Despăgubire. Sentința 143/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--01.04.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR.143
Ședința publică din 27.04.2009
PREȘEDINTE: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr.290/2003 B, având ca obiect despăgubiri.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul personal, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că prin registratura instanței, prin fax, pârâta a depus întâmpinare într-un singur exemplar.
Reclamantul arată că a studiat întâmpinarea de la dosar, că nu solicită amânarea cauzei și depune un răspuns primit de la Parlamentul României.
Nemaifiind alte cereri de formulat ori probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reclamantul solicită admiterea acțiunii pentru motivele formulate în scris. Depune practică judiciară.
CURTEA
Deliberând asupra acțiunii de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara la data de 01.04.2009 sub nr- reclamantul a chemat în judecată pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR solicitând ca, prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la plata către reclamant a sumei de 59.390,12 lei reprezentând 60% din suma total de 98.983,52 lei apoi restul de 39.593,40 lei reprezentând diferența de 40%, suma actualizată în raport cu indicele de creștere a preturilor de consum, din ultima luna pentru care acest indice a fost publicat de către față de luna decembrie a anului anterior.
În motivare reclamantul a arătat că este unicul moștenitor al antecesoarei și dovedește cu declarații notariale prin care numiții, și se consideră străini de moștenire. Instituția Prefectului - Comisia Județeană pentru aplicarea prevederilor Legii nr.290/2003 a emis, în baza art.8 alin.2 din Legea nr.290/2003, Hotărârea nr.170 cu titlu de despăgubiri pentru reclamantul.
Arată că, în vederea efectuării plăților a întocmit documentația necesară conform art. 18, 1, 2 și 3 din Normele Metodologice privind Aplicarea Legii 290/2003, aprobate prin Hotărârea de Guvern nr. 1120/2006 și completată prin nr.HG 57/2008. Hotărârea nr. 170 emisă de Comisia Județeană Taf ost înregistrată de către reclamant personal la data de 01.02.2007 cu nr. -. la Registratura Generala a Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților () - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, alături de celelalte acte în vederea efectuării plății conform prevederilor legale.
Conform art. 18, alin. 5, lit. c din Normele Metodologice amintite " bănești se achită beneficiarilor eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60% în primul an și 40% în anul următor, dacă cuantumul compensațiilor se încadrează între 50.001 - 100.000 lei și conform art. 18, alin. 6 din Normele metodologice amintite "Suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă se actualizează în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de către Institutul Național de Statistică, față de luna decembrie a anului anterior".
Acest articol se coroborează cu art. 10, alin. 2 din Legea nr. 290/2003 care prevede: "Despăgubirile sau compensațiile bănești vor fi acordate beneficiarilor în termen de 1 an de la comunicarea hotărârii Comisiei Județene, plata lor se face și în rate în maximum 2 ani." adică termenul limită ar fi fost 15.12. 2008.
În consecință termenul limită pentru plata a 60% din suma de 98.983, 52 stabilită prin Hotărârea Comisiei Județene T, cu nr. 170 din 15.12.2006, a fost de mult depășit, și nici până în prezent nu a primit această sumă de la.
Mai arată că urmare a memoriului adresat Biroului Parlamentar deputat și înaintat Comisiei pentru Cercetarea Corupției și pentru a Camerei prin care a solicitat sprijin în vederea punerii în plată a hotărârii de acordare a despăgubirilor în baza Legii 290 / 2003, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților (), Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003, a răspuns prin adresa nr. 8761 / 25.11.2008. prin semnătura domnului vicepreședinte cu următoarele: " Având în vedere ca hotărârea a fost emisă cu respectarea prevederilor legii, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003 va dispune plata prevederilor legale, considerând cererea petentului o prioritate."
Conform art. 1, alin.l din HG361/2005 reactualizată până în 24.09.2007 Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003 este organ de specialitate al administrației publice centrale cu personalitate juridică, finanțată de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Finanțelor și are următoarele atribuții principale:
- conform art. 2, lit. a din HG361/2005 "acordă sprijin și îndrumare metodologică autorităților administrației publice locale și centrale precum și Legii nr. 290/2003, privind acordarea de despăgubiri;
- lit. b: "monitorizează procesul de aplicare.a Legii nr. 290/2003.";
- lit. c: "întocmește și ține la zi următoarele." punctul 5. "situația acordării despăgubirilor.ale Legii 290/2003 cu modificările și completărilor de rigoare."
