Contestație act administrativ fiscal. Decizia 440/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.440/CA
Ședința publică de la 20 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Dan
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul CONSILIUL JUDEȚEAN I - SERVICIUL PUBLIC DE ADMINISTRARE A DRUMURILOR JUDEȚENE I, cu sediul în I, Bd. - cel M și, nr.13, județul I, în contradictoriu cu intimat C " COMPANIA " L, având ca obiect - contestație act administrativ fiscal( decizia numărul 3867/169 10/3395/26.08.2008 a
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsă reprezentanții părților.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat potrivit căruia dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 13 octombrie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. Din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 20 octombrie 2008.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față;
Prin adresa nr. 19256/18.09.2008 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a înaintat instanței spre competentă soluționare plângerea formulată de către petenta Consiliul Județean I - Serviciul Public de Administrare a Drumurilor Județene I împotriva Deciziei nr. 3867/169 /3395 din data de 26.08.2008 împreună cu dosarul ce a stat la baza deciziei atacate.
Prin această plângere Consiliul Județean I - Serviciul Public de Administrare a Drumurilor Județene I arată că prin Decizia nr. 3867/169 /3395 din 26.08.2008 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a admis în mod greșit, în parte, contestația formulată de către COMPANIA I, în sensul anulării procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, a contractului de achiziție publică de lucrări, având ca obiect: "Reabilitare prin asfaltare pe DJ 248 B -, km. 51 + 688 - 55 + 388" organizată de către autoritatea contractantă: Serviciul Public de Administrare a Drumurilor Județene
Arată petentul Consiliul Județean I că în mod greșit s-a reținut încălcarea dispozițiilor legale prevăzute în art. 33 alin. 4 din nr.HG 925/2006, în sensul afectării condițiilor de validitate ale procesului-verbal al ședinței de deschidere a ofertelor, înregistrat sub nr. 3762/02.07.2008, datorită faptului că nu au fost evidențiate documentele de calificare prezentate de ofertanți și, în același timp, încălcarea principiului transparenței, așa cum este prevăzut în art. 2 alin. 2 din nr.OUG 34/2006.
Prin art. 33 alin. 4 din nr.HG 925/2006 se prevăd limitativ elementele pe care trebuie să le cuprindă acest proces-verbal, neexistând o obligație pentru autoritatea contractantă de a evidenția "documentele de calificare", astfel precum rezultă din răspunsul primit de la la interpelarea nr. 6981/27.08.2008, aceasta cu atât mai mult cu cât în alin. 6 al aceluiași articol se prevede că "orice decizie cu privire la calificarea ofertanților se adoptă de către comisia de evaluare în cadrul unor ședințe ulterioare ședinței de deschidere a ofertelor".
În cadrul ședinței de deschidere a ofertelor s-au verificat regulile formale de depunere și prezentare a ofertelor și documentelor care le însoțesc, iar în ședințele ulterioare comisia de evaluare a analizat și verificat ofertele.
