Despăgubire. Sentința 67/2010. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Dosar nr.-
SENTINȚA NR.67/CA/2010 - PI
Ședința publică din 15 februarie 2010
PREȘEDINTE: Ovidiu Blaga judecător
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii de contencios administrativ, în primă instanță, introdusă de reclamantulPreședinte al Consiliului de Administrație al Asociației de șicu sediul în, nr.18, Județ B, Cod poștal -, în contradictoriu cu pârâtulGuvernul României - Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilorcu sediul în B, Calea, nr.202, având ca obiectdespăgubire.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reprezentantul reclamantului - președinte al Consiliului de Administrare al Asociației de Pădurit și - lipsă, consilier juridic în baza împuternicirii de reprezentare juridică emisă de Colegiul Consilierilor Juridici B, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că cererea este legal timbrată cu suma de 4 lei achitată prin chitanța nr.- din 8.02.2010 plus timbru judiciar în valoare de 0,3 lei, după care:
Reprezentantul reclamantului precizează că a formulat contestație la decizia de despăgubiri, cererea fiind la Strasbourg. De acest lucru a fost sesizată și firma și comisia de evaluare. Fiind în judecată s-a zis că nu se procedează la punerea în executare a evaluării. Nu are alte excepții, probleme prealabile, cereri de formulat sau probe de propus.
Instanța, nefiind alte excepții, probleme prealabile, cereri de formulat sau probe de propus, consideră cauza lămurită și acordă cuvântul asupra fondului.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND:
Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la data de 20.11.2009, reclamantul Președinte al Consiliului de Administrație al Asociației de și, a chemat în judecată pe pârâtul Guvernul României - Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, solicitând să se dispună anularea Deciziei nr.8806/F/6.08.2009 emise de pârât.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că sentința civilă nr.494/2007 pronunțată de Judecătoria Aleșd a fost atacată la CEDO Strasbourg ca netemeinică și nelegală, unde a fost admisă. A contestat la Agenția Națională pentru Restituirea Proprietăților raportul de evaluare scurtă întocmit în dosarul intern nr.14108//2008 întocmit de SC T, deoarece nu a fost făcut la fața locului și nici cu participarea reclamantului.
Prin întâmpinare, pârâtul Guvernul României a invocat excepția de prematuritate a introducerii acțiunii pentru lipsa plângerii prealabile prevăzute de art.7 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, iar pe fond, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate.
În motivarea întâmpinării, pârâtul a arătat că reclamanta a chemat pârâta în judecată în dosarul cu numărul de mai sus, solicitând instanței anularea Deciziei nr. 8806/FF/06.08J009 privind acordarea de despăgubiri emisă de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor cu privire la acordarea către aceasta a despăgubirilor cuvenite în urma reconstituirii dreptului de proprietate asupra a 94.3869 ha teren situat în extravilanul localității, jud. B, conform Sentinței civile nr. 494/2007 definitivă și irevocabilă, pronunțată de Judecătoria Aleșd.
Față de obiectul cererii de chemare în judecată, înțelege să invocăm excepția prematurității introducerii cererii
Potrivit dispozițiilor art.7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ: "înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parie, a acestuia."
Astfel, potrivit Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, dreptul la acțiunea (în sens material) în contencios administrativ se naște după ce s-a pronunțat autoritatea administrativă asupra reclamației (recursul grațios sau, după caz, ierarhic), adică de la comunicarea soluției acesteia asupra reclamației administrative (sau de la expirarea termenului în care aceasta era obligată să rezolve reclamația). Acest drept se poate exercita în termen de 30 de zile de la comunicare.
Pe cale de consecință, pentru a putea declanșa acțiunea în contencios administrativ, reclamanta trebuie să facă dovada că a îndeplinit cerința legală impusă de art.7 din Legea nr. 554/2004, și a respectat procedura prealabilă, adică s-a adresat mai întâi autorității emitente și abia după refuzul acesteia, respectiv menținerea actului sau după trecerea termenului legal pentru formularea răspunsului, se poate adresa instanței de judecată.
În acest sens sunt și prevederile conținute de art. 109 alin.2 teza I din Codul d e procedură Civilă, potrivit cărora în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege.
Prin urmare, învederează că reclamanta nu a urmat procedura prealabilă așa cum dispozițiile legale mai sus menționate o prevăd, astfel încât solicită respingerea cererii, ca prematur formulată.
Sub aspectul fondului cauzei, acțiunea introdusă de către reclamantă este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
- Decizia Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, se emite în urma parcurgerii procedurii administrative prevăzută de Titlul VII din Legea nr. 247/2005, privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente.
În cazul supus judecății, prin Sentința civilă nr. 494/2007 definitivă și irevocabilă a Judecătoriei Aleșd s-a stabilit în favoarea reclamantei dreptul la despăgubiri în condițiile Legii nr. 247/2005, privind fondul funciar, în ceea ce privește suprafața de 94,3869 ha teren ce nu se poate reconstitui reclamantei în natură pe vechiul amplasament, teren situat în extravilanul localității, jud. B,
Ulterior, dosarul aferent hotărârii mai sus menționate, a fost transmis de către Comisia Județeană de fond funciar B, Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, în vederea soluționării acestuia potrivit procedurii administrative prevăzute de Titlul VII din Legea nr. 247/2005.
