Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 135/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 135/CA
Ședința publică de la 28 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 2: Eufrosina Chirica
JUDECĂTOR 3: Ecaterina Grigore
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul promovat în contencios administrativ de recurenții pârâți CONSTANTA, cu sediul în C,-, județ C și CONSILIUL LOCAL, cu sediul în C,-, județ C, împotriva sentinței civile nr.83/24.01.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SC E- M, cu sediul în M,-, județ C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. Cod pr. civilă.
Recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Curtea, din oficiu, invocă excepția de tardivitate a recursului declarat de pârâtul Consiliul Local C, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare, față de solicitarea recurentului pârât de a se proceda la judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 pct.2 cod pr.civilă.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată;
Prin excepția de nelegalitate invocată din oficiu de instanță în cauza ce face obiectul dosarului nr.5873/2006 al Judecătoriei Constanța, s-a solicitat constatarea nelegalității 480/2004 Anexa 1.5 pct.3.
În fapt, s-a menționat că excepția de nelegalitate se referă la conformitatea dispozițiilor menționate cu dispozițiile unui act normativ cu o forță juridică superioară - respectiv art.261 alin (1) raportat la art.263 alin. (2) și (4) din Legea 571/2003.
Taxa instituită de Codul fiscal reprezintă o taxă locală prevăzută de Cap. IV din Titlul IX privind impozitul și taxele locale, se plătește conform art.261 alin. (2) din Cod, la bugetul local iar finalitatea sa este identică cu aceea a taxei stabilită prin Anexa 1.5 pct.3 din 480/2004.
Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Local C prin - Note scrise - a invocat inadmisibilitatea excepției de nelegalitate a unui act administrativ unilateral, adoptat anterior intrării în vigoare a Legii nr.554 /2004, raportat la principiul neretroactivității legii.
Prin sentința civilă nr.83 din 24.01.2007, Tribunalul Constanța - Secția Contencios Administrativ și Fiscal a respins excepția inadmisibilității invocată de pârâtul Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Local C, a admis excepția de nelegalitate invocată din oficiu de Judecătoria Constanța, a constatat nelegalitatea 480/2004 Anexa 1.5 pct.3 în ce privește taxa folosire tramă stradală de către autovehiculele de transport marfă pe raza Municipiului C pe străzile cu trafic ușor, mediu și greu.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că, potrivit art.4 alin.(1) din legea nr.554/2004 legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție din oficiu sau la cererea părții interesate.
Art. 11 alin.(4) dispune că ordonanțele sau dispozițiile din ordonanțe care se consideră a fi neconstituționale, precumși actele normative cu caracter normativ care se consideră a fi nelegale pot fi atacate oricând.
Astfel, instanța de fond analizând textul de lege enunțat, a concluzionat că actele administrative normative pot fi atacate oricând pe calea acțiunii directe la instanța de contencios administrativ, astfel încât prin verificarea legalității unui astfel de act administrativ unilateral nu se încalcă principiul neretroactivității legii civile.
Analizând excepția de nelegalitate instanța a reținut că excepția de nelegalitate este una din formele de exercitare a controlului judecătoresc al actelor administrative și tind la înlăturarea unui act administrativ nelegal ce are incidență într-o cauză aflată pe rolul instanței judecătorești.
Ea constituie o apărare ce poate fi invocată oricând de oricare dintre părțile litigante precum și de instanța din oficiu, iar prin soluționarea sa nu se tinde la anularea actului în cauză, ci numai la înlăturarea lui din soluționarea litigiului.
Instanța de fond a verificat legalitatea actului administrativ unilateral normativ 480/2004 privind impozitul și taxele locale pe anul 2005 Anexa 1.5 pct.3 care stabilește taxa de folosire a tramei stradale de către autovehiculele de transport marfă pe raza Municipiului C pe străzile de trafic ușor, mediu și greu.
Instituirea taxei este fundamentată de necesitatea menținerii în stare de funcționare a arterelor rutiere din Municipiul C și se utilizează pentru reabilitarea, întreținerea și menținerea tramei stradale din Municipiul
Taxa este datorată de persoanele fizice și juridice care dețin autovehicule de transport marfă,pentru circulația pe străzile prevăzute în hotărâre.