Cu privire la aspectul privind încălcarea principiului transparenței, petentul invocă dispozițiile Ordinului Ministerului Economiei și Finanțelor nr. 2181/2007, cu privire la conținutul procesului-verbal al ședinței de deschidere și informațiile obligatorii pe care președintele comisiei de evaluare trebuie să le prezinte. Ca atare, enunțarea documentelor de calificare de către președintele comisiei reprezintă de fapt o formă de verificare a cerințelor minime de calificare, care nu este permisă de lege în cadrul ședinței de deschidere, identificarea documentelor de calificare putea fi interpretată ca o pronunțare tacită cu privire la cerințele minime de calificare.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 33 alin. 4, 6 din nr.HG 925/2006, Ordinul Ministerului Economiei și Finanțelor nr. 2181/2007, nr.OUG 34/2005, iar în dovedirea plângerii s-au depus următoarele înscrisuri:
-interpelare nr. 6081/27.08.2008 formulată de către Consiliul Județean I cu privire la procedurile ce trebuie respectate de autoritățile contractante în cadrul ședințelor de deschidere a ofertelor, răspunsul primit prin intermediul corespondenței electronice la interpelare nr. 6981/27.08.2008;
-procesul verbal al ședinței de deschidere a ofertelor nr. 3762/02.07.2008;
-procesele verbale de ședință nr. 3977/09.07.2008; 3981/10.07.2008; 4031/14.07.2008 și 4151/22.07.2008;
-raportul procedurii nr. 4309/25.07.2008;
-adresele privind rezultatul procedurii nr. 4310 4316/25.07.2008;
-contestația nr. 1883/29.07.2008 - 4371/30.07.2008 formulată de către SC SRL I;
-punctul de vedere nr. 4449/01.08.2008 al autorității contractante;
-decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr. 3867/169 /3305 din data de 26.08.2008.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, a răspuns aspectelor invocate și a solicitat respingerea plângerii, iar în cadrul probei cu acte a depus documente ce se regăsesc și în dosarul înaintat de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că nu este întemeiată plângerea.
Prin contestația înregistrată sub nr. 18054/31.07.2008 la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, a atacat decizia Comisiei de evaluare privind desemnarea drept câștigătoare a ofertei prezentate de către, în cadrul procedurii de atribuire prin licitație deschisă a contractului de achiziție publică de lucrări având "Reabilitare prin asfaltare pe DJ 248 B -, km. 51 + 688 - 55 + 388".
Prin decizia nr. 3867/169 /3395 din 26.08.2008, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a admis în parte contestația, dispunând, din oficiu, anularea procedurii de atribuire în cauză și respingând capătul de cerere privind declararea câștigătoare a ofertei R:, precum și cererea autorității contractante de a se face aplicarea prevederilor art. 2561din ordonanță.
Examinând cele două motive reținute în decizie ca suport de fapt și de drept al
admiterii contestației, astfel precum au fost deja prezentate, Curtea apreciază că acestea sunt legale și temeinice.
Potrivit dispozițiilor art. 33 alin. 4 din nr.HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică din nr.OUG 34/2006, "ședința de deschidere se finalizează printr-un proces-verbal semnat de membrii comisiei de evaluare, de experții cooptați și de reprezentanții operatorilor economici, în care se consemnează modul de desfășurare al ședinței respective,aspectele formaleconstatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecărei oferte".
În procesul-verbal din ședința de deschidere, cu nr. 3762/02.07.2008, ofertantul nu a declarat participarea ca asociat cu, cu consecința imediată a imposibilității de verificare a documentelor de eligibilitate și a imposibilității determinării formale a contribuției fiecărui asociat sau subcontractor.
ca ofertant în nume propriu, aspect ce rezultă fără echivoc din procesul-verbal al ședinței de deschidere, societatea are o conduită de natură a încălca dispozițiile art. 33 alin. 4 din nr.HG 925/2006, creând o imagine deformată celorlalți ofertanți, cu privire la capacitățile sale și elementele principale ale ofertei depuse, fapt ce conturează încă de la debutul procedurii încălcarea principiului transparenței, cum corect s-a reținut în decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
Interpretarea dispozițiilor din operațional pentru activitatea de observare și verificare a atribuirii contractelor de achiziție din Ordinul Ministerului Economiei și Finanțelor nr. 2181/2007 nu înlătură obligativitatea respectării principiului egalității de tratament în modul de atribuire a unui contract și nici nu justifică crearea unei situații favorizante vreunuia dintre participanți.
Raportat la aspectele reținute, Curtea va respinge plângerea, menținând decizia atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge plângerea introdusă de autoritatea contractantă Consiliul Județean I - Serviciul Public de Administrare a Drumurilor Județene I împotriva deciziei nr.3867/169 /3395 din 26 august 2008, emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, decizie pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 octombrie 2008.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
19.11.2008
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Dan