- lit. d: "prezintă periodic Guvernului, prin Ministerul Finanțelor, informări privind stadiul aplicării.Legii 290/2003 pe baza concluziilor rezultate din analiza situațiilor prevăzute la lit. c";
- lit. e: "elaborează și supune spre aprobare Guvernului, prin Ministerul
Finanțelor proiectele de acte normative prevăzute.în Legea 290/2003.";
- lit.o: "asigură arhivarea dosarelor de despăgubiri, comunicarea hotărârilor către beneficiari și întocmirea documentelor de plată a despăgubirilor acordate în baza Legii nr. 9/1998 republicată, a Legii 290/2003, cu modificările și completările ulterioare ";
- lit.p: "acordă despăgubiri în numerar beneficiarilor.Legii 290/2003. din sumele prevăzute în bugetul Ministerului Economiei și Finanțelor în acest scop și repartizate -ului".
- în baza art. 3, alin. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 1068/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea "Președintele conduce întreaga activitate a Autorității pe care o reprezintă în relațiile cu autoritățile.precum și injustiție" și în baza ut. 3, alin. 3 din HG361/2005 "în exercitarea atribuțiilor sale, președintele emite decizii. ordine și instrucțiuni în condițiile legii".
- Conform art. 3. alin. 5 din HG3612005 "președintele are calitatea de ordonator terțiar de credite" și conform art. 8. alin. 1 și alin. 2 din HG361/2005 "cheltuielile curente de capital ale Autorității se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Finanțelor" și "activitățile privind evidența contabilă, plata despăgubirilor, raportările periodice, precum și resursele umane se realizează prin compartimentele de specialitate care se înființează în cadrul Autorității".
Conform art. 9 din Legea 500/2002 "sistemul bugetar este deschis și transparent, acesta realizându-se prin: lit. a "dezbatere publică a proiectelor de buget."; lit. b "dezbaterea publică a conturilor generale anuale.", lit. d "mijloacele de informare în masă pentru difuzarea informațiilor asupra conținutului bugetului."
Conform art. 18 alin. 5 din HG1120/2006 "compensațiile bănești.se achită beneficiarilor în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat". nu poate justifica această afirmație atâta timp cât nu dovedește că sumele propuse la elaborarea bugetului pentru achitarea despăgubirilor pe Legea 290/2003 sunt mai mari decât "sumele aprobate" conform art. 4, alin. 2 și a art. 16, alin. 1, lit. d din Legea 500/2002 de la ordonatorul principal de credite Ministerul Finanțelor.
Conform art. 2, alin. 2 din Legea 554/2004 actualizată, se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului interesului legal.
În consecință, arată reclamantul, încalcă prevederile art. 5, alin. 1 din Legea 544/2001 "fiecare autoritate sau instituție publică are obligația să comunice din oficiu următoarele informații de interes public.": "sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil" conform prevederilor art. 5, alin. 1, lit.
Conform art. 2, alin. 2 din Legea 544/2001 "instanța poate obliga Autoritatea sau instituția publică să furnizeze informațiile de interes public solicitate și să plătească daune materiale și/sau patrimoniale".
Reclamantul solicită instanței să constate că, prin actele respective repetate l-a prejudiciat în drepturile sale legale de a primii plata despăgubirilor stabilite prin Hotărârea nr.170/ 15.12.2006 și solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâtei să dispună plata în numerar a sumei de 59.390,12 lei reprezentând 60% din suma de 98.983,52 lei stabilită cu titlu de despăgubire prin Hotărârea nr. 170 / 15.12.2006 a Comisiei Județene T de Aplicare a Prevederilor Legii nr. 290/2003, actualizată în raport cu indicele de creștere a prețurilor conform art. 18. alin. 6 din nr.HG 1120/2006.
