Contestație act administrativ fiscal. Decizia 422/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 422/CA
Ședința publică din 06 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 2: Iustinian Obreja Manolache
JUDECĂTOR 3: Leocadia
Grefier -
Pe rol fiind pronunțarea asupra plângerii formulate de Municipiul I, în contradictoriu cu SC SRL B, împotriva deciziei nr. 2880/C9/2419 din 02.07.2008 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, lipsă reprezentanții părților din proces.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat potrivit căruia, prin încheierea de ședință de la 29 septembrie 2008 s-a dispus, din lipsă de timp pentru deliberare, amânarea pronunțării pentru astăzi, 06 octombrie 2008.
CURTEA DE APEL,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
SC Corturi Industriale SRL a formulat contestație împotriva adresei nr. 49854/06.06.2008, emisă de autoritatea contractantă Municipiul I, privind rezultatul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, a contractului de furnizare "dotări logistică evenimente speciale-corturi".
În susținerea plângerii, SC Corturi Industriale SRL a arătat că în mod nelegal a stabilit autoritatea contractantă Municipiul I că oferta sa nu îndeplinește condițiile minime obligatorii de calificare, motivat de faptul că certificatul fiscal pentru îndeplinirea obligațiilor de plată exigibile către bugetul local este datat la o zi după data limită de depunere a ofertelor și a fost prezentat după deschiderea ofertelor.
A arătat SC Corturi Industriale SRL că în mod eronat s-a reținut de către autoritatea contractantă că oferta nu este conformă în condițiile în care în documentația de atribuire nu s-a prevăzut rezistența la tensiune de 3000/3000N/50mm sau greutatea specifică.
Prin decizia nr. 2880/C9/2419/02.07.2008, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor admis în parte contestația formulată de către SC Corturi Industriale SRL, a dispus anularea raportului procedurii, a comunicărilor rezultatului procedurii și reevaluarea ofertelor admisibile, în funcție de cerințele stabilite în documentația de atribuire, în termen de 10 zile de la comunicarea deciziei.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins ca inadmisibil capătul de cerere privind declararea ofertei SC Corturi Industriale SRL drept câștigătoare a procedurii și a hotărât continuarea procedurii de atribuire după luarea măsurilor de remediere dispuse.
Pentru a decide astfel, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a reținut că certificatul fiscal pentru impozite și taxe locale eliberat la data de 27.05.2008, după data deschiderii ofertelor-26.05.2008, este valabil, făcând dovada faptului că societatea contestatoare nu are datorii la bugetul local. Deoarece în documentația de atribuire nu s-a prevăzut în mod expres interdicția de a completa documentele de calificare și întrucât comisia de evaluare a dat posibilitatea completării documentelor de calificare, ofertantul era îndreptățit să depună documentul respectiv în termenul stabilit în mod legal.
Referitor la respingerea ofertei ca neconformă, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a arătat că oferta contestatoarei corespunde specificațiilor tehnice cerute de autoritatea contractantă în caietul de sarcini.
Cu privire la solicitarea contestatoarei SC Corturi Industriale SRL de a fi declarată câștigătoare a procedurii, Consiliul a reținut că evaluarea ofertelor este în competența exclusivă a comisiei de evaluare.
Împotriva deciziei indicate mai sus a formulat plângere Municipiul I, solicitând desființarea acesteia, respingerea contestației formulate de SC Corturi Industriale SRL, menținerea actelor emise în procedura de atribuire și suspendarea procedurii și a deciziei contestate.
În motivarea plângerii s-a arătat că soluția Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor este netemeinică și nelegală. În opinia petentului, contestatoarea trebuia să facă dovada îndeplinirii obligațiilor față de bugetul local înainte de data deschiderii ofertelor pentru ca oferta să fie conformă cu documentația de atribuire.
S-a susținut că nu sunt aplicabile prevederile art. 77 din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 fiindcă societatea contestatoare nu a omis să prezinte certificatul fiscal privind îndeplinirea obligațiilor fiscale la bugetul local, ci, nu l-a prezentat pentru că nu exista.
S-a mai arătat că SC Corturi Industriale SRL nu a îndeplinit condițiile tehnice din documentația de atribuire deoarece contestatoarea avea obligația, pe lângă cea referitoare la materialul din care trebuie confecționat
cortul, de a prezenta corturi care să aibă sistem de închidere, cu acoperiș și securizare corespunzătoare.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Autoritatea contractantă a organizat procedura de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de furnizare "dotări logistică evenimente speciale-corturi".
În caietul de sarcini se prevede că acele corturi vor fi executate din material de tip, cu inserție textilă, acoperit pe ambele fețe cu material PVC, culoare albastră, inscripționate cu alb "Primăria Municipiului I".
