Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 51/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 51/CA
Ședința din Camera de Consiliu de la 08 septembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
Grefier: - -
La ordine fiind soluționarea conflictului negativ de competență ivit între Judecătoria Iași și Tribunalul Iași, privitor la acțiunea în pretenții promovată de reclamanta " I " în contradictor cu pârâtul GRUPUL ȘCOLAR I.
Cererea se soluționează fără citarea părților, în condițiile prevăzute de art. 22 alin. 5 Cod procedură civilă.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, instanța, constatând cauza în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA DE APEL:
Asupra conflictului negativ de competență de față;
Prin acțiunea înregistrată sub nr- reclamanta "" I" a solicitat obligarea pârâtei Grupul Școlar I la plata sumei de 4753,09 lei reprezentând penalități de întârziere aferente facturilor de energie termică.
Prin sentința nr.522 din 4.04.2008, Tribunalul Iași și-a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Judecătoriei Iași, raportându-se la dispozițiile art.51 alin.3 din Legea nr.51/ 2006, astfel cum au fost ele modificate prin nr.OUG13/2008.
Judecătoria Iași, prin sentința civilă nr.7615 din 17.06.2008 și-a declinat competența materială de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului Iași, având în vedere dispozițiile art.725 alin.2 Cod procedură civilă, sesizând Curtea de APEL IAȘI în vederea emiterii regulatorului de competență.
Curtea, sesizată în condițiile arătate, constată următoarele:
Este necontestat faptul că, la data sesizării cu soluționarea acțiunii în pretenții, formulată de operatorul serviciului public de producere, distribuire și furnizare a energiei termice în sistem centralizat, Tribunalul Iași, ca primă instanță în materia contenciosului administrativ, avea competența materială de a rezolva orice litigiu născut din faptul neachitării contravalorii serviciului furnizat, competență expresă, stabilită prin art.51 alin.3 din Legea nr.51/2006.
Ulterior însă, respectiv la data pronunțării hotărârii de declinare a competenței materiale de soluționare a acțiunii în pretenții de față, norma de procedură evocată nu mai era în vigoare, ea fiind modificată prin nr.OUG13 din 20 februarie 2008, în sensul redării competenței de soluționare a litigiilor născute din neplata, în condițiile convenite, a prețului prestației, instanțelor de drept comun, abrogându-se orice referire la competența instanțelor de contencios administrativ de a rezolva litigiile născute între operatorul serviciului și utilizator.
Pe perioada în care litigiile menționate se soluționau de instanțele de contencios administrativ, urmare asimilării forțate, prin voința legiuitorului, a contractelor de furnizare cu contractele administrative, ele erau supuse regulilor și procedurilor specifice aplicabile raporturilor de drept administrativ, în pofida caracterului pur comercial al operațiunii de furnizare a energiei termice, efectuată de un comerciant.
Conform art.28 din Legea nr.554/2004, care a guvernat, până la adoptarea nr.OUG13/2008, raportul juridic dedus judecății, această lege se completa cu prevederile Codului d e procedură civilă numai în măsura în care în raporturile de putere dintre autoritățile publice, pe de o parte, și persoanele vătămate în drepturile lor, pe de altă parte, nu erau incompatibile cu specificul raporturilor administrative, compatibilitate ce urma să se stabilească de instanță, cu prilejul soluționării cauzei.
Ori, prin adoptarea nr.OUG13/2008, Curtea constată că legiuitorul nu a făcut altceva decât să îndrepte eroarea de a asimila contractul de furnizare a energiei termice în sistem centralizat, încheiat de operatorul serviciului cu utilizatorii acestuia, contractelor administrative și să-i redea natura de contract comercial, rezultatul din statutul de comerciant al operatorului-furnizor și din natura comercială a operațiunii.
Ca atare, modificarea normelor de drept procesual printr-o lege specială face ca dispozițiile Legii nr.51/2006, astfel cum au fost ele modificate prin nr.OUG13/2008, să prevaleze în raport cu dispozițiile ce se constituie în drept comun, cuprinse în Codul d e procedură civilă, în condițiile în care chiar art.721 Cod procedură civilă stabilește că dispozițiile acestuia alcătuiesc procedura de drept comun doar în materie civilă și comercială, în dreptul administrativ acestea aplicându-se numai în măsura în care nu cuprind dispoziții potrivnice normelor din legile speciale.
Ori, din moment ce legiuitorul a decis să nu mai acorde vreo competență instanțelor de contencios administrativ în soluționarea litigiilor născute între operatorul și respectiv utilizatorul serviciului comunitar, se consideră că acesta a înțeles să deroge de la dispozițiile art.725 alin.2 Cod procedură civilă, norma referitoare la schimbarea competenței urmând a fi considerată ca fiind de imediată aplicabilitate.
Ca atare, atâta timp cât legiuitorul a scos din competența instanțelor de contencios administrativ soluționarea litigiilor dintre operatorul și utilizatorul serviciului de furnizare a energiei termice născute din neachitarea prețului prestației, în condițiile convenite, era imperios necesar ca tribunalul, ca primă instanță în materia contenciosului administrativ, să nu mai păstreze competența de a soluționa litigiul născut sub imperiul vechii legi, atâta timp cât legiuitorul, prin nr.OUG13/2008, a voit să pună în acord natura reală a contractului de furnizare cu normele de procedură aplicabile raporturilor comerciale.
Ca atare, Curtea, constatând că regulile de procedură instituite prin nr.OUG13/2008 au caracter derogatoriu și prevalează în raport cu dispozițiile art.725 alin.2 Cod procedură civilă și că regula consacrată de acesta nu poate fi aplicată în dreptul administrativ, în temeiul art.22 alin.5 Cod procedură civilă, stabilește că judecătorie, ca primă instanță în materie comercială, este instanța competentă să soluționeze acțiunea în pretenții născută din neachitarea, la termen și în condițiile convenite, a prețului energiei electrice furnizate în baza contractului încheiat de părțile în litigiu.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Stabilește competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta - I - în contradictor cu pârâta Grupul Școlar I în favoarea Judecătoriei Iași, ca primă instanță în materie comercială.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 8.09.2008.
PREȘEDINTE,
Grefier,
Red.
Tehnored.
15.IX.2008.-
2 ex.-
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe
