Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 651/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ Nr. 651
Ședința publică de la 30 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier șef secție comercială
&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a venit spre pronunțare recursul formulat de recurentul-pârât PRIMARUL COMUNEI -, împotriva sentinței civile nr.317 din 23.03.2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din 25 iunie 2009, fiind consemnate în încheierea ce s-a întocmit la acea dată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND
Asupra recursului contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.317/23.03/2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta Instituția Prefectului - Județul B, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Comunei, dispunându-se anularea Dispoziției nr.2/8.01.2009 emise de Primarul comunei, județul B privind acordarea de sporuri persoanelor din Comisia Locală pentru aplicarea Legii fondului funciar.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Prin dispoziția nr.2/08.01.2009 privind acordarea de sporuri persoanelor din Comisia Locală pentru aplicarea Legii fondului funciar pentru activitatea desfășurată pârâtul a dispus acordarea pentru anul 2009 unui spor lunar de până la 50% din salariul de încadrare membrilor comisiei locale pentru aplicarea legii fondului funciar, precum și acordarea de indemnizații lunare de 100 lei membrilor reprezentanți ai foștilor proprietari.
Potrivit art.2 din Legea nr.263/2006 privind aprobarea OUG 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății (1) salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membri în comisiile constituite în bata art.12 din Legea nr.18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă, se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor. (2) Reprezentanții foștilor proprietari beneficiază de o indemnizație echivalentă cu media sumelor reprezentând sporurile acordate celorlalți membri ai comisiei, salariați ai instituțiilor publice. Legea nr.263/2006 a fost publicată în nr.572 din 3.07.2006.
Prin art.2 din OUG nr.136/2006 pentru completarea Legii nr.263/2006 privind aprobarea OUG 209/2005 s-a stabilit că sporul de dificultate se acordă pe perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență OUG nr.136/1006 a fost publicată în nr.1040 din 28.12.2006.
Din cele arătate mai sus, rezultă că începând cu anul 2008 membrii comisiilor locale pentru aplicarea legilor fondului funciar nu mai beneficiază de veniturile conferite succesiv de OUG 209/2005, Legea nr.236/2006 și OUG 136/2006, având în vedere că nu a mai fost prelungit termenul de acordare a sporurilor salariale și în consecință a dispărut și baza de calcul a indemnizațiilor acordate reprezentanților foștilor proprietari.
Pentru motivele de mai sus, întrucât dispoziția emisă de pârât este lipsită de temei legal, instanța în baza art.1 din Legea nr.554/2004 a admis acțiunea și a dispus anularea dispoziției nr.2/08.01.2009 emisă de Primarul comunei, județul
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Primarul comunei, județul B -, scutit de plata taxei de timbru în temeiul dispozițiilor art.15 lit. a din Legea nr.146/1997.
În motivarea recursului s-a susținut că instanța nu a reținut corect prevederile art.II alin.1, 2 din Legea nr.263/2006 privind stabilirea sporului lunar și a caracterului limitat în timp al acestuia.
Legal citată, intimata-reclamantă Instituția Prefectului - Județul B nu a fost reprezentată în cauză, prin întâmpinarea formulată solicitând respingerea recursului ca nefondat, având în vedere prevederile art.2 din nr.OUG 136/2006.
Examinând recursul promovat pentru motivele arătate, în condițiile art.304, 3041Cod procedură civilă, instanța îl apreciază ca fiind fondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Dispozițiile art. 2 alin. l din Legea 263/2006 stabilesc acordarea sporului de dificultate salariaților instituțiilor publice, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea 18/1991 republicată. Indicarea perioadei de la data intrării în vigoare a legii pentru acordarea acestui spor a avut ca scop stabilirea punctului de plecare a calculului perioadei de un an pentru determinarea sporului, având în vedere că procedura de aplicare a Legii 18/1991 și activitatea comisiilor indicate erau deja în derulare, iar dispozițiile Legii 263/2006 au intrat în vigoare la 3 zile de la data publicării acesteia - 06 iulie 2006, fără a se suprapune cu anul calendaristic.
În acest sens sunt și dispozițiile tezei următoare al art. 2 alin. l din Legea 263/2006, care reglementează stabilirea anuală de către conductorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind fondul funciar, a salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului.
Eventualele consecințe negative ale aplicării sporului pentru o perioadă nedeterminată, invocate de către recurentă, sunt supuse reglementărilor legale care sancționează faptele de împiedicare sau întârziere nejustificată reconstituirii sau constituirii după caz a dreptului de proprietate, a eliberării titlului de proprietate, precum dispozițiile art. 1101din legea 18/1991 republicată cu modificările și completările ulterioare, chiar prin OUG209/2005 aprobată prin Legea 263/2006.
Situația nu este similară în ceea ce-i privește pe primarul și viceprimarul comunei, și, având în vedere dispozițiile art. 2 din OUG136/22.12.2006, potrivit cărora sporul de dificultate se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt numite ori alese persoanele respective și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, fiind astfel stabilit intervalul limitat în timp de acordare a sporului de dificultate în cazul persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, precum primarul și viceprimarul.
În consecință, stabilirea, prin dispoziția contestată, a sporului de dificultate pentru perioada ianuarie 2009 - decembrie 2009, nu este contrară prevederilor legale invocate prin cererea introductivă - art. 2 alin. 1, 2 din Legea 263/2006 referitor la membrii în comisiile constituite în baza Legii nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, fiind dată cu încălcarea dispozițiilor art. 2 din nr.OUG 136/2006, invocate prin acțiunea introductivă, doar cu privire la primar și viceprimar.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 312 alin.1, 3 coroborat cu art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, va fi admis recursul, va fi modificată în parte sentința recurată în sensul admiterii în parte a acțiunii și anulării în parte a dispoziției nr. 2/8.01.2009 emisă de Primarul comunei, jud. B, cu privire la acordarea sporului lunar primarului și viceprimarului.
Vor fi menținute dispozițiile sentinței recurate cu privire la admiterea acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de recurentul-pârât PRIMARUL COMUNEI -, împotriva sentinței civile nr.317 din 23.03.2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI - JUDEȚUL
Modifică în parte sentința civilă nr.317 din 23.03.2009 a Tribunalului Bacău, în sensul că admite în parte acțiunea și în consecință:
Anulează în parte dispoziția nr.2/8.01.2009 emisă de Primarul comunei, județul B, cu privire la acordarea sporului lunar primarului și viceprimarului.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 30.06.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
A
Pt.jud.
aflată în CO - semnează
președinte instanță
GREFIER,
Red.
Red.
Tehnored. / 6.07.2009
Ex.3
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
