Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 71/2010. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială, de Contencios
Administrativ și Fiscal-
DOSAR NR.-
DECIZIA NR. 71 /CA/2010 -
Ședința publică din 4 februarie 2010
PREȘEDINTE: Blaga Ovidiu- -- JUDECĂTOR 2: Bocșe Elena
- -- JUDECĂTOR 3: Tătat Ioana
- -- judecător
- -- grefier
*********
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii asupra recursului în contencios administrativ formulat de reclamanta -" "SRL - S M,-/A, jud. S M în contradictoriu cu intimații pârâți CONSILIUL JUDEȚEAN S - S M, 25 Octombrie, nr.1, jud. S M și -" TRANS INTERNATIONAL"SRL cu sediul în S M,-, jud. SMî mpotrivaîncheierii nr.229/CAdin 7 aprilie 2009 și sentinței nr.310/CA din 12 mai 2009 pronunțate de Tribunalul Satu Mare, în dosar nr-, având ca obiect - anulare act emis de autorități publice locale -.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că, recursul declarat este legal timbrat cu suma de 10 lei taxă judiciară de timbru achitată prin chitanțele nr.- din 06.05.2009 și nr.- din 26.06.2009 plus 0,30 lei timbre judiciare, precum și faptul că judecarea recursului în fond a avut loc la data de 28 ianuarie 2010, dată la care părțile prezente au pus concluzii ce au fost consemnate în încheierea de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta și când s-a amânat pronunțarea pentru data de 4 februarie 2010, dată la care:
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Asupra recursului în contencios administrativ, constată următoarele:
Prin sentința nr.310 din 12 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, a fost respinsă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta, cu sediul în S M,-/A, jud. S M, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean S M și TRANS INTERNAȚIONAL, cu sediul în S M,-, jud. SMp entru anulare act administrativ.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarea stare de fapt:
Prin Hotărârea nr.214/13.11.2008, Consiliul Județean SMa aprobat modificarea și completarea Hotărârii Consiliului Județean nr.81/2008 privind aprobarea Programului de transport persoane prin servicii regulate în trafic județean pentru perioada 2008 - 2011, cu modificările și completările ulterioare, conform conținutului anexei care face parte din hotărâre.
Acțiunea reclamantei vizează modificarea numărului de curse pe ruta nr.41, S M -, în sensul suplimentării curselor planificate pe acest traseu de la 3 la 19, conform anexei la hotărârea atacată, deținătorul de licență pe acest traseu fiind pârâta - Trans Internațional SRL.
Reclamanta deține licența de transport pe traseul nr.42 S M -, care parțial, pe un sector de drum se suprapune cu traseul efectuat de pârâtă.
Motivele de nelegalitate a hotărârii atacate ce privesc modificările aduse numărului de curse efectuate de pârâta - Trans Internațional SRL sunt nefondate.
Potrivit art.10 alin.2 din Regulamentul pentru efectuarea serviciului de transport public județean de persoane prin curse regulate, în județul S M, "În perioada de valabilitate, programul de transport județean, poate fi actualizat astfel: c) prin modificarea numărului de curse pe trasee, la inițiativa Consiliului Județean SM( în baza solicitărilor consiliilor locale și/sau ale operatorilor de transport avizate de autoritatea publică locală), după aprobarea prin hotărâre a acestuia, dar numai cu acceptul operatorului de transport deținător de licență pe traseul respectiv", iar potrivit art.17 alin.1 lit.e din același Regulament, "Consiliul Județean SMa re următoarele atribuții cu privire la serviciul de transport public județean de persoane prin curse regulate: e) să actualizeze periodic traseele și programele de transport cuprinse în caietul de sarcini al serviciului de transport public județean de persoane, anexă la regulamentul pentru efectuarea transportului public local, prin modificarea acestora în funcție de cerințele de plasare ale populației și în corelare cu transportul public interjudețean, internațional, feroviar, aerian sau naval".
Având în vedere solicitarea Primăriei Comunei, conform adresei nr.2554/22.10.2008 (fila nr.48), conținutul acestuia, cât și acceptul pârâtei - Trans Internațional SA, deținătoarea licenței de transport pe traseul vizat de modificarea numărului de curse, în speță nu poate fi reținută încălcarea prevederilor precitate, susținerile reclamantei în sensul că suplimentarea curselor a fost efectuată fără justificare legală fiind nefondată.