In drept au fost invocate dispozițiile art. 3 alin 1 Cod proc civ, art. 1 alin 1, art. 7 alin 1 si 4, art. 8, art. 10 alin 1, art. 11 alin 1 si art. 18 lin 6 din Legea nr.554/2004.
In dovedirea acțiunii reclamantul a depus la dosarul cauzei o serie de înscrisuri si anume, Certificat emis de Direcția Jud.D a Arhivelor Naționale, Certificat emis de Direcția Județeană Ta A rhivelor Naționale, adresă emisă de Credit Europe Bank (România) SA - Sucursala T, Hotărârea nr. 170/15.12.2006 a Comisiei Județene T de Aplicare a Prevederilor Legii nr. 290/2003, declarații notariale prin care numiții, și se consideră străini de moștenire, Certificat de arhivă emis de Arhiva Națională a M, Adeverință emisă de Consiliul Orășenesc Vadul lui - Municipiul Chișinău, răspuns la memoriu emis de Camera Deputaților a Parlamentului României și copie a actului de identitate a reclamantului (filele 6-21).
Prin întâmpinare, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată formulată, ca fiind nefondată,
În considerentele întâmpinării se arată că solicitarea plății se face pe bază de cerere scrisă, adresată către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003.
Se menționează că cererea este însoțită de hotărârea comisiei județene, respectiv a municipiului B, a Serviciului pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003, în cazul contestațiilor, sau hotărârea judecătorească definitivă, învestită cu formulă executorie, după caz, precum și o copie după actul de identitate și dovada deschiderii unui cont la o bancă comercială sau la Casa de Economii și Consemnațiuni -; dovada se face prin documentul ștampilat emis de bancă la deschiderea contului cu specificarea codului IBAN și a sucursalei de bancă.
Astfel, se arată că reclamantul a depus pe data de 01.02.2007, o cerere personală, înregistrată la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților cu nr. -/2007.
Se învederează ca in acord cu prevederile art. 18 alin 5 din Normele de aplicare a Legii nr.290/2003 compensațiile bănești stabilite prin hotărârea Comisiei Județene pentru aplicarea Legii nr.290/2003 se achită beneficiarilor în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat. Astfel se învederează că neplata primei tranșe nu se datorează refuzului nejustificat de acordare a sumelor ci insuficienței fondurilor alocate la bugetul de stat pentru aceste plăți.
În drept au fost invocate prevederile art. 114 Cod proc. civ. art 696 și urm. Cod Civil, Legea nr. 290/2003, HG nr.1120/2006.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea reține următoarele:
În data de 15.12.2006 Comisia Județeană pentru Aplicarea prevederilor Legii nr.290/2003 din cadrul Instituției Prefectului Județului Tae mis pe numele reclamantului Hotărârea nr. 170/2006, prin care s-a stabilit cu titlu de despăgubire suma de 98.983,52 lei compensații bănești pentru bunurile antecesoarei reclamantului, și anume numita.
Conform prevederilor art. 18 din HG nr. 1120/2006 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, cu modificările și completările ulterioare, în vederea acordării despăgubirilor este necesar ca solicitantul să depună cererea de acordare a sumelor menționate în hotărâre, însoțită de hotărârea comisiei județene, respectiv a municipiului B, a Serviciului pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003, în cazul contestațiilor, sau hotărârea judecătorească definitivă, învestită cu formulă executorie, după caz, precum și o copie după actul de identitate și dovada deschiderii unui cont la o bancă comercială sau la Casa de Economii și Consemnațiuni -; dovada se face prin documentul ștampilat emis de bancă la deschiderea contului cu specificarea codului IBAN și a sucursalei de bancă.
Curtea constată că reclamantul a depus la data de 01.02.2007, o cerere personală, înregistrată la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților cu nr. -/2007.
În acord cu prevederile exprese ale art. 18 alin 5 din HG nr.1120/2006 compensațiile bănești stabilite prin hotărârea comisiei județene ori a municipiului B pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, a Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, în cazul contestațiilor, sau hotărârea judecătorească definitivă, învestită cu formulă executorie, după caz, se achită beneficiarilor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat, astfel:
a) integral, dacă cuantumul acestora nu depășește 50.000 lei;
b) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60% în primul an și 40% în anul următor, dacă cuantumul despăgubirilor se încadrează între 50.001 lei și 100.000 lei;
c) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în primul an și 60% în anul următor, dacă cuantumul compensațiilor depășește 100.001 lei.
