Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 581/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 581/CA/2009
Ședința publică de la 29 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanta - RAPID TRANSPORT SRL împotriva sentinței nr. 1525/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba.
La apelul nominal făcut în cauză, se prezintă avocat pentru reclamanta recurentă și avocat Ko-adislau pentru pârâtul intimat.
Procedura de citare este viciată cu recurenta.
S-a făcut referatul cauzei, după care avocatul reclamantei recurente depune la dosar chitanța reprezentând taxa de timbru în cuantum de 2 lei.
Avocatul pârâtului intimat depune la dosar concluzii scrise și chitanță onorariu avocațial.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Avocatul reclamantei recurente solicită admiterea recursului, modificarea sentinței instanței de fond, în sensul admiterii acțiunii introductivă de instanță. Susține netemeinicia sentinței atacate motivat de faptul că nu s-a reținut corect starea de fapt dedusă judecății, fiind rezultatul unui studiu superficial al actelor dosarului, respectiv a aprecierii și interpretării eronate a probelor administrate în cauză. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Avocatul pârâtului intimat solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică. Susține că reclamanta recurentă nu a probat existența unui prejudiciu cauzat de obligația de a circula pe drumul de alternativă, nu au fost depuse înscrisuri doveditoare de la reprezentanțe sau service-uri auto privind eventualele reparații ale mașinilor societății reclamante. De asemenea sunt nefondate susținerile reclamantei recurente cu privire la inexistența semnelor de circulație, aceste semne fiind legale, omologate de Poliție A, amplasate în mod legal și în zone vizibile în parteneriat cu Poliția Rutieră Solicită cheltuieli de judecată conform chitanței de la dosar (fila 19).
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Reclamanta - RAPID TRANSPORT SRL a solicitat în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI OCNA M:
- să se dispună anularea,în parte, în privința art. 2, art. 3 și art. 4, Hotărârii nr.116 din 31 iulie 2008 adoptată de către pârâtul Consiliul local al orașului Ocna M;
- să se dispună suspendarea executării mai menționate, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei;
- să se dispună obligarea intimatului la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, prin Hotărârea nr. 116/31.06.2008, adoptată de către Consiliul local Ocna M, s-a interzis accesul autovehiculelor care au masa mai mare de 7,5 tone pe str. -, 8 Martie, și din orașul Ocna M, cu excepția autovehiculelor care asigură aprovizionarea cu mărfuri a magazinelor din zona respectivă.
Reclamanta a mai susținut că măsura constituie o discriminare și că este neechitabilă și nelegală, deoarece nu sprijină în egală măsură și în manieră nediscriminatorie activitatea agenților economici; că măsură nu este justificată în mod corespunzător de cerințe publice și economice și că traseul alternativ este un drum total neamenajat și impracticabil în special autovehiculelor cu masă totală mai mare de 7,5 tone, ceea ce îi blochează practic activitatea economică; că obligarea folosirii traseului alternativ a dus deja la deteriorarea a două autoturisme și că prin măsura luată pârâtul s-au anulat și efectele autorizației speciale de transport prin care a fost autorizată să efectueze transport rutier pe drumurile județene.
În drept, au fost invocate prev. Legii nr. 554/2004.
Prin sentința nr. 1525/CAF/2008, Secția de contencios administrativ a Tribunalului Albaa respins acțiunea reclamantei. Prin considerentele expuse instanța a reținut ca măsura restricționării circulației autovehiculelor cu o masa mai mare de 7,5 tone pe anumite străzi din orașul Ocna M este o măsură legală și nediscriminatorie, având în vedere degradarea continua a clădirilor aflate pe aceste străzi, fiind stabilit traseu alternativ.
Împotriva cestei sentințe a declarat recurs reclamanta solicitând modificarea hotărârii și admiterea acțiunii. Prin motivele de recurs se arata ca hotărârea instanței se bazează pe interpretarea eronata a probelor din dosar, deoarece se îngrădește dreptul la libera circulație prin faptul că nu s-a stabilit un traseu alternativ pe un alt drum public, ci ruta ocolitoare este pe un traseu neamenajat. alternativ nu constituie domeniu public, ci este în proprietatea privata a unor persoane fizice. construcțiilor nu se datorează circulației pe drumurile publice a autovehiculelor de mare tonaj, ci este determinata de neglijenta din partea paratul de a întreține corespunzător drumurile publice destinate circulației. Reclamanta apreciază ca instituirea de către parat a unor restricții de circulație pe un anumit tronson de drum public, în lipsa unui traseu alternativ amenajat, în temeiul art. 128 din OG nr. 195/2002, este în detrimentul obligațiilor de menținere în stare bună a drumurilor, obligații ce cad în sarcina pârâtei, iar conduita paratului constituie un abuz de drept.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 299 și următoarele din Codul d e procedură civilă.
Recursul a fost legal timbrat.
Consiliul local a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului, deoarece hotărârea pronunțată este legală, traseul alternativ fiind semnalizat corespunzător, iar restricția de circulație a fost impusă datorita sesizările persoanelor din comunitate ale căror locuințe erau afectate de circulația mașinilor de mare tonaj, iar reclamanta nu a făcut dovada prejudiciului încercat ca urmare a faptului că mașinile sale circulă pe un traseu alternativ.