De asemenea, câtă vreme, așa cum rezultă din prevederile Regulamentului menționat, este necesar numai acceptul operatorului de transport ce deține licență pe traseul vizat de modificarea numărului de curse, iar reclamanta nu a făcut dovada că i-a fost îngrădit dreptul de a solicita la rândul său suplimentarea numărului de curse pe traseul pentru care deține licență de transport, dacă această suplimentare este în interesul său, se constată neîntemeiat și motivul de nelegalitate rezultând din nerespectarea dispozițiilor art.35 lit.a și b din același Regulament, ce instituie în sarcina Consiliului Județean obligația de a asigura un tratament egal și nediscriminatoriu pentru toți operatorii serviciului, într-un mediu concurențial și transparent. De altfel, din cuprinsul procesului verbal din 09.02.2009 (fila 49) rezultă că în ședința Consiliului Județean a fost discutată suplimentarea numărului de curse și pe traseul S M - deținut de reclamantă, consemnându-se că aceasta va depune o solicitare în acest sens.
Instanța a mai reținut că, față de prevederile clare din cuprinsul Regulamentului, respectiv art.10, ce reglementează condițiile și modalitățile de actualizare a programului de transport județean, inclusiv modificarea numărului de curse pe trasee, cât și faptul că reclamanta a cunoscut suprapunerea în parte a traseului licitat cu cel al pârâtei de ordin II, aceasta nu poate invoca suplimentarea numărului de curse în favoarea celuilalt operator de transport ca fiind un mijloc de favorizare a concurenței prin încălcarea accesului nediscriminatoriu a tuturor operatorilor la realizarea serviciilor de transport public, modificarea mediului concurențial fiind previzibilă. Pentru acest motiv nu poate fi reținută nici încălcarea dispozițiilor art.19 lit.a și b din Legea nr.92/2007, așa cum susține reclamanta.
În consecință, reținând legalitatea actului administrativ contestat în temeiul art.18 din Legea nr.554/2004, art.274 Cod de procedură civilă și a textelor de lege anterior invocate, instanța a respins acțiunea reclamantei.
Împotriva acestei sentințe,în termen și legal timbrat, a declarat recurs reclamanta - SRL S M, solicitând modificarea în tot a acesteia în sensul admiterii acțiunii, cu cheltuieli de judecată.
În dezvoltarea motivelor de recurs s-a învederat că, hotărârea atacată este nelegală și netemeinică, în primul rând pentru că, în mod greșit instanța de fond a reținut că nu s-ar fi încălcat dispozițiile art.17 lit."e" din Regulamentul pentru efectuarea serviciului de transport public județean de persoane prin curse regulate în județul S M, aprobat prin nr.119/2008, în sensul că acesta prevede posibilitatea Consiliului Județean S M de a actualiza traseele și propunerile de transport public județean de persoane, prin modificarea acestora, cu acceptul operatorului de transport.
Recurenta, susține că se omite un lucru esențial, respectiv că, toate cele arătate mai sus sunt posibile doar în funcție de cerințele de deplasare a populației și în corelare cu transportul public interjudețean, ori în speță, această a doua cerință nu este îndeplinită, fiind incertitudini și cu privire la prima condiție.
La suplimentarea numărului de curse de la 3 la 19, în favoarea intimatei nu s-a avut în vedere criteriile legale, susține recurenta, respectiv, cerințele de deplasare a populației și nici de corelarea suplimentării acestora raportat la alți operatori de transport ce efectuează curse pe același itinerar, ci doar de interesele patrimoniale ale transportatorului - TRANS INTERNAȚIONAL SA, ceea ce conduce la nelegalitatea dispozițiilor atacate, Consiliul Județean încălcându-și propriul regulament.
De asemenea se mai susține că, nu doar operatorul pentru care s-a suplimentat numărul de curse trebuie să fie de acord cu suplimentarea ci și cel ce efectuează curse pe același trasei, în speță recurenta, care nu și-a dat acceptul, motiv pentru care apreciază că au fost încălcate și dispozițiile art.10 lit. "c " din același regulament.
