Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 98/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 98
ȘEDINȚA PUBLICĂ D-IE 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Aurelia Saftiuc
GREFIER - - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții:, G, R, G, G, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI B, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 23.06.2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință ce s-a întocmit la acea dată.
CURTEA
DELIBERÂND:
Asupra acțiunii în contencios - administrativ de față, reține următoarele: Prin cererea înregistrată sub nr-, pe rolul Tribunalului Bacău, reclamanții, G, R, G, Politic, G, au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Finanțelor Publice, Direcția Generală a Finanțelor Publice B și Agenția Națională a Funcționarilor Publici, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să fie obligați să organizeze examenul pentru promovarea în grad profesional, în condițiile art.57 al.1,2 din Legea nr.188/1999 și a concursului pentru promovarea rapidă conform art.58 al.3 din Legea nr.188/1999, până cel mai târziu la data de 31.09.2008; să se stabilească termenul executării obligației, în conformitate cu dispozițiile art.24 al.1 din Legea nr.554/2004, modificată, respectiv termenul de 45 de zile de la data pronunțării hotărârii și să fie obligate pârâtele la plata unor penalități de întârziere în cazul neexecutării, în cuantum de 50 lei/zi de întârziere către fiecare reclamant, conform art.18 al.5 din Legea nr.544/2004, modificată.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că potrivit dispozițiilor art.55 din Legea nr.188/1999, funcționarul public poate promova în funcția publică și poate avansa în treptele de salarizare, în condițiile legii.
Promovarea în clasă, în gradele profesionale și avansarea în trepte de salarizare nu sunt condiționate de existența unui post vacant.
Promovarea se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului.
Reclamanții au arătat că deși mare parte dintre ei îndeplinesc condițiile promovării în grad profesional superior pe bază de examen, iar unii datorită neîndeplinirii condiției de vechime în gradul profesional deținut, îndeplinesc condiția promovării rapide prin concurs, pârâții nu au organizat examenul și respectiv concursul, anulându-li-se astfel vocația de a fi promovați în condițiile legii în vigoare.
Agenția Națională a Funcționarilor Publici, prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, (fila 85) a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Bacău, potrivit dispozițiilor art.3 al.1 din Codul d e procedură civilă, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii reclamanților ca fiind neîntemeiată.
Această pârâtă a arătat că din acțiunea formulată de reclamanți nu rezultă faptul că procedura de organizare a examenului sau concursului în vederea promovării în grad profesional a fost demarată, pentru ca în acest caz să-și poată îndeplini obligația acordării avizului favorabil.
Tribunalul Bacău, prin sentința civilă nr.530/20.10.2008, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat soluționarea cererii în favoarea Curții de APEL BACĂU.
La această instanță cauza a fost înregistrată sub nr-.
În ședința publică din 24 martie 2009, instanța, din oficiu, a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, având în vedere dispozițiile Legii nr.554/2004 și a Legii nr.188/1999, art.65 pct.1 și art.70 pct.3, potrivit cărora examenul de promovare în gradul profesional și respectiv concursul pentru promovarea rapidă, se organizează în limita numărului de funcții publice rezervate promovării, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate.
Reclamanții au solicitat respingerea excepției, motivat de faptul că refuzul autorității de a respecta legea și de a organiza anual examenul de promovare în grad și concursul de promovare rapidă, este de natură a le vătăma interesele încălcându-le astfel dreptul la carieră, cu consecințele unor prejudicii de ordin moral și material.
Având în vedere dispozițiile art.109 din Legea nr.188/1999, potrivit cărora, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, instanța va respinge excepția inadmisibilității acțiunii.
Cu privire la fondul cauzei, pârâta B, prin adresele nr.26361/12.05.2009 (fila 105) și nr.29705/23.06.2009 (fila 132), a arătat că pentru majoritatea reclamanților, în perioada 27-29.10.2008 și 9-11.12.2008, s-au organizat concursuri de promovare în clasă, respectiv în grad profesional, astfel că pentru aceștia acțiunea a rămas lipsită de obiect.
În ce-i privesc pe funcționarii publici și, nu îndeplinesc condițiile legale de promovare, pentru, și, acțiunea este prematur introdusă, nu s-a prezentat la examen fiind în concediu de maternitate, iar deține în prezent funcția de șef serviciu, astfel că acesta își păstrează nivelul salariilor de bază ale funcțiilor de execuție corespunzătoare.
Curtea de apel analizând actele și lucrările dosarului urmează a reține următoarele:
Potrivit art.65 pct.1 din Legea nr.188/1999, examenul în grad profesional se organizează de autoritatea sau instituția publică, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici,în limita funcțiilor publice rezervate promovării, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate.
În același timp și art.70 pct.3 din lege prevede că, concursul pentru promovarea rapidă se organizează tot anual, de Agenția Națională a Funcționarilor Publici,în limita numărului de funcții publice rezervate promovării rapide.
Prin acțiunea formulată, reclamanții au arătat că îndeplinesc condițiile prevăzute de art.66 din Legea nr.188/1999, însă nu fac nici o referire la cele două condiții prevăzute de această lege, cât și de nr.HG611/2008, art.125 și 130,privind limita funcțiilor publice rezervate promovării și încadrarea în fondurile bugetare alocate.
Din aceste dispoziții se desprinde concluzia că examenul și concursul nu se pot organiza cu ignorarea condițiilor de mai sus, așa cum solicită reclamanții, singurele în măsură să aprecieze oportunitatea acestor promovări fiind autoritățile și instituțiile publice.
Doar acestea din urmă pot hotărî, în raport de volumul de activitate, planificarea resurselor bugetare, îmbunătățirea performanțelor profesionale, etc. organizarea examenului de promovare ori după caz a concursului de promovare rapidă.
Pentru aceste considerente, curtea de apel urmează a respinge ca rămasă fără obiect acțiunea reclamanților pentru care s-au organizat concursuri de promovare în clasă și respectiv în grad profesional și ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanții care nu au participat la aceste examene, pentru neîndeplinirea tuturor condițiilor prevăzute de lege.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii invocată din oficiu.
Respinge ca rămasă fără obiect acțiunea formulată de reclamanții:, G, R, G, G, și, toți reclamanții cu sediul ales la. B,--3, județul B în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI B, cu sediul în-, sector 3, B, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în-, sector 5 B și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în B,--3, județul
Respinge, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanții:, și, toți reclamanții cu sediul ales la. B,--3, județul
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 30.06.2009.
PREȘEDINTE,
- -
Pt. GREFIER,
- -
în
GREFIER SECȚIE,
Red.- - 20.07.2009
Tehnored.- - 82 ex.
20/23.07.2009
Președinte:Aurelia SaftiucJudecători:Aurelia Saftiuc