Actul administrativ prevede taxa în funcție de masa totală maximă autorizată, autovehiculele exceptate de la plata taxei, modalitatea de plată și sancțiunile contravenționale.
Hotărârea consiliului Local nr.480/2004 a fost adoptată astfel cum se precizează în preambulul acesteia în temeiul Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal și art. 26 din OUG nr.45/2003 privind finanțele publice locale.
Potrivit art.282 - Cod fiscal - taxele speciale sunt adoptate de autoritățile locale în scopul funcționării unor servicii publice create în interesul persoanelor fizice și juridice în cuantumul stabilit de OUG nr.45/2003.
Art.26 din OUG nr.45/2003 privind finanțele publice locale, prevede că pentru funcționarea unor servicii publice locale, consiliile locale pot adopta taxe speciale iar veniturile obținute se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate, pentru înființarea serviciilor precum și pentru finanțarea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestora.
(3) din același act normativ dispune - " Prin regulamentul aprobat de consiliile locale, județene și Consiliul general al Municipiului B după caz, se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxe speciale, modul de organizare și funcționare al serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective".
Instanța de fond a reținut că legiuitorul a prevăzut instituirea unor taxe speciale (astfel cum sunt definite în cap.lX din Codul fiscal), condiționate de cerințele impuse de textele de lege enunțate din art.26, în considerarea faptului că, taxele sunt reglementate ca obligații bugetare datorate de persoane fizice sau juridice care solicită o anumită activitate din partea unor instituții sau beneficiază de servicii publice.
Dacă în cazul impozitului lipsește total obligația unui serviciu direct din partea statului, situația este inversă în cazul taxelor, mărimea acestora fiind influențată de natura serviciului prestat.
Reține instanța de fond că, din materialul probator - documentația avută în vedere la adoptarea actului administrativ,nu rezultă că pârâtul Consiliul Local Cap rocedat la adoptarea unor taxe speciale pentru servicii către persoane fizice sau juridice în aplicarea disp.art. 26 alin.(3) din OUG 45/2003- întrucât nu a fost adoptată o hotărâre a consiliului local care să stabilească regulamentul prin care să se determine condițiile de percepere a taxelor de folosire a drumurilor publice, situație în care actul administrativ apare nelegal.
În privința principiului unicității taxei reglementat de Codul Fiscal, instanța de fond a reținut că acesta nu a fost încălcat, în condițiile în careart.261 Cod fiscal - instituie taxă anuală pentru mijloacele de transport înmatriculate în Româniadeținute de persoane fizice sau juridice, taxă care nu se suprapune peste aceea instituită de Anexa 1.5 pct.3 din 480/2004.
S-a constatat, de asemenea, autoritatea locală, în adoptarea taxei ce face obiectul excepției de nelegalitate, nu a avut în vedere, nici dispozițiile art.26 alin.(7) din OUG 45/2003, respectivîncasarea taxelor speciale într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local utilizat în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție aprobat de Consiliul Local.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Consiliul Local C și Serviciul Public de Impozite și Taxe și alte venituri ale Local C, invocând ca motive de nelegalitate încălcarea de către instanță a disp.art.31 al.1 din 554/2004, pentru că cercetarea legalității 480/2004 este inadmisibilă pentru că prevederile Legii 554/2004 nu erau în vigoare la data adoptării și anume 23.12.2004.
Pe fondul excepției există o confuzie între condițiile de percepere a taxei și condițiile în care pot institui taxe speciale.
La termenul din 28.02.2008, instanța din oficiu a invocat excepția tardivității recursului declarat de Consiliul Local
Excepția este fondată.
Verificând actele și lucrările dosarului, rezultă din dovada de comunicare a sentinței (fila 44 dosar fond), aceasta a fost primită de Consiliul Local C la data de 07.03.2007, iar recursul a fost declarat la 22.03.2007, cu mult peste termenul prevăzut de art.4 al.3 din Legea 554/2004.
Așa fiind, se constată că este fondată excepția, urmând a fi admisă și respins recursul Consiliului Local C ca tardiv declarat.