Recurenta invocă și încălcarea prevederilor art.35 lit.a) și b) din regulament, respectiv obligația ce revine Consiliului Județean S M de a asigura un tratament egal și nediscriminatoriu pentru toți operatorii de transport și de a asigura accesul operatorilor de transport rutier pentru realizarea serviciilor de transport public local într-un mediu concurențial și transparent.
Au mai fost încălcate, susține recurenta, și disp.art. 19 lit.a) și b) din Legea 92/2007 care din nou stabilesc obligația autorităților administrației publice locale de a asigura un tratament egal și nediscriminatoriu pentru toți operatorii de transport rutier, într-un mediu concurențial și transparent, ceea ce în speță nu s-a întâmplat.
În drept au fost invocate disp. Art.304/1 cod procedură civilă, Legea 554/2004, OUG nr.109, Legea bnr.92/2007 și Normele de aplicare aprobate prin Ordinul nr.353/2007.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, intimatul Consiliul Județean SMa solicitat respingerea recursului de față.
Intimata pârâtă - TRANS INTERNAȚIONAL SRL, prin reprezentantul său, în ședința publică din 28 ianuarie 2010 cât și prin concluziile scrise, depuse la dosar, a solicitat de asemenea respingerea recursului, fără cheltuieli de judecată.
Examinând hotărârea atacată, prin prisma motivelor de recurs cât și din oficiu, conform art.304/1 cod procedură civilă, Curtea de Apel Oradeaa apreciat ca fondat recursul de față, pentru următoarele considerente:
Prin Hotărârea nr.214/13.11.2008, emisă de intimatul Consiliul Județean S M, a fost modificată și completată nr.81/2008 privind aprobarea Programului de transport persoane prin servicii regulate în trafic județean pentru perioada 2008-2011, conform anexei care face parte integrantă din această hotărâre.
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Satu Mare la data de 20.03.2009, reclamanta a solicitat anularea parțială a hotărârii de mai sus, în ceea ce privește suplimentarea curselor pe traseul S M -, de la un număr de 3 curse la 19 curse pe zi, deținătorul licenței pe acest traseu fiind intimata - TRANS INTERNAȚIONAL SRL.
Din adresa nr.17052/18.12.2008, (fila 14 - fond), comunicată recurentei reclamante de către intimatul Consiliul Județean S M, ca răspuns la plângerea prealabilă a acesteia, reiese că, modificarea orelor și introducerea curselor pe traseul 41 S -M -, a fost făcută în urma solicitării Primăriei comunei prin adresa nr.2554/22.10.2008, înregistrată la acesta sub nr.13302/23.10.2008.
Prin adresa evocată mai sus, intr-adevăr, Primăria comunei a solicitat Consiliului Județean S - M, să aprobe pentru intimata - Trans SRL programul de transport indicat în tabelul din cuprinsul acelei adrese, propunere care, se susținea că ar corespunde cerințelor și nevoilor locuitorilor comunei.
Din copia procesului verbal, încheiat la data de 9.02.2009 la sediul Consiliului Județean S M, cu privire la programul de transport persoane pe traseele județene S M -, respectiv S M-, rezultă că, reprezentantul intimatei - Trans Internațional SA, recunoștea faptul că, o perioadă nu a efectuat cele 3 curse licitate inițial și nici cele suplimentate prin, întrucât nu au fost emise licențele de traseu și nu au fost beneficie orele de transport inițiale.
Din cuprinsul aceluiași proces - verbal rezultă că la întâlnire a fost prezent și Primarul comunei (dl. ) care, cu acea ocazie a confirmat faptul că intimata - Trans Internațional SA nu a realizat cursele adjudecate în urma licitației precum și faptul că" a fost dus în eroare" de către această societate cu privire la câștigarea unui număr de 19 curse pe zi la licitația organizată de Consiliul Județean S
Anterior însă, emiterii adresei din 23.10.2008, Primăria Comunei, a emis adresa depus în copie la fila 21 - fond, respectiv la data de 8.97.2008, adresată reclamantei recurente, prin care făcea propuneri privind orarul curselor pe traseul nr. 42 S M - și retur, cerere care, potrivit adresei nr.1621/2.02.2009 a Consiliului Județean S M, urma să fie discutată în ședința de lucru din 9.02.2009, când s-a încheiat procesul verbal mai sus amintit.
De relevat că, recurenta - reclamantă este operator de transport ce efectuează curse regulate de transport persoane pe traseul nr.42, S - M - -, ce a fost câștigat la licitație, având de efectuat un număr de 8 curse zilnice, conform caietului de sarcini a licenței de transport, care cuprinde orarul și stațiile acestei curse.
Pe un segment de drum ( S - ) traseul nr. 42 se suprapune cu traseul nr.41, efectuat de intimata pârâtă - Trans Internațional SA, care, conform caietului de sarcini avea de efectuat un număr de 3 curse zilnice, suplimentate apoi, prin hotărârea atacată în prezenta cauză, la un număr de 19 curse pe zi.
Potrivit art.17 alin.(1) lit."e" din Regulamentul pentru efectuarea serviciului public județean de persoane prin curse regulate, în județul S - M, aprobat prin nr.119/2008, Consiliul Județean S M, are printre alte atribuții, și pe aceea de actualizare periodică a traseelor și programelor de transport cuprinse în caietul de sarcini ale serviciului de transport public județean de persoane," prin modificarea acestora în funcție de cerințele de deplasare ale populației și în corelare cu transportul public interjudețean."
Cerințele impuse de textul mai sus evocat nu au fost însă îndeplinite în speță, deoarece, nu interesul călătorilor a fost avut în vedere cu ocazia suplimentării număruluide curse în favoarea operatorului de transport - Trans Internațional SA, a cărui reprezentant a recunoscut cu ocazia ședinței de lucru din 9.02.2009, așa cum s-a arătat deja, că, până la acea dată nu a efectuat cele 3 curse licitate inițial și nici pe cele suplimentate, deși licitația a fost câștigată în luna iunie 2008.
Potrivit art.10 alin.2 lit.c din același regulament, în perioada de valabilitate, programul de transport județean, poate fi actualizat" prin modificarea numărului de curse pe trasee la inițiativa Consiliului Județean S- M (în baza solicitărilor Consiliilor locale și/sau ale operatorilor de transport avizate de autoritatea publică locală), după aprobarea prin hotărâre a acestuia, dar numai cu acceptul operatorului de transport deținător de licență de traseu pe traseul respectiv".
Este adevărat că, recurenta deține licența pe traseul nr.42( S M--) însă, parțial, pe un sector de drum, acesta se suprapune cu traseul nr.41, efectuat de intimată (S M - ), însă numerotarea distinctă a celor două trasee ( 41 și 42) pe segmentul pe care acestea se suprapun, nu poate duce la concluzia că, în fapt este vorba de trasee diferite, situație în care, intimatul Consiliul Județean SMa vea obligația, potrivit art.35 alin.1 lit.a să asigure un tratament egal și nediscriminatoriu pentru toți operatorii serviciului, pe acest sector de drum comun ambilor operatori de transport din litigiu, ceea ce în speță nu s-a întâmplat.
În situația în care nevoile călătorilor impuneau suplimentarea numărului de curse, atunci acestea trebuiau repartizate între operatorii ce deservesc parțial același traseu ca să nu existe suprapuneri de program.
Aceasta cu atât mai mult cu cât, așa cum s-a arătat mai sus, Consiliul Județean SMa vea obligația, potrivit art.35 lit. din Regulament, să asigure un tratament egal și nediscriminatoriu pentru toți operatorii serviciului iar potrivit lit.b," să asigure accesul operatorilor de transport rutier pentru realizarea serviciului de transport public local într-un mediu concurențial și transparent".
Este cert că, prin suplimentarea numărului de curse în favoarea intimatei, pe un traseu care se suprapune cu al recurentei și fără acceptul acesteia din urmă, mediul concurențial nu mai este transparent și egal, ci, dimpotrivă, discriminatoriu.