Facem precizarea că în cadrul procedurii administrative amintite sunt parcurse mai multe etape - etapa transmiterii și a înregistrării dosarelor, aceasta etapă fiind prevăzută de dispozițiile art. 16 alin. (1) și (2) Cap. Titlul VII din actul normativ amintit, urmată de etapa analizării dosarelor de către Secretariatul Comisiei Centrale sub aspectul posibilității restituirii în natură a imobilului ce face obiectul cererii de reconstituire, etapa evaluării, etapă în care, dacă după analizarea dosarului se constată că în mod întemeiat cererea de restituire în natură a fost respinsă, dosarul va fi transmis, evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare, procedura finalizându-se prin emiterea de către Comisia Centrală a deciziei reprezentând titlul de despăgubire și valorificarea acestui titlu în condițiile prevăzute de Capitolul V, Secțiunea I intitulată "Valorificarea titlurilor de despăgubire" introdus de pct.26 din G nr.81/2007, în cuprinsul Titlului VII din Legea nr.247/2005.
Astfel, după înregistrarea dosarului reclamantei, s-a procedat la analizarea din punct de vedere al legalității documentelor existente la dosarul de acordare a despăgubirilor, după care, dosarul a fost transmis către societatea de evaluatori stabilită în mod aleatoriu de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, în vederea întocmirii raportului de evaluare.
Învederează Instanței, că instituția și-a îndeplinit în mod corespunzător atribuțiile, decizia de acordare a despăgubirilor contestată, fiind emisă cu respectarea dispozițiilor legale,
În ceea ce privește contestarea raportului de evaluare întocmit în dosarul cu nr. //04.08.2008, că astfel cum rezultă din răspunsul formulat de CT( anexată prezentei în copie) și transmis petentei la data de 30.06.2009, inspecția terenului a fost efectuată la data de 27.02.2009, despre această inspecție fiind informată și reclamanta la data de 18.11.2008.
Examinând cu prioritate, în temeiul art.137 Cod procedură civilă, excepția lipsei procedurii prealabile prevăzute de art.7 din Legea 554/2004, invocată de pârâtul Guvernul României - Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, instanța o apreciază ca fiind întemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit disp. art.7 alin.1 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ: "înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parie, a acestuia."
Astfel, potrivit Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, dreptul la acțiunea (în sens material) în contencios administrativ se naște după ce s-a pronunțat autoritatea administrativă asupra reclamației (recursul grațios sau, după caz, ierarhic), adică de la comunicarea soluției acesteia asupra reclamației administrative (sau de la expirarea termenului în care aceasta era obligată să rezolve reclamația). Acest drept se poate exercita în termen de 30 de zile de la comunicare.
Pe cale de consecință, pentru a putea declanșa acțiunea în contencios administrativ, reclamanta trebuia să facă dovada că a îndeplinit cerința legală impusă de art.7 din Legea nr. 554/2004, și a respectat procedura prealabilă, adică s-a adresat mai întâi autorității emitente și abia după refuzul acesteia, respectiv menținerea actului sau după trecerea termenului legal pentru formularea răspunsului, se poate adresa instanței de judecată.
În acest sens sunt și prevederile conținute de art. 109 alin.2 teza I din Codul d e procedură Civilă, potrivit cărora în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege.
În speță, instanța constată că obiectul prezentei acțiuni de contencios administrativ îl constituie anularea Deciziei nr.8806/FF/6.08.2009 emisă de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, iar reclamantul s-a adresat direct instanței de judecată neurmând procedura prevăzută de art.7 din Legea 554/2004 în sensul de a solicita instituției pârâte revocarea în tot sau în parte, a actului administrativ contestat.
Referitor la adresa nr.15236/FF/4.03.2009 înregistrată la. - Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor și respectiv, răspunsul primit de reclamant prin adresa nr.16.002/FF/26.03.2009, acestea sunt irelevante sub aspectul îndeplinirii procedurii prealabile, fiind anterioare emiterii actului administrativ contestat.
În consecință, în baza considerentelor expuse, în temeiul prevederilor art.18 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, raportat la prevederile art.7 din aceeași lege, instanța va admite excepția lipsei procedurii prealabile prev. de art.7 din Legea 554/2004 invocată de pârâtul Guvernul României - Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor și se va respinge acțiunea reclamantului Președinte al Consiliului de Administrație al Asociației de și ca inadmisibilă.
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admiteexcepția lipsei procedurii prealabile prevăzute de art.7 din Legea 554/2004, invocată de pârâtulGuvernul României - Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.
RESPINGEacțiunea formulată de reclamantulPreședinte al Consiliului de Administrație al Asociației de șicu sediul în comuna, sat, nr.18, Județ B, împotriva pârâtului Guvernul României - Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor cu sediul în B, Calea, nr.202, sector 1, ca inadmisibilă.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 15.02.2010.
PREȘEDINTE: GREFIER:
- - - -
Red.sent. în concept: 16.02.2010
Dact.
4 exemplare/ 18 februarie 2010
-2 comunicăriefectuate și predate la expediție în data de:18 februarie 2010.
- Președinte al Consiliului de Administrație al Asociației de și
- com. sat, nr.18, Județ
- Guvernul României - Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor - B,
Calea, nr.202, sector 1
Președinte:Ovidiu BlagaJudecători:Ovidiu Blaga
