Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 569/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 569/CA/2009
Ședința public de la 29 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
Judector - -
Judector - -
Grefier - -
Pe rol se afl soluționarea recursului declarat de pârâții PRIMARUL COMUNEI - DL. G și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI împotriva sentinței nr.1993/CA/13.08.2008 pronunțat de Tribunalul Hunedoara - Secția comercial și de contencios administrativ în dosar nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public se prezint avocat pentru pârâții recurenți și reclamantul intimat G asistat de avocat -, lips fiind pârâta intimat Primria Comunei.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, dup care avocatul pârâtului recurent depune la dosar chitanța reprezentând taxa de timbru în cuantum de 2 lei și adresa nr.1269/28.04.2009 (fila 21) emis de Primria Comunei, prin care se precizeaz c postul de consilier juridic debutant din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Comunei este contractual pe durat nedeterminat.
Avocata reclamantului intimat depune la dosar note de ședinț (filele 19,20).
Instanța pune în discuție competența material de soluționare a cauzei în prim instanț.
Avocatul pârâtului recurent susține c în prim instanț competent în soluționarea cauzei era Tribunalul Hunedoara - Secția Litigii de Munc, având în vedere c actul atacat eman de la un angajator în înțelesul Codului muncii.
Avocata reclamantului intimat apreciaz competent în soluționarea cauzei Secția Contencios Administrativ a Tribunalului Hunedoara pentru motivele artate în notele de ședinț.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acord cuvântul în dezbaterea recursului.
Avocatul pârâtului recurent solicit în principal admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii reclamantului, iar în subsidiar, modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii doar în parte a acțiunii, respectiv de a se dispune încadrarea intimatului de la data rmânerii definitive a prezentului proces și de a se respinge cererea privind plata salariului restant de la data de 01.03.2008. Nu solicit cheltuieli de judecat.
Avocata reclamantului intimat solicit respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legal și temeinic pentru motivele artate în întâmpinare și expuse oral. Solicit cheltuieli de judecat conform chitanței de la dosar (fila 22). Depune note de ședinț.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de faț:
Reclamantul intimat Gas olicitat in contradictoriu cu pârâții PRIMRIA și PRIMARUL COMUNEI anularea Dispoziției nr.141/2008 a Primriei Comunei, anularea procesului verbal nr.614/2008 întocmit și semnat de comisia numit prin dispozițiile art.141/2008, soluționarea contestației de ctre conducerea instituției locale conform nr.HG218/1993, constatarea c reclamantul este câștigtorul concursului și obligarea pârâtei la emiterea dispoziției de încadrare a reclamantului în funcția de consilier juridic debutant în cadrul aparatului de specialitate al Primriei Comunei și obligarea la plata salariului restant de la data la care trebuia s fie încadrat pân la data încadrrii efective. Cu cheltuieli de judecat. Se motiveaz în prezenta acțiune c în data de 18.02.2008 a participat la concursul organizat de Primria Comunei pentru ocuparea postului de consilier juridic debutant și în urma concursului a fost declarat admis, fapt consemnat în procesul verbal de comisia desemnat pentru organizarea și desfșurarea concursului. Deși declarat admis, fiind nemulțumit de punctajul obținut, considerându-se nedreptțit, a fcut contestație la rândul su și cellalt concurent împotriva votrii la concursul organizat.
Secția de Contencios Administrativ a Tribunalului Hunedoara prin sentința nr.1993/CA/13.08.2008 a admis acțiunea reclamantului, a dispus anularea dispoziției nr.141/2008 emis de primar pentru constituirea comisiei de soluționare a contestațiilor constituita pentru concursul organizat pentru ocuparea postului de consilier juridic debutant, având calitatea de personal contractual, angajat in cadrul aparatului de specialitate al primarului, a anulat procesul-verbal nr.614/2008 întocmit de comisia de soluționare a contestațiilor privind rezultatul final al concursului, a respins contestația formulata de, a constatat ca reclamantul este câștigtorul concursului, a dispus încadrarea reclamantului pe postul de consilier juridic debutant, a obligat pârâții la îndeplinirea obligațiilor stabilite de instanț, a obligat pârâții la plata salariului restant începând cu data de 1.03.2008 și pân la data încadrrii efective, sume actualizate cu indicele de inflație.
Instanța a reținut prin considerentele expuse ca reclamantul a participat la concursul organizat, comisia de concurs fiind constituita potrivit dispozițiilor anexei 12 din HG nr. 281/1993, dar comisia de soluționare a contestațiilor a fost constituita contrar acestor dispoziții sub aspectul calitții persoanelor ce o compun și în consecinț a anulat atât actul de constituire a comisiei, cat si actele emise ca fiind nelegale, a criticat modalitatea de examinare si notare a candidaților și a admis celelalte capete de cerere formulate de reclamant în temeiul dispozițiilor 554/2004 si HG nr. 281/1993.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Primarul solicitând modificarea sentinței și respingerea acțiunii reclamantului sau modificarea în parte a hotrârii și respingerea captului de cerere privind plata salariilor. Prin motivele de recurs se arat c atât comisia de examinare, cât și comisia de soluționare a contestațiilor au fost constituite potrivit dispozițiilor legale.
