Excepție nelegalitate act administrativ.
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal
DOSAR NR-
ENTINȚA NR. 173
Ședința publică din data de 4 septembrie 2008
PREȘEDINTE: Maria Pohoață
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată de petenta, domiciliată în com., jud. D, în contradictoriu cu intimateleSC SAG, cu sediul în G,-, jud. D,Comisia locală de fond funciar a comunei, jud. D, Comisia județeană de fond funciar D și Ministerul Economiei și Finanțelor (succesor al Ministerului Industriilor și Economiei), cu sediul în B, Calea, nr. 152, sector 1.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns intimata SC SA G, reprezentă de avocat -, din cadrul Baroului P, petenta reprezentată de avocat din cadrul Baroului D, lipsind intimatele Comisia locală de fond funciar a comunei, Comisia județeană de fond funciar D și Ministerul Economiei și Finanțelor.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a depus la dosarul cauzei, prin serviciul registratură, cerere de amânare a cauzei, deoarece nu i-au fost comunicate cererea de chemare în judecată și înscrisurile anexe.
Totodată, s-a arătat că a fost înaintat dosarul nr- al Tribunalului Dâmbovița.
Curtea ia act că Judecătoria Găeștia disjuns cererea reconventională de acțiunea principală și instanța este investită cu solutionarea acțiunii ce face obiectul cererii reconventionale. Se vor face copii de pe cererea reconventională, actele anexe și întâmpinare,iar dosarul va fi restituit Judecătoriei Găești pentru soluționare.
Avocat, având cuvântul pentru petentă este de acord cu admiterea cererii de amânare.
Avocat -, având cuvântul pentru intimata SC SA, lasă la aprecierea instanței cu privire la cererea de amânare, având în vedere că pârâtului Ministerul Economiei si Finantelor i-a mai fost acordat un termen pentru lipsă de apărare.
Curtea respinge cererea de amânare a cauzei formulată de pârâtul Ministerul Economiei si Finantelor, deoarece acestei pârți i-a mai fost acordat un termen pentru lipsă de apărare.
Avocat - pentru intimata SC SA G susține excepția lipsei procedurii prealabile, invocată prin întâmpinare, deoarece procedura prealabilă a fost efectuată după depunerea cererii de chemare în judecată la instanță.
Solicită admiterea exceptiei si respingerea actiunii ca inadmisibilă pentru neîndeplinirea procedurii prealabile.
De asemenea, susține și excepția tardivității acțiunii privind constatarea nulității absolute a Certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria - nr. 0760/12.01.1994. Data de la care trebuie să curgă termenul este 14.09.1999 ( când au fost îndeplinite formalitățile de publicitate imobiliară în cartea funciară). Data la care actul atacat a devenit opozabil este data întabulării în cartea funciară.
Solicită admiterea exceptiei si respingerea actiunii ca tardiv formulată. Depune la dosar practică judiciară și solicită obligarea petentei la plata cheltuielilor de judecată.
Avocat, având cuvântul pentru reclamantă, solicită respingerea exceptiei lipsei procedurii prealabile, deoarece procedura prealabilă a fost efectuată în termen legal.
Cu privire la exceptia tardivității formulării actiunii, arată că nu s-a solicitat anularea titlului de proprietate al pârâtei până în acest moment. Solicită respingerea excepției.
Curtea rămâne în pronunțare cu privire la cele două excepții.
CURTEA
Prin cererea reconvențională, disjunsă de Judecătoria și înregistrată la Curtea de APEL PLOIEȘTI sub nr-, reclamanta a solicitat desființarea parțială a documentației de stabilire și evaluare a terenurilor înregistrate sub nr. 253/1993 și 4974/1993 la OCOTA ce a fost folosită de SC SA la obținerea certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - 3 nr. 0760 din 12.01.1994, pentru suprafața de 90.841,20 mp, situată în tarlaua 47.
Reclamanta a mai solicitat constatarea nulității absolute parțiale a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0760, emis la data de 12.01.1994 de Ministerul Industriilor, întrucât are la bază documentația de stabilire și evaluare a terenurilor, menționate la primul punct, cu date false.
S-a solicitat introducerea în cauză a Ministerului Industriilor prin Ministerul Economiei și Finanțelor și a Oficiului de cadastru și Publicitate Imobiliară
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că a avut în proprietate suprafața de 1 ha teren arabil situat în tarlaua nr. 47, în partea de vest a drumului - Meri.
La sfârșitul anilor 1960 fost construită platforma industrială, unde se găsește și pârâta SC SA.
Tarlaua 47 rămas teren arabil, reclamanta fiind pusă în posesie în anul 1991, conform dispozițiilor Legii 18/1991 privind fondul funciar, eliberându-i-se și titlu de proprietate la data de 24.03.2006 cu nr. -.
