Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 713/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 713/2008
Ședința publică din data de 19 MARTIE 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Floarea Tămaș
JUDECĂTOR 2: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 3: Simona Szabo
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamanții - SRL, - SRL, - SRL, -, AF, împotriva sentinței civile nr. 3732/03.12.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI B M, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat, pentru reclamanți, care depune împuternicire avocațială la dosarul cauzei și consilier juridic, pentru pârât, care depune delegația la dosarul cauzei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul formulat nu este timbrat cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, deși reclamanții au fost citați cu această mențiune - fila 8 din dosar.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că nu s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu dispozițiile art. 242 pct. 2.proc.civ.
Reprezentantul reclamanților depune dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 4 lei și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei, sens în care Curtea constată că recursul este legal timbrat.
Reprezentantul pârâtului depune un exemplar al întâmpinării la dosarul cauzei și comunică un exemplar cu reprezentantul reclamanților.
Nemaifiind alte cereri de formulat și excepții de invocat, Curtea, în temeiul art. 150. proc. civ. declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul reclamanților solicită admiterea recursului așa cum a fost acesta formulat, fără cheltuieli de judecată, arătând că organizarea piețelor locale și stabilirea tipului de comerț de se desfășoară în acestea se face cu consultarea asociațiilor consumatorilor și a comercianților, o astfel de asociație având o filială în municipiul B
Reprezentantul pârâtului solicită respingerea recursului ca nelegal și netemeinic, fără cheltuieli de judecată, arătând că la baza proiectului de hotărâre au stat numeroase sesizări care s-au înregistrat la Primăria Municipiului B M cu privire la pericolul social pe care îl prezintă comerțul cu băuturi alcoolice în piețele publice. Arată, de asemenea, că sesizări cu privire la neregulile sesizate cu privire la modul de desfacere a băuturilor alcoolice au fost primate și din partea Agenției Naționale pentru Protecția Consumatorilor, din partea Autorității de Sănătate Publică M și din partea Direcției Sanitar Veterinare și pentru Suguranța Alimentelor. Reprezentantul pârâtului arată că la nivelul piețelor agroalimentare din Municipiul B M nu există asociații ale consumatorilor și ale comercianților iar acordul unor astfel de asociații nu este necesar în vederea adoptării hotărârii, punctul de vedere al acestora având caracter consultativ.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 3732/03.12.2007 a Tribunalului Maramureș, pronunțată în dosar nr- s-a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantele - SRL, - SRL, - SRL, - SRL, - SRL B M, privind anularea Hotărârii nr.54/2007 adoptată de Consiliul Local al municipiului B
Pentru a dispune astfel, prima instanță a reținut că prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus reclamantele - SRL, - SRL, - SRL, - SRL, - SRL B M au solicitat anularea sau modificarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului B M nr.54/2007, cu cheltuieli de judecată.
In motivarea acțiunii s-a aratat că hotărârea atacată a fost adoptată atât cu încălcarea prevederilor legale cât și cu depășirea prerogativelor pe care legea i le conferă pârâtului, raportat la faptul că n-au fost consultate asociațiile comercianților și consumatorilor, încălcându-se astfel regulile concurenței și având un caracter discriminatoriu care limitează funcționarea reclamantelor.
In drept s-a invocat art.3 și 4 din H 348/2004.
Prin întâmpinare, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată
arătând că piețele agroalimentare sunt structuri de vânzare destinate comercializării altor produse decât băuturile alcoolice sau slab alcoolizate, iar operativitatea luării unei măsuri este de competența exclusivă a consiliului local, prin urmare actul administrativ atacat a fost adoptat cu respectarea cerințelor legale.
În probațiune s-au depus hotărârea contestată și raportul care a stat la baza elaborării acesteia, adresele nr. 934/08. 02.2007 emisă de Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranta Alimentelor M, nr.396/12.02.2007 eliberată de Oficiul Județean pentru Protecția Consumatorilor M, nr.1767/14.02.2007 întocmită de Autoritatea de Sănătate Publică M și plângerea prealabilă formulată în baza art.7 din Legea nr.554/2004.
Analizând acțiunea care a fost timbrată cu taxa judiciară de timbru în cuantum de 4 lei și timbru judiciar de 0,3 lei, prin prisma celor invocate de reclamante, din coroborarea susținerilor părților a probelor existente la dosar și a dispozițiilor legale în materie, instanța a constatat următoarele:
Prin Hotărârea nr.54 adoptată de Consiliul Local al Municipiului B M în ședința din 27.02.2007, s-a interzis comercializarea băuturilor alcoolice și slab alcoolizate prin chioșcuri și vânzători ambulanți în incinta piețelor agroalimentare de pe raza Municipiului B De asemenea, s-a stabilit că această faptă constituie contravenție..
La baza emiterii actului administrativ menționat a stat Raportul de specialitate nr.115/2007 promovat de Serviciul Comercial avizat de comisiile de specialitate din cadrul Consiliului Local.
