Obligare emitere act administrativ. Sentința 107/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 107 /F/CA/2009
Ședința publică de la 29 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul PRIMARUL MUNICIPIULUI A în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI (fost Ministerul Educației, Cercetării și T), având ca obiect emitere act administrativ.
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei nu au fost depuse acte din partea părților litigante.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierile de ședință din 15.04.2009 și 22.04.2009 când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheieri care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA DE APEL
Reclamantul MUNICIPIUL A prin PRIMAR a solicitat în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI obligarea la emiterea avizului conform pentru schimbarea destinației imobilelor
- clădire - internat situată administrativ în A, str.- nr.5 identificat prin CF 9283 nr.top 1740/3/1/3/2/2/1/4; 1742/3/1/3/2/2/1/4; 174/1/2/1/3/2/2/1/4 din internat în cabinete medicale și
- clădire - școală situată în A la intersecția străzilor cu din spații de învățământ în Centru pentru formare profesională continuă - Centrul Cultural.
În motivarea acțiunii se arată că imobilele nu mai sunt afectate procesului de învățământ, unitatea administrativ-teritoriala având nevoie de spațiu pentru cabinete medicale, iar celălalt imobil va fi folosit pentru Centrul cultural. Pârâtul in mod nejustificat refuză emiterea avizului, deoarece susține că imobilele trebuie folosite în continuare pentru procesul de învățământ și sunt necesare pentru a fi ținute la dispoziție pentru cazul în care se va rezilia contractul de comodat pentru Colegiul Național "- -"
În drept s-au invocat prevederile nr. 215/2001, Legea învățământului nr. 84/1995, Legea contenciosului administrativ.
Acțiunea este legal timbrată.
Instanța de contencios administrativ a fost investită prin decizia nr. 34/CA/2009 a Curții de APEL ALBA IULIA, care a stabilit competența de soluționare a cauzei în primă instanță în favoarea Curții, fiind implicată o autoritate centrală.
Pârâtul a depus întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii arătând că este necesar ca imobilele să rămână pe mai departe afectate procesului de învățământ.
Instanța analizând acțiunea reclamantului sub aspectul probelor administrate și a legii aplicabile constată că este fondată pentru următoarele considerente:
Prin Hotărârea nr. 170/30 08 2007 s-a aprobat de Consiliul local propunerea de schimbare a destinației imobilului situat administrativ în A, str.- nr.5 identificat prin CF 9283 nr.top 1740/3/1/3/2/2/1/4; 1742/3/1/3/2/2/1/4; 174/1/2/1/3/2/2/1/4 din internat în cabinete medicale.
Prin Hotărârea nr. 188/30.08.2007 s-a aprobat de Consiliul local propunerea de schimbarea a destinației imobilului situat în A la intersecția străzilor cu din spații de învățământ în Centru pentru formare profesională continuă - Centrul Cultural.
Prin Hotărârea nr. 261/29.11.2007 s-a aprobat de către Consiliul local încheierea contractului de comodat între Eparhia reformată din, Consiliul local și Colegiul Național - - pentru imobilul situat administrativ în A,-, jud.A,deoarece imobilul a fost retrocedat reformate. Contractul de comodat a fost înregistrat la Consiliul local sub nr. 410/16 01 2008 și este încheiat pe o perioada de 12 ani.
Prin Hotărârea nr. 133/29.06.2006, neatacată în instanță, și potrivit extrasului de CF nr. 11449, imobilul în natură clădire internat nr.top 1740/3/1/3/2/2/1/4; 1742/3/1/3/2/2/1/4; 174/1/2/1/3/2/2/1/4 a fost trecut din domeniul public al unității administrativ-teritoriale în domeniul privat.
Din înscrisurile aflate la dosar reiese că atât clădirea internatului, cât și clădirea în care a funcționat școala generală, clasele I-IV, nu mai sunt folosite pentru procesul de învățământ și se află în stare de degradare.
Refuzul pârâtului se întemeiază pe faptul că are nevoie de imobile pentru cazul în care contractul de comodat nu-și va mai produce efectele, deoarece există dubii în privința legalității încheierii acestuia, și este nevoie pentru spații în cazul în care Eparhia procedează la rezilierea contractului și evacuarea Colegiului din imobil.