În urma evaluării ofertelor depuse de către participanți, autoritatea contractantă a declarat oferta SC Corturi Industriale SRL inacceptabilă și neconformă, cu motivarea că certificatul fiscal privind îndeplinirea obligațiilor fiscale la bugetul local este datat după data limită de depunere a ofertelor, iar specificațiile tehnice nu corespund celor din caietul de sarcini.
În oferta contestatoarei materialul de suprafață a fost descris ca fiind prelată, import Germania, cu inserție textilă, impregnată cu PVC, 1100, cu rezistență la foc conform DIN 75200 3795 100mm/min, greutate cca. 650g/mp, rezistență la tensiune 2500/2500N/50mm, conform DIN 53354, rezi8stență la rupere 250/250N, temperaturi de lucru cuprinse în intervalul -30/+70 grade Celsius, culoare albastră.
Comparând datele tehnice din oferta contestatoarei cu cele din caietul de sarcini, Curtea constată că produsul oferit de SC Corturi Industriale SRL corespunde specificațiilor tehnice definite de autoritatea contractantă în caietul de sarcini, critica petentei referitoare la aceste aspecte fiind nefondată.
În ceea ce privește certificatul fiscal privind îndeplinirea obligațiilor fiscale la bugetul local, emis la data de 27.05.2008, Curtea reține că, potrivit dispozițiilor art. 77 din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, în cazul în care comisia de evaluare constată că unul sau mai mulți ofertanți/candidați a/au omis să prezinte anumite documente prin care se confirmă îndeplinirea cerințelor privind situația personală, capacitatea de exercitare a activității profesionale, situația economică și financiară, precum și capacitatea tehnică și/sau profesională, aceasta va solicita ofertanților/candidaților respectivi completarea documentelor care lipsesc, acordând în acest scop un termen rezonabil de timp, de regulă în limita a 72 de ore de la momentul solicitării.
Prin excepție de la prevederile alin. 1 comisia de evaluare nu are dreptul de a permite și de a solicita unui ofertant/candidat completarea unui document care lipsește, în oricare dintre următoarele situații:
a) în documentația de atribuire a fost menționat expres faptul că, în caz de neprezentare a respectivului document, nu este permisă completarea ulterioară, neprezentarea având ca efect descalificarea ofertantului/candidatului;
b) ofertantul/candidatul respectiv, deși cunoștea cerințele, a omis să prezinte mai mult de 3 dintre documentele solicitate în cadrul documentației de atribuire;
c) prin acceptarea completării documentului respectiv se creează un avantaj evident în raport cu ceilalți ofertanți/candidați, aducându-se atingere principiului tratamentului egal.
Din examinarea acestor texte de lege reiese că în cazul în care s-a omis prezentarea a cel mult trei 3 dintre documentele solicitate în cadrul documentației de atribuire, dacă în documentația de atribuire nu a fost menționat expres faptul că în caz de neprezentare a respectivului document nu este permisă completarea ulterioară, neprezentarea având ca efect descalificarea ofertantului/candidatului, și dacă prin completarea ofertei cu documentele care lipsesc nu se aduce atingere principiului tratamentului egal, ofertantul poate completa documentele care lipsesc, dacă are permisiunea autorității contractante.
În prezenta cauză, completarea ofertei cu un certificat din care reiese că petenta și-a îndeplinit obligațiile fiscale la bugetul local nu este de natură a aducere atingere principiului tratamentului egal, iar în documentația de atribuire nu a fost menționat expres faptul că în caz de neprezentare a respectivului document nu este permisă completarea ulterioară, neprezentarea având ca efect descalificarea ofertantului.
Instanța consideră neîntemeiată și susținerea potrivit căreia art. 77 sus indicat trebuie interpretat în sensul că în sfera lui de aplicare nu intră documentele care nu au fost depuse inițial fiindcă nu existau.
Art. 77 se referă la documentele prin care se confirmă îndeplinirea cerințelor privind situația personală, capacitatea de exercitare a activității profesionale, situația economică și financiară, precum și capacitatea tehnică și/sau profesională a ofertantului fără a face vreo distincție între documentele care existau, însă s-a omis depunerea lor, și cele care au fost emise după momentul la care trebuiau depuse. Având în vedere că în actul normativ indicat mai sus nu se face distincție între cele două categorii de documente, nici instanța nu va face această deosebire.
Așa fiind, Curtea consideră că refuzul autorității contractante de a lua în considerare documentul depus de SC Corturi Industriale SRL constituie o manifestare contrară prevederilor legale susmenționate, just sancționată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor prin decizia nr. 2880/C9/2419/02.07.2008.
Față de cele ce preced, Curtea va respinge plângerea introdusă de Municipiul I împotriva deciziei nr. 2880/C9/2419/02.07.2008 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge plângerea introdusă de Municipiul I împotriva deciziei nr. 2880/C9/2419/02.07.2008 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, decizie pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 06.10.2008.
Președinte judecător judecător
G - --- - cu opinie separată
-
Grefier
și tehnoredactat:, 2 ex.