Acest act este contestat de pârâta în baza certificatului de atestare a dreptului de proprietate pentru suprafața totală de 270.417,57 mp, în care este inclusă și suprafața de 90.841,20 mp, situată în tarlaua 47 unde deține și reclamanta 1 ha.
Pârâta SC SA a formulat întâmpinarea prin care a invocat excepția inadmisibilității primului capăt de cerere referitor la desființarea parțială a documentației de stabilire și evaluare a terenurilor, folosită pentru obținerea Certificatului de atestare a dreptului de proprietate.
S-a susținut că această documentație nu poate fi desființată întrucât vizează acte premergătoare foarte importante care, de altfel, nu produc efecte juridice proprii, ci constată regimul economic, tehnic și juridic al ternului.
Pârâta a invocat și excepția lipsei procedurii prealabile precizând că actul a cărui nulitate se solicită este un act administrativ, astfel încât desființarea sa nu poate fi făcută decât în condițiile stabilite în prezent de Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Ori, pentru astfel de situații se aplică procedura specială reglementată de dispozițiile legii contenciosului administrativ, care prevăd, în art.7 al. 1 că " înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act unilateral, trebuie să solicite autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia".
plângere prealabilă acțiunea trebuie să fie respinsă.
Pârâta a formulat și excepția tardivității acțiunii privind constatarea nulității absolute parțiale a certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria - nr. 0760/12.01.1994.
Astfel s-a arătat că acțiunile privind anularea unui act administrativ trebuie formulată în 6 luni sau cel târziu într-un an de la data comunicării, termen prevăzut de art. 11 din Legea 554/2004.
Se solicită admiterea excepțiilor și respingerea acțiunii formulată de reclamantă pe calea cererii reconvenționale.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Excepția inadmisibilității pentru lipsa plângerii prealabile urmează a fi respinsă ca nefondată. Acțiunea ce formează obiectul prezentului dosar a fost promovată pe calea cererii reconvenționale.
Ori, prin cererea reconvențională pârâta, reclamantă în prezenta cauză, a renunțat la poziția procesuală pur defensivă, de apărare față de pretențiile formulate împotriva sa și a adoptat o poziție ofensivă, formulând pretenții proprii.
În această situație nu este obligatorie procedura prealabilă prev. de art. 7 din Legea 554/2004, deoarece reclamanta prin cererea reconvențională a urmărit neutralizarea obligației ca răspuns la acțiunea, formulată împotriva sa.
Excepția tardivității invocată de pârâtă urmează să fie admisă.
Potrivit dispozițiilor art. 11 din Legea 554/2004 cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual se pot introduce în termen de 6 luni de la data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă, comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii, data expirării termenului prev. de art. 2 calculat de la comunicarea actului administrativ emis în soluționarea favorabilă a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile, data încheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii contractelor administrative.
Potrivit art. 2 din lege, pentru motive temeinice, în cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut la al.1, dar nu mai târziu de 1 an de la data comunicării actului, data luării la cunoștință.
Certificatul de atestare a dreptului de proprietate nu a fost comunicat niciodată reclamantului, însă potrivit art. 25 din Legea 7/1996 a cadastrului și publicității imobiliare înscrierile în cartea funciară își vor produce efectele față de terți de la data înregistrării cererilor.
Formalitățile de publicitate imobiliară au fost îndeplinite prin înscrierea în cartea funciară a dreptului, prin încheierea din 14.07.1999, astfel încât termenul de 1 an prev. de art. 11 al. 2 din Legea 554/2004 curge de la data când certificatul a devenit opozabil față de terți.
În acest sens este și practica judiciară: dec. 104/21.02.2005 a ÎCCJ sau decizia 149/10.10.2007 a Curții de APEL PLOIEȘTI.
Pentru considerentele expuse anterior, excepția tardivității se va admite și se va respinge acțiunea formulată de reclamantă ca fiind tardivă.
Pentru aceste motive
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâta SC SA
Admite excepția tardivității formulării acțiunii invocată de aceeași pârâtă.
Respinge acțiunea ca fiind tardiv formulată de petenta, domiciliată în com., jud. D, în contradictoriu cu intimateleSC SAG, cu sediul în G,-, jud. D,Comisia locală de fond funciar a comunei, jud. D, Comisia județeană de fond funciar D șiMinisterul Economiei șiFinanțelor (succesor al Ministerului Industriilor și Economiei), cu sediul în B, Calea, nr. 152, sector 1.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, astăzi, 4 septembrie 2008.
Președinte,
- -
Grefier,
- -
Red..
Dact. /7 ex./15.09.2008
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120/2006
Președinte:Maria PohoațăJudecători:Maria Pohoață