În acord cu dispozițiile alineatului 6 al acestui articol suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă se actualizează în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de către Institutul Național de Statistică, față de luna decembrie a anului anterior.
Curtea constată că față de suma recunoscută în favoarea reclamantului prin Hotărârea nr.170/2006 sunt aplicabile prevederile art. 18 alin 5 lit. b din HG nr.1120/2006. Astfel fiind, pârâta avea obligația să achite beneficiarului 60% din suma recunoscută în primul an și 40% în anul următor.
Față de împrejurarea că reclamantul a formulat cererea de plată a despăgubirilor acordate la data de 01.02.2007 pârâta avea obligația legala să-i achite prima tranșă de 60% în cursul anului 2008 iar în cursul anului 2009 să achite diferența de 40% din suma totală.
Curtea constată că până la data rămânerii în pronunțare a prezentului dosar, și anume 27.04.2009 pârâta nu a dispus plata tranșei întâi însumând 59.390,12 lei reprezentând 60% din suma total de 98.983,52 lei.
Astfel fiind, pârâta nu și-a îndeplinit obligația legală prevăzută de legiuitor în art. 18 alin 5 din HG nr. 1120/2006.
Conform prevederilor legale, ce-a de-a doua tranșă de 39.593,40 lei reprezentând diferența de 40%, suma trebuia achitată în anul următor.
Curtea constată că prin întâmpinarea formulată pârâta nu invocă nici un motiv de nelegalitate a hotărârii în baza căreia au fost consacrate drepturile bănești în favoarea reclamantului însă a menționat că refuzul său de acordare a sumelor solicitate de către reclamant este determinat de lipsa fondurilor disponibile cu această destinație la bugetul de stat.
Susținerea pârâtei în sensul că insuficienta fondurilor alocate la buget pentru plata acestor sume ar fi de natură să justifice refuzul de plată nu este întemeiată pe nici o dispoziție legală.
Obligația consacrată în sarcina pârâtei prin dispozițiile legale menționate este una de rezultat, astfel că nu se poate reține culpa reclamantului în vreun fel în exercitarea drepturilor prevăzute de lege.
Curtea constată că refuzul pârâtei de a achita către reclamant suma menționată este nejustificat, urmând să admită acțiunea acestuia.
În consecința, Curtea va obliga pârâta să dispună plata în numerar către reclamant a sumei de 59.390,12 lei reprezentând 60% din suma totală de 98.983,52 lei și apoi tranșa a doua de 39.593,40 lei reprezentând 40% din suma totală, stabilite cu titlu de despăgubiri, prin Hotărârea nr. 170/15.12.2006.
Față de prevederile art. 18 alin 6 din HG nr.1120/2006 conform cărora suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă se actualizează în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de către Institutul Național de Statistică, față de luna decembrie a anului anterior, Curtea va admite solicitarea reclamantului de actualizare a celei de-a doua transe.
Curtea va act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantul, domiciliat în T, str. - -,.308 B,. A,.1,.1, jud. T, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr.290/2003, cu sediul în B, Calea nr.202 A, sector 1.
Obligă pârâta să dispună plata în numerar către reclamant a sumei de 59.390,12 lei reprezentând 60% din suma totală de 98.983,52 lei și apoi transa a doua de 39.593,40 lei reprezentând 40% din suma totala, stabilite cu titlu de despăgubiri, prin Hotărârea nr.170/15.12.2006, cea de-a doua tranșă urmând sa se actualizeze în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de către Institutul Național de Statistică, față de luna decembrie a anului anterior.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 27.04.2009.
PREȘEDINTE
- - GREFIER
- -
Red./14.05.2009
Tehnored./19.05.2009
Ex.2
Emis 2 comunicări
., - T, str. - -,.308 B,. A,.1,.1, jud. T,
. Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr.290/2003 - B,
Calea nr.202 A, sector 1
Președinte:Diana DumaJudecători:Diana Duma
