/2004, în sensul că reclamantul nu a îndeplinit procedura prealabilă, așa încât acțiunea promovată este inadmisibilă.
Examinând recursul declarat în cauză, întemeiat pe disp. art. 304 pct. 9 Cod pr. civilă, Curtea constată următoarele:
Potrivit art. 7, "(1) Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.
În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând. Prevederile alin. 1 sunt aplicabile și în ipoteza în care legea specială prevede o procedură administrativ jurisdicțională, iar partea nu a optat pentru aceasta.
"Este îndreptățită să introducă plângere prealabilă și persoana vătămată într-un drept al său sau al unui interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul în care a luat cunoștință, pe orice cale, de existența acestuia, în limitele termenului prevăzut la alin. 7".
Așadar, procedura prevăzută de art. 7 din Legea 554/2006 a contenciosului administrativ este obligatorie, întrucât nici o lege specială nu prevede faptul că atacarea în contenciosul administrativ de către un consilier local a unei hotărâri de consiliu local nu este exceptată de la obligativitatea parcurgerii acestei proceduri prealabile.
Totodată, având în vedere disp. art. 109 alin. 2 din Codul d e procedură civilă, potrivit căruia "în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege. Dovada îndeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea în judecată", acțiunea reclamantului intimat, apare ca fiind inadmisibilă.
În concluzie, cum excepția invocată de recurent apare întemeiată, urmează a fi admisă ca atare.
Pe cale de consecință, în temeiul art. 312 din Codul d e procedură civilă, recursul de față urmează a fi admis, sentința modificată și în rejudecare, acțiunea va fi respinsă ca inadmisibilă.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat depârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, județul S, împotrivasentinței nr. 326 din 24 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-), în contradictoriu cureclamantul intimat, domiciliat în comuna, județul S, și în consecință:
Modifică în totalitate sentința nr. 326 din 24.02.2009 a Tribunalului Suceava și, în rejudecare:
Respinge acțiunea ca inadmisibilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi 20 noiembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
2 ex./18.12.2009
Președinte:Nastasi DorinaJudecători:Nastasi Dorina, Andrieș Maria, Ududec Elena