In drept s-au invocat dispozițiile art. 304 pct.9 din Codul d e procedur civil.
Recursul a fost legal timbrat.
Reclamantul a depus întâmpinare prin care solicit respingerea recursului, cu motivarea c hotrârea pronunțat de prima instanț este legal și temeinic.
Curtea, analizând sentința atacat sub aspectul competenței materiale de soluționare a cauzei, excepție invocat din oficiu de instanța de recurs constat urmtoarele:
La data de 18.02.2008 a fost organizat de Primria Comunei concursul pentru ocuparea postului de consilier juridic debutant în cadrul aparatului de specialitate al Primriei, fiind contestat de reclamant prin acțiune procesul-verbal de numire a comisiei de soluționare a contestațiilor, actele emise de comisie, solicitând constatarea faptului c este câștigtor al concursului, cu încadrarea sa pe post și plata salariilor aferente.
nr.HG281 din 17 iunie 1993 reglementeaz salarizarea personalului din unitțile bugetare în funcție de specificul fiecrui domeniu de activitate: unitți de învțmânt, unitți de cercetare științific fundamental și avansat și de proiectare, unitți de informatica, unitți sanitare si de asistenta social, unitți de cultura, unitți de sport, precum si alte unitți finanțate de la bugetul public național.
In anexa 12 din hotrâre sunt stabilite condițiile privind angajarea și avansarea personalului în funcții într-o unitate bugetar și care se realizeaz prin concurs, pe un post vacant. La concurs pot participa persoane din unitate sau din afar unitții. In cadrul fiecrei unitți bugetare, conducerea unitții constituie o comisie de examinare care verifica îndeplinirea condițiilor de participare la concurs, precum si competenta profesional a candidaților.
Potrivit art.1 (1) din Legea contenciosului administrativ, orice persoan care se consider vtmat într-un drept al su ori într-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public.
In sensul legii, și anume art.2 lit. a) din 554/2004, persoana vtmat este orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri. Autoritate public este orice organ de stat sau al unitților administrativ-teritoriale care acționeaz, în regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim. Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, în regim de putere public, în vederea organizrii executrii legii sau a executrii în concret a legii, care d naștere, modific sau stinge raporturi juridice.
Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 administrației publice locale stabilește prin art. 61 c primarul îndeplinește o funcție de autoritate public. Pentru punerea în aplicare a activitților date în competența sa prin acte normative, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care îl conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcționale, în condițiile legii. Compartimentele funcționale ale acestuia sunt încadrate cu funcționari publici și personal contractual.
In consecinț, postul de consilier juridic din cadrul Primriei urmeaz sa fie ocupat de personal contractual în condițiile anexei 12 din HG nr. 281/1993 care stabilește condițiile de organizare a concursului si de numire a comisiilor, act normativ care nu prevede competenta instanțelor de contencios administrativ în soluționarea contestațiilor privind modul de organizare a concursului, astfel ca în acest caz competenta aparține instanței de drept comun.
Procesul-verbal prin care primarul a desemnat componenta comisiei de soluționare a contestațiilor nu reprezint un act administrativ în sensul legii, deoarece în acest caz primarul nu a acționat in calitate de autoritate publica pentru satisfacerea unui interes public, ci a acționat in calitate de angajator pentru organizarea unui concurs în cadrul Primriei. Pe de alta parte, consilierul juridic urmeaz sa fie angajat cu contract individual de munca si nu are calitatea de funcționar public in sensul 188/1999 pentru a atrage competenta instanței de contencios administrativ in cenzurarea modalitții de desfșurare a concursului.
In consecinț, recursul paratului este întemeiat potrivit art. 304 pct. 3 din Codul d e procedura civila, urmând a fi admis, se va casa hotrârea atacata si in temeiul art. 2 lit.c din Codul d e procedura civila se va dispune trimiterea cauzei spre competenta soluționare secției de litigii de munca și asigurri sociale a Tribunalului Hunedoara, deoarece cauza a fost soluționata de prima instanț cu înclcarea normelor imperative de competenta materiala potrivit art. 158,159 din Codul d e procedura civila.
<LLNK 52001 215 13 23 0> <LLNK 52001 215 13 23 0> <LLNK 52004 554 12 2< 0> <LLNK 52004 554 12 2< 0> <LLNK 52004 554 12 2< 0> <LLNK 52004 554 12 2< 0> <LLNK 52004 554 12 2< 0> <LLNK 52004 554 12 2< 0> <LLNK 51993 281 22 3< 0>
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul PRIMARUL COMUNEI împotriva sentinței nr.1993/CA/13.08.2008 pronunțat de Tribunalul Hunedoara - Secția Comercial, Contencios Administrativ și Fiscal în dosar nr- și în consecinț:
Caseaz sentința atacat și dispune trimiterea cauzei spre competent soluționare în fond la ribunalul Hunedoara - Secția de Litigii de Munc și Asigurri Sociale.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 29 Aprilie 2009.
PREȘEDINTE: Iosif Morcan - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored.
2 ex./22.06.2009
Jud.fond -
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