Prin actele depuse la dosar, recurenta a făcut dovada că, prin actul administrativ atacat, a fost grav prejudiciată, în condițiile în care, la data participării sale la licitarea traseului, și-a făcut o previziune asupra costurilor și beneficiilor ce urmează a fi realizate, raportat la numărul de curse pe care urma să le efectueze și, ținând seama și de concurența rutei S - M -, care era efectuată de către intimată dar, care, conform caietului de sarcini avea doar un număr de 3 curse zilnice.
Astfel, din adresa nr.12/18.03.2009 emisă de recurentă (fila 24 fond) reiese că, potrivit evidențelor contabile ale societății, în perioada iulie 2008 - ianuarie 2009, s-au vândut bilete de călătorie în valoare totală de 62.368,44 lei, rezultând o valoare medie de 8.909,78 lei / lună, iar începând cu 1.02.2009 la zi, au fost vândute bilete de călătorie în valoare de 7.441,57 lei, rezultând o valoare medie de 3.720,78 lei/lună.
Din cele relevate mai sus, rezultă că, prin suplimentarea numărului de curse în favoarea intimatei, Consiliul Județean SMa încălcat disp.art. 35 lit.a și b din regulament, care impuneau în sarcina sa, obligația de a asigura un tratament egal și nediscriminatoriu pentru toți operatorii de transport rutier, în speță, față de reclamanta recurentă.
Nu lipsită de relevanță este și recunoașterea făcută de Primarul comunei, în ședința de lucru din 9.02.2009, potrivit căruia, adresa emisă la 22.10.2008, care a stat la baza suplimentării numărului de curse, a fost emisă la solicitarea - Trans Internațional SA, prin inducere în eroare, respectiv că, acesta ar fi câștigat 19 curse la licitație.
Față de considerentele expuse mai sus, se apreciază că, actul administrativ atacat este parțial nelegal, motiv pentru care, Curtea de Apel Oradea, în temeiul art.312 alin.1 raportat la art.304 pct.9 cod procedură civilă, art.18 alin.1 și 20 alin.3 din Legea nr.554/2004 va admite ca fondat recursul de față, va modifica în parte sentința nr.310/12.05.2009 a Tribunalului Satu Mare, în sensul că va admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - SRL S M, iar pe cale de consecință, va dispune anularea parțială a nr.214/13.11.2008, în ceea ce privește suplimentarea numărului de curse pe traseul nr.41 S M -, de la 3 curse la 19 curse pe zi.
Ca urmare a soluționării pe fond a recursului de față, urmează a respinge ca fiind lipsit de obiect, recursul declarat de - SRL SMî mpotriva încheierii nr.229/9.04.2009 a Tribunalului Satu Mare, prin care a fost respinsă cererea de suspendare a executării actului administrativ atacat.
Culpa procesuală fiind de partea intimaților, aceștia vor fi obligați, conform art.274 cod procedură civilă la 1.130 lei cheltuieli de judecată în favoarea recurentei, reprezentând onorariu avocațial și taxa judiciară de timbru în recurs, justificate cu chitanțele depuse la dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
Decide:
Respinge ca lipsit de obiect recursul declarat de - SRL SMî mpotriva încheierii nr.229/9.04.2009 a Tribunalului Satu Mare.
ADMITE ca fondat recursul declarat de reclamanta - SRL S M împotriva sentinței nr.310 din 12 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare pe care o modifică în tot în sensul că:
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - SRL S M în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN S M și - TRANS INTERNAȚIONAL SA SMi ar în consecință:
Dispune anularea parțială a HCL nr.214/13.11.2008, pentru modificarea și completarea nr.81/2008 privind aprobarea Programului de transport persoane prin servicii regulate în trafic județean pentru perioada 2008 - 2011, cu modificările și completările ulterioare, în ceea ce privește suplimentarea curselor pe traseul nr. 41 S M -, de la 3 curse la 19 curse pe zi.
Obligă intimații la 1.130 lei cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 4 februarie 2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER.
Red.dec.
În concept în17.02.2010.
Sent.fond.
Tehnored.
5 ex.în 17.02.2010.
3 com.
recurenta pârâtă --" "SRL
intimatul pârât - CONSILIUL JUDEȚEAN S M
intimata pârâtă -" TRANS INTERNATIONAL"SRL SM-
Președinte:Blaga OvidiuJudecători:Blaga Ovidiu, Bocșe Elena, Tătat Ioana