Cu privire la recursul -onstanța, acesta este nefondat.
Cu privire la primul motiv de recurs:
Prin art.4 din Legea 554/2004, a fost stabilit regimul juridic aplicabil instituției excepției de nelegalitate, excepție utilizată ca un mijloc de apărare într-un proces și având ca scop soluționarea cauzei fără a se ține seama de actul contestat a fi nelegal.
În cauză, obiectul excepției de nelegalitate îl constituie nr. 480/ 2004.
Având în vedere definiția dată noțiunii de act administrativ prin art.2 lit.e din Legea 554/2004, hotărârea atacată este un act administrativ unilateral cu caracter normativ, iar legalitatea acestuia poate fi cercetată oricând în cadrul unei proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Prin urmare, excepția de nelegalitate a nr.480/2004, act administrativ unilateral cu caracter normativ este pe deplin admisibilă, nefiind vorba de încălcarea principiului neretroactivității legii civile, întrucât procedura prev. de art.4 din Legea 554/2004 este de imediată aplicare, putând fi folosită chiar înainte de data intrării în vigoare a noii legi în cazul actelor de autoritate cu caracter normativ adoptat.
Astfel, excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate invocată cu primul motiv de recurs este nefondată.
Analizând recursul prin prisma motivelor de fond invocate se constată că legiuitorul a instituit prin titlul IX din Codul fiscal obligația tuturor persoanelor fizice și juridice, în calitatea lor de contribuabili, de a contribui în limitele și în condițiile legii, prin taxele și impozitele locale stabilite de consiliile locale, la cheltuielile publice locale.
În accepțiunea Codului fiscal (art.282), taxele speciale sunt acele taxe instituite pentru funcționarea unor servicii publice locale create în interesul unor persoane fizice sau juridice. Ele pot fi adoptate de consiliile locale pentru servicii publice locale, în anumite domenii și cuantumuri stabilite în conformitate cu prevederile legale.
Dispozițiile art.26 din OUG nr.45/2003 privind finanțelor publice locale reglementează modul de instituire a taxelor speciale pentru funcționarea unor servicii publice locale. În acest sens se prevede că:
"(1) Pentru funcționarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, aprobă taxe speciale.
(2) Cuantumul taxelor speciale se stabilește anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înființarea serviciilor publice locale, precum și pentru finanțarea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestor servicii.
(3) Prin regulamentul aprobat de consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
-
(6) speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
(7) speciale, instituite potrivit prevederilor prezentului articol, se încasează într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local, fiind utilizate în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție al acestora se aprobă de consiliul local, județean sau Consiliul General al Municipiului B, după caz."
Prin urmare, Consiliul Local al Municipiului C este abilitat prin lege să instituie taxe speciale pentru funcționarea unor servicii publice, însă stabilirea acestor taxe trebuie să respecte condițiile impuse de lege. Autoritatea publică locală este obligată să fixeze mai întâi, prin regulament, condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
Față de dispozițiile imperative din art.26 din OUG nr.45/2003 Curtea reține că instanța de fond în mod corect a constatat nelegalitatea taxei întrucât prealabil adoptării actului administrativ contestat nu s-a aprobat regulamentul prin care să se stabilească condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
În lipsa unui regulament aprobat de Consiliul local în conformitate cu dispozițiile art.26 alin.3, instituirea oricărei taxe speciale apare ca nelegală.
Pentru considerentele expuse, văzând că nu sunt motive pentru reformarea hotărârii atacate Curtea urmează ca în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite excepția.
Respinge ca tardiv declarat recursul Consiliului Local C, cu sediul în C,-, județ C, împotriva sentinței civile nr.83/24.01.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SC E- M, cu sediul în M,-, județ C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Respinge ca nefondat recursul -onstanța, cu sediul în C,-, județ
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Februarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
28 Februarie 2008
Jud.fond-
Jud.red.--/29.02.2008
Tehnored.-gref./29.02.2008
Președinte:Adriana PinteaJudecători:Adriana Pintea, Eufrosina Chirica, Ecaterina Grigore