OPINIE SEPARATĂ
Prin această opinie, consider că într-adevăr s-a dat o interpretare greșită a legii și a condițiilor de eligibilitate impuse prin documentația de atribuire și caietul de sarcini.
În documentația de atribuire a contractului sunt prevăzute următoarele criterii de calificare sau selecție:
-declarații privind eligibilitatea;
-certificatul constatator emis de;
-declarația privind neîncadrarea în prevederile art. 181 din. 34/2006;
-certiifcate fiscale privind îndeplinirea obligațiilor exigibile de plată către bugetul de stat și local la zi.
Acest ultim document este inclus la categoria de calificare sau selecție care trebuia depus alături de celelalte documente împreună cu prezentarea ofertei până la26.05.2008 ora 10.
În mod corect autoritatea contractantă a descalificat pe intimata contestatoare, având în vedere că aceasta a depus o documentație ce nu respecta criteriile de calificare/selecție impuse de documentația de atribuire, cerințe a căror dovadă de îndeplinire trebuia făcută până la 26.05.2008 ora 10.
Depunerea ofertelor conforme cu documentația de atribuire în termenele impuse prin aceste documente de care ofertanții au luat cunoștință este o condiție de esența procedurii nesuportând interpretări făcute de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
Neîndeplinirea condițiilor de eligibilitate indicate în documentație produce decăderea ofertantului din dreptul de a participa, fapt ce rezultă cu claritate din pct. 4 al documentației de atribuire în care sunt prevăzute criteriile de calificare sau selecție, drept recunoscut autorității contractante prin art. 11 din nr.HG 925/2006.
În măsura în care un ofertant nu îndeplinește aceste criterii anterior închiderii termenului de depunere a oferteloracesta va fi descalificat.
Dovada îndeplinirii obligațiilor fiscale s-a făcut printr-un act datat la o zi după data limită de depunere a ofertelor și a fost prezentat după deschiderea ofertelor.
În condițiile în care documentația de achiziție prevede un termen limită de depunere a documentelor cerute de ofertanți și indică în mod clar documentele necesare în vederea selecției.
Din criteriile de selecție contestatoarea trebuia să facă dovada cumulativă atât a obligațiilor față de bugetul de stat, cât și a obligațiilor față de bugetul local.
În termenul de depunere a ofertelor contestatoarea nu a făcut dovada decât a îndeplinirii obligațiilor către bugetul de stat conform certificatului fiscal nr. -/23.05.2008, iar dovada îndeplinirii obligațiilor față de bugetul local a fost făcută printr-un act emis la 27.05.2008 și prezentat comisiei după deschiderea ofertelor.
Potrivit cu pct. I al. 1.b din fișa de date a achiziției data limită de primire a solicitărilor de clarificări a fost stabilită a fi 14.05.2008 orele 15, iar data limită de transmitere a răspunsurilor la clarificări a ost stabilită 21.05.2008 ora 15.
Potrivit documentelor dosarului de achiziție nici un participant nu a solicitat clarificări și cu atât mai puțin contestatoarea.
În aceste condiții apare cu evidență faptul că intimata contestatoare nu a îndeplinit condițiile de selecție, depunând o documentație de selecție incompletă în raport cu cerințele impuse, neprezentând anterior deschiderii ofertelor dovada îndeplinirii obligațiilor fiscale față de bugetul local.
Invocarea art. 77 din nr.HG 925/2006 de către este neavenită, motivat de faptul că, în speța de față, contestatoarea nu a omis să prezinte în plicul conținând documentele de calificare certificatul fiscal privind îndeplinirea obligațiilor fiscale către bugetul local, ci, cu bună știință nu l-a prezentat, deoarece acesta nu exista în fizic la data limită de depunere a ofertelor. Acest certificat fiscal a fost eliberat de organele fiscale în urma unei cereri a contestatoarei după data limită de depunere a ofertei. Această împrejurare poate fi calificată ca fiind sfidare și rea voință in partea contestatoarei, deoarece aceasta avea cunoștință de obligativitatea obținerii certificatelor fiscale înainte de data limită de depunere a ofertei. Potrivit legislației achizițiilor publice, documentele de calificare care au fost omise a se prezenta în plicul ofertei pot fi completate ulterior în maxim 72 de ore. În cazul de față SC Corturi Industriale SRL nu a omis a prezenta certificatul fiscal deoarece acesta nu exista, aspect care conduce la convingerea clară că cerințele minime de calificare nu au fost îndeplinite, iar, în consecință, Comisia de evaluare a descalificat această ofertă.
Așa fiind, opinia separată aprecia că plângerea era fondată, urmând a fi admisă cu toate celelalte consecințe.
Judecător
-
Red. opinia separată:
Tehnored.
23 ex.
06.11.2008
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe, Iustinian Obreja Manolache, Leocadia