Potrivit art. 4 alin.2 din HG nr.348/2004, zonele publice pentru exercitarea comerțului cu produse și servicii de piață sunt determinate de către autoritățile administrative publice locale, în conformitate cu planurile de urbanism general, autoritățile stabilind tipul de comerț cu consultarea asociațiilor comercianților și a consumatorilor. Prima instanță a reținut că nu s-a dovedit faptul că există astfel de asociații, iar punctul acestora de vedere este doar "consultativ".
În conformitate cu art.3 din același act normativ, scopul reglementării comerțului în zone publice este de a crea un cadru de desfășurare a activității de comercializare a produselor și serviciilor care să respecte atât principiile concurenței loiale cât și cele de protejare a vieții, securității și intereselor economice ale consumatorilor, precum și a mediului.
Cele două texte de lege, invocate de reclamante în apărare, au fost respectare cu ocazia adoptării actului administrativ menționat având în vedere
circumstanțele în care a fost emis, respectiv sesizările și plângerile cetățenilor, respectiva Oficiului Județean pentru Protecția Consumatorului M, lipsa autorizării sanitar veterinare (fila 17-21).
Față de cele arătate, prima instanță a apreciat că susținerile reclamantelor nu pot fi luate în considerare, respingând acțiunea.
Prin recursul declarat în termen legal reclamantele au solicitat modificarea sentinței fondului, cu consecința admiterii acțiunii introductive de instanță, n drept fiind invocate prev art.105, 304 pct 5,7, 8 si 9, art. 312 Cod pr. civ.
În motivare s-a relevat că, în baza prevederilor HG348/2004, organizarea piețelor locale și stabilirea tipului de comerț ce se va desfășura în acestea, se face cu consultarea asociațiilor consumatorilor și a comercianților, prevedere legală ce a fost cu desăvârșire ignorată de către intimată. Susținerea acesteia cum că "nu s-a dovedit existența unei astfel de asociații" în B M, este lipsită de temei, atâta vreme cât, este de notorietate, spre exemplu, existența Asociației Naționale a Consumatorilor din România care are chiar și o filială în municipiul B M, pe str. - 6/19 și un reprezentant în persoana numitei R, iar găsirea acestei asociații este chiar facilă, prin mijloacele modeme de comunicare, cum ar fi Internetul.
Pe de altă parte, nu s-a luat în considerare nici obiecțiunea asupra condițiilor extrinseci de elaborare a unui act normativ și anume existența rapoartelor și avizelor cerute de lege, care, chiar consultative, conduc la imposibilitatea punerii în discuție și implicit a adoptării unei hotărâri de consiliu local, concluzie care rezultă din economia art. 44 al Legii nr. 215/2001 a administrației publice locale.
Nu în ultimul rând, motivul principal pentru care se consideră că actul atacat este lovit de nulitate absolută, pentru nesocotirea prevederilor legale, este interzicerea discriminatorie, doar pentru o categorie de comercianți vânzători ambulanți, în chioșcuri - a comercializării de produse. Or, în conformitate cu prevederile art. 6 al HG348/2004, în zonele publice își pot desfășura activitatea:
"a) orice persoană juridică care desfășoară activitate de comercializare cu amănuntul a produselor;
b) asociațiile familiale, precum și persoanele fizice autorizate, inclusiv meșteșugarii;
c) producătorii agricoli individuali și asociațiile acestora, care își comercializează propriile produse agricole și agroalimentare;
d) persoanele fizice care își vând ocazional bunurile proprii în piețe organizate în acest scop", în condițiile în care sunt autorizate în acest scop, având documentația corespunzătoare completă și corectă.
Prin întâmpinare pârâtul s-a opus admiterii recursului, considerându-se că soluția primei instanțe este temeinică și legală.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente cauzei, Curtea reține că acesta este nefondat, urmând a fi respins în conformitate cu art.312 alin.1 teza a II-a pr.civ. pentru următoarele considerente:
La data de 27 februarie 2007, în ședința ordinară a Consiliului Local al Municipiului B-M s-a adoptat hotărârea nr.54/2007, privind interzicerea comercializării băuturilor alcoolice și slab alcoolizate prin chioșcuri și vânzători ambulanți în incinta piețelor agroalimentare de pe raza Municipiului B-
S-a stabilit că această faptă constituie contravenție, fiind sancționată cu amendă și cu aplicarea unor sancțiuni complementare, constatarea contravenției realizându-se de către împuterniciții primarului, gardienii publici, organele de poliție și cele ale OPC B
S-a dispus în sensul în care hotărârea se aplică și piețelor care funcționează pe domeniul privat, dispozițiile ei completându-se cu cele ale OG nr.2/2001.
Actul atacat a fost adoptat urmare a raportului de fundamentare întocmit de către Serviciul Comercial din cadrul Primăriei mun.B-M, având avizul comisiilor de specialitate din cadrul consiliului local (109-110, 97 și 93 dos.fond).
După cum a relevat pârâtul, la baza proiectului de hotărâre au stat numeroasele sesizări care s-au înregistrat la Primăria Municipiului B M și chiar în mass-media locală cu privire la pericolul social pe care îl prezintă comerțul cu băuturi alcoolice în piețele publice, în condițiile în care comercializarea acestor băuturi în piețe a dus în numeroase rânduri la tulburarea ordinii și liniștii publice.
Sesizări cu privire la neregulile mai sus arătate cu privire la modul de desfacere a băuturilor alcoolice au fost primite și din partea Agenției Naționale pentru Protecția Consumatorilor, din partea Autorității de Sănătate Publică M și din partea Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, două dintre aceste autorități recomandând consiliului local interzicerea comercializării băuturilor alcoolice în piețe.
Reclamanții invocă în susținerea recursului prevederile HG nr. 348/2004
privind exercitarea comerțului cu produse și servicii de piață în unele zone publice.
De reținut sunt dispozițiile art. 3 din acest act normativ, conform cărora scopul reglementării comerțului în zone publice este de a crea un cadru de desfășurare a activităților de comercializare a produselor și serviciilor de piață, care sa respecte principiile concurentei loiale, de protejare a vieții, sănătății, securității și intereselor economice ale consumatorilor, precum și a mediului.
Conform art. 4, comerțul în zone publice se desfășoară în structuri de vânzare cu locatie permanenta sau temporară, de către producători/comercianți autorizați conform prevederilor legale.
2 al aceluiași articol prevede că zonele publice pentru exercitarea comerțului cu produse și servicii de piata sunt delimitate de către autoritățile administrației publice locale în conformitate cu planurile de urbanism general.Autoritățile publice locale stabilesc tipul de comerț, cu consultarea asociațiilor comercianților și a consumatorilor, potrivit actelor normative în vigoare.
Pârâtul nu a negat faptul că acest aviz nu a fost solicitat, însă nu trebuie ignorată nici împrejurarea că nu s-a dovedit existența unor astfel de asociații, constituite la nivelul piețelor agroalimentare din B M, iar, pe de altă parte, reclamanții nu au adus argumente pertinente în sprijinul opiniei conform căreia acest aviz ar fi unul obligatoriu, iar nu consultativ, lipsa lui urmând a fi sancționată cu nulitatea actului administrativ atacat.
În condițiile în care textul legal mai sus citat nu face nici o mențiune pe marginea acestui aspect, Curtea achiesează la concluzia primei instanțe în sensul în care este vorba despre un aviz cu caracter consultativ, raportat și la circumstanțele concrete ale speței.
În acest sens, au fost invocate și prevederile art.44 din Legea nr.215/2001, însă dintr-o simplă lectură a acestui text rezultă că el nu se referă la chestiunea pusă în discuție de către reclamanți, ci la necesitatea existenței raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat în termen de 30 de zile de la înregistrarea proiectului, precum și a raportului comisiei de specialitate a consiliului, aceste acte fiind întocmite în cauză, așa cum s-a arătat mai sus.
Nu se poate reține nici motivul de recurs privitor la caracterul discriminatoriu al hotărârii adoptate, întrucât conform practicii CEDO și a Curții Constituționale discriminarea a fost definită ca fiind un tratament diferențiat aplicat unor persoane care se află în aceeași situație obiectivă, fără ca pentru acest lucru să existe o explicație rezonabilă și suficientă.
Curtea apreciază că aceste condiții nu sunt întrunite în speță, întrucât măsura luată este justificată prin invocarea prev.art.3 din HG nr.348/2004, art.2 pct. 25 din Legea nr.61/1991, precum și a dispozițiilor Cap.III al Anexei 2 HG nr.924/2005, care fixează condițiile minimale care trebuie îndeplinite în vederea păstrării igienei produselor destinate consumului uman, cum ar fi menținerea igienei corespunzătoare a personalului, curățarea și dezinfecția ustensilelor și a echipamentelor de lucru, existența unei surse de apă etc.
În acest sens, nu este de neglijat faptul că toți reclamanții își desfășoară activitatea în incinta pieței din Cartierul din B M, iar conform adresei nr.934/2007 a DSVSA M, acest stabiliment nu a fost autorizat sanitar veterinar în ultimii 10 ani.
Mai mult, OJPC M prin adresa nr.936 din 12.02.2007 arată faptul că nici unul dintre reclamanți nu îndeplinesc condițiile igienico sanitare pentru desfacerea, depozitarea produselor și prestarea serviciilor către consumatori, propunându-se sistarea temporară a activității acestora.
Or, conform prevederilor art.2 pct.25 din Legea nr.61/1991, consumul de băuturi alcoolice în incinta locurilor publice de tipul unităților economice este permis doar în cadrul unor spații special amenajate în acest scop, reclamanții nefăcând nici o referire la faptul că aceste condiții ar fi îndeplinite în speță.
Pentru toate aceste considerente și văzând și prev.art.2 alin.3 din OG nr.2/2001 și cele ale art.36 alin.1 și alin.6 lit.a din Legea nr.215/2001, recursul va fi respins, cu consecința menținerii hotărârii primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantele - SRL, - SRL, - SRL, -, AF împotriva sentinței civile nr. 3732 din 03.12.2007, pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Maramureș, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 19.03.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red.MB/dact.SM
2 ex./18.04.2008
Președinte:Floarea TămașJudecători:Floarea Tămaș, Mirela Budiu, Simona Szabo