Curtea, examinând sentința atacata sub aspectul recursului declarat, constata ca acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin Hotărârea nr. 116 adoptata de Consiliul local al orașului Ocna M la data de 31 07 2008 s-a hotărât atribuirea calității de drum comunal, drumului în lungime de 2,3 Km ce face legătura între DJ 107 D și DJ 107, a fost interzis accesul cu autovehicule cu o masa mai mare de 7,5 tone pe străzile Lungă, 8 Martie, și din Ocna M, a fost stabilită amplasarea de indicatoare și s-a stabilit sancțiune contravențională pentru persoanele ce încalcă regulile de circulație. Hotărârea se întemeiază în drept pe prevederile 215/2001, OG nr. 2/2001 și OUG nr. 195/2002. Hotărârea a fost adoptata în urma sesizării adresate pârâtului de persoane ce domiciliază în de și s-a fundamentat pe referatul întocmit de Biroul de urbanism care constata deteriorarea locuințelor și a drumului ca urma a tranzitării de către mașinile de mare tonaj ce transportă balastru de la balastierele din zonă, în urma referatului întocmit de serviciul poliției comunitare care a fost de acord cu impunerea unor restricții de circulație, fiind stabilit traseu alternativ semnalizat.
<LLNK 52001 215 13 23 0> Legea nr. 215 / 2001 administrației publice locale definește autonomia locala ca fiind dreptul și capacitatea efectivă a autorităților administrației publice locale de a soluționa și de a gestiona, în numele și în interesul colectivităților locale pe care le reprezintă, treburile publice, în condițiile legii. Acest drept se exercită de consiliile locale și primari, precum și de consiliile județene și președinții acestora, autorități ale administrației publice locale. Prin colectivitate locală se înțelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ - teritorială - art.3.
Autoritățile administrației publice locale exercită, în condițiile legii, competențe exclusive, competențe partajate și competențe delegate. Autonomia locală conferă autorităților administrației publice locale dreptul ca, în limitele legii, să aibă inițiative în toate domeniile, cu excepția celor care sunt date în mod expres în competența altor autorități publice-art.5.
Autoritățile administrației publice locale administrează sau, după caz, dispun de resursele financiare, precum și de bunurile proprietate publică sau privată ale comunelor, orașelor, municipiilor și județelor, în conformitate cu principiul autonomiei locale -art.10.
Consiliile locale și primarii funcționează ca autorități ale administrației publice locale și rezolvă treburile publice din comune, orașe și municipii, în condițiile legii-art.23.
Consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale) Consiliul local exercită printre alte atribuții și pe aceea de administrare a domeniului public și privat al comunei, orașului sau municipiului și asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind podurile și drumurile publice-art.36.
Potrivit art. 12 din <LLNK 51998 213 12 25 0> nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, bunurile din domeniul public pot fi date, după caz, în administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autorităților administrației publice centrale și locale, a altor instituții publice de interes național, județean sau local.
În consecință, consiliul local ca autoritate a administrației publice locale care are inițiativa și hotărăște în toate problemele de interes local, cât și în calitate de administrator al domeniului public al unității administrativ-teritoriale, în mod legal a adoptat hotărârea care restricționează circulația autovehiculelor de mare tonaj pe anumite străzi, având în vedere ca se deteriora carosabilul și locuințele proprietatea unor membrii ai comunității, fapt dovedit cu actele ce au stat la baza adoptării hotărârii, respectiv sesizarea persoanelor care locuiesc pe acele străzi, referatele întocmite de serviciul de urbanism și de politia comunitara. Reclamantei nu i-a fost restricționată circulația în desfășurarea activității, deoarece a fost stabilit traseu alternativ pe care se poate circula. În situația în care consideră ca ruta alternativa este improprie în a circula,are la îndemână alte mijloace procesuale pentru a constrânge autoritatea locala la îndeplinirea obligațiilor pe care le are potrivit legii, în calitate de administrator al drumurilor publice. În cauza, hotărârea a fost pronunțată prin analizarea tuturor probelor administrate în cauza, atât înscrisuri, fotografii, cât și declarațiile martorilor.
Potrivit art. 1 din 554/2004,orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public.
În cauză nu s-a făcut dovada că sunt îndeplinite condițiile cerute de Legea contenciosului administrativ, respectiv prin actul administrativ adoptat nu se încalcă un drept sau un interes legitim al reclamantei, fiind stabilit traseu alternativ pentru a circula autovehiculele reclamantei, cu respectarea cadrului legal stabilit de 215/2001 pentru adoptarea actului, neexistând în cauza un abuz de drept.
În consecință, hotărârea pronunțată de prima instanță de fond este legală și temeinică, iar recursul reclamantei este nefondat și urmează a fi respins.
În temeiul art. 274 din Codul d e procedură civila, va fi obligată reclamanta sa plătească paratului suma de 1500 lei cheltuieli de judecata în recurs reprezentând onorariu avocațial dovedit cu chitanța nr. 16/2009 aflata la fila 19 din dosarul instanței.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta - RAPID TRANSPORT SRL împotriva sentinței civile nr. 1525/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosar nr-.
Obligă reclamanta să plătească pârâtului CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI OCNA M suma de 1.500 lei cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 29 Aprilie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored.
2 ex./12.06.2009
Jud.fond -
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