<LLNK 51995 84 13 2M 0> Legea nr. 84 din 24 iulie 1995 învățământului stabilește prin art.166 (4^1) că terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar de stat - grădinițe, școli generale, primare și gimnaziale, licee, seminarii teologice, grupuri școlare, școli de arte și meserii și școli postliceale - fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor și municipiilor, și sunt în administrarea consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor, în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, prin delegare către consiliile de administrație ale unităților de învățământ. Celelalte componente ale bazei materiale sunt de drept proprietatea unităților de învățământ preuniversitar de stat și sunt administrate de acestea. Nu fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor și municipiilor, terenurile și clădirile deținute de unitățile de învățământ în baza unor contracte de închiriere, concesionare sau comodat, proprietarii acestora fiind alte persoane fizice sau juridice. În aliniatul (4^3) se prevede că schimbarea destinației bazei materiale a instituțiilor și unităților de învățământ preuniversitar se poate realiza numai cu avizul conform al ministrului educației, cercetării și tineretului. Înstrăinarea sau schimbarea destinației bunurilor din baza materială a învățământului fără avizul ministrului educației, cercetării și tineretului constituie infracțiune și se pedepsește conform legii penale. Actele de înstrăinare sau de schimbare a destinației bunurilor din baza materială a învățământului fără avizul conform al ministrului educației, cercetării și tineretului sunt nule. Administrarea procesului educațional din unitățile de învățământ preuniversitar și special de stat prevăzute la alin. (4^1) si (4^2) se face de către inspectoratele școlare județene, respectiv de Inspectoratul Școlar al Municipiului
<LLNK 51998 213 12 25 0> Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, prevede prin art. 1 că dreptul de proprietate publică aparține statului sau unităților administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Statul sau unitățile administrativ-teritoriale exercită posesia, folosința și dispoziția asupra bunurilor care alcătuiesc domeniul public, în limitele și în condițiile legii-art.2 din lege.
Domeniul public este alcătuit din bunurile prevăzute la art. 135 alin. (4) din Constituție, din cele stabilite în anexa care face parte integrantă din lege și din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public și sunt dobândite de stat sau de unitățile administrativ-teritoriale prin modurile prevăzute de lege. Domeniul public al comunelor, al orașelor și al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexa și din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național ori județean - art.3 din lege.
Domeniul privat al statului sau al unităților administrativ-teritoriale este alcătuit din bunuri aflate în proprietatea lor și care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unitățile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privată art.4 din lege.
Regimul juridic al dreptului de proprietate publică este reglementat de lege, dacă prin legi organice speciale nu se dispune altfel. Dreptul de proprietate privată al statului sau al unităților administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept comun, dacă legea nu dispune altfel-art.5 din lege.
<LLNK 52001 215 13 23 0> Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 administrației publice locale stabilește prin art.36 că în condițiile legii, Consiliul local are inițiativă și hotărăște în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale și anume are atribuții privind administrarea domeniului public și privat al comunei, orașului sau municipiului.
În condițiile în care imobilele nu mai sunt destinate procesului de învățământ, iar unul dintre ele se află în proprietatea privată a unității administrativ-teritoriale, municipiul A în calitate de proprietar și administrator trebuie să aibă posibilitatea de a le da o anumita destinație pentru a fi folosite în interesul comunității, fie pentru amenajarea de spații medicale, fie pentru centru cultural. Refuzul pârâtului întemeiat pe o împrejurare viitoare și incertă în sensul păstrării acestor spații în eventualitate că ar fi evacuat Colegiul din clădirea pe care o ocupă apare ca nejustificat, în condițiile în care această situație nu există în prezent. În situația în care imobilele sunt nefolosite și se află în stare de degradare se apreciază că nu poate fi împiedecat municipiul în dreptul de a le administra în interesul comunității, existând obligația pentru acesta ca în cazul în care colegiul va fi evacuat să asigure spațiul de învățământ corespunzător.
În consecință, în temeiul art. 1,8,18 din Legea nr. 554/2004 se va admite ca întemeiată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul MUNICIPIUL A PRIN PRIMAR în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI și va fi obligat pârâtul Ministerul să emită avizul conform pentru schimbarea destinației imobilelor:
- clădire - internat situată administrativ în A, str.- nr.5 identificat prin CF 9283 nr.top 1740/3/1/3/2/2/1/4; 1742/3/1/3/2/2/1/4; 174/1/2/1/3/2/2/1/4 din internat în cabinete medicale și
- clădire - școală situată în A la intersecția străzilor cu din spații de învățământ în Centru pentru formare profesională continuă - Centrul Cultural.
În cauză nu au fost solicitate cheltuieli de judecata.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul MUNICIPIUL A PRIN PRIMAR, cu sediul în A,-,jud.A în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B,--30, sector 3 și în consecință:
Obligă pârâtul Ministerul să emită avizul conform pentru schimbarea destinației imobilelor:
- clădire - internat situată administrativ în A, str.- nr.5 identificat prin CF 9283 nr.top 1740/3/1/3/2/2/1/4; 1742/3/1/3/2/2/1/4; 174/1/2/1/3/2/2/1/4 din internat în cabinete medicale și
- clădire - școală situată în A la intersecția străzilor cu din spații de învățământ în Centru pentru formare profesională continuă - Centrul Cultural.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 29 Aprilie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Tehnored./4 ex./19.06.2009
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș
