Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 236/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--08.09.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR. 236
Ședința publică din 30 septembrie 2008
PREȘEDINTE: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - EL BH SRL T în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Garda Financiară - Secția T, având ca obiect excepție de nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publice se prezintă pentru pârâta Garda Financiară - Secția T consilier juridic, lipsă reclamanta și pârâtul Guvernul României.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare din partea pârâtului Guvernul României, în un singur exemplar.
Consilier juridic depune la dosar delegație pentru reprezentarea în cauză a pârâtei Garda Financiară - Secția T.
Curtea pune în discuție excepția inadmisibilității cererii, actul ce face obiectul acțiunii având putere de lege.
Reprezentantul pârâtei Garda Financiară - Secția T solicită admiterea excepției.
CURTEA
Asupra excepției de nelegalitate de față constată:
Prin plângere contravențională în dosarul nr- al Judecătoriei Timișoara, având ca obiect cererea de anulare procesului verbal contravențional seria F nr. - din 18.IV.2007, încheiat de pârâta Garda Financiară - Secția T, reclamanta - EL BH SRL Tai nvocat excepția de nelegalitate a prevederilor art. 190 al.1 lit.c, fosta literă d din OG nr. 92/2003 privind codul d e procedură fiscală care arată că: "Constituie contravenții următoarele fapte d) deținerea în afara antrepozitului fiscal sau comercializarea pe teritoriul României a produselor accizabile supuse marcării, potrivit titlului VII din Codul Fiscal, fără a fi marcate sau cu marcate necorespunzător ori cu marcaje false".
Acest text vorbește despre simpla "deținere" ca și de o contravenție distinctă. Reclamanta arată că este impardonabil și vădit nelegal că legiuitorul român să departajeze acest element material (deținerea) de elementul subiectiv - vinovăția (care este de natura contravenției și a infracțiunii). Simpla deținere (element material) nu poate fi purtătoare de vinovăție și nici nu poate ține loc de vinovăție. Însăși perioada de timp care s-ar scurge între momentul depistării neregularităților unor marcaje și un eventual moment al returnării efective a produselor către furnizor ar presupune o indispensabilă deținere temporară. A atribui "deținerii" ca element material valențele unei contravenții înseamnă ca o faptă să poată fi contravenție și să atragă răspunderea cu sau fără vinovăția autorului faptei, ceea ce contravine flagrant nu numai dreptului comun ci și ordini publice firești a unui stat de drept. În asemenea condiții, în mod corect "contravenientului" nu i se poate reține vinovăția, iar faptei nu i se poate reține nici pericolul social (trăsături esențiale ale contravenției).
Fără a ține cont de prevederile legii cadru în materie de contravenții și fără un eșafodaj justificativ, textul din OG nr. 92/2003, încalcă dispozițiile art. 1 cu privire la elementul vinovăție așa cum această trăsătură este înțeleasă de Legea cadru ( OG nr. 2/2001, privind regimul juridic la contravențiilor). Pe de altă parte acest text vorbește de "deținerea produselor accizabile supuse marcării, potrivit titlului VII din Codul fiscal, fără a fi marcate sau marcate necorespunzător ori cu marcaje false", dar în ceea ce privește băuturile alcoolice nu e reglementat niciunde în Codul fiscal și nici în alte acte normative metodologia sau procedura de prelevare a marcajelor, așa cum a făcut-o în Codul fiscal (și norme de aplicare) pentru anumite produse accizabile precum cele din tutun, cafea, etc. conchide reclamanta.
Prin întâmpinare pârâtul Guvernul României a invocat excepția inadmisibilității cererii, în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004, întrucât aceste dispoziții pot fi invocate doar cu privire la actele administrative, cu caracter individual, emise de o autoritate publică în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, și nu unor acte normative cu putere de lege, precum ordonanțele și ordonanțele de urgență adoptate de Guvern, în baza delegării legislative sau constituționale și supuse aprobării Parlamentului, cu atât mai mult cu cât Ordonanța nr. 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală a fost aprobată prin Legea nr. 174 din 17 mai 2004.
Examinând cererea pe excepția invocată, se va respinge ca inadmisibilă, pentru că:
Articolul 4 al. 1 din Legea nr. 554/2004 prevede expres că legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Deci actul care poate face obiectul art. 4 al.1 din Legea nr. 554/2004 trebuie să îndeplinească cumulativ două cerințe legale și anume să fie unul administrativ, deci emis de putere administrativă și să nu fie cu caracter normativ, deci individual.
Articolul 190 al.1 lit. c din OG nr. 92/2003, ce face obiectul cererii de față nu îndeplinește condițiile legale susmenționate pentru că, ordonanța a fost aprobată prin Legea nr. 174/2004, deci emană de la puterea legislativă, respectiv, Parlamentul României și în al doilea rând are caracter normativ, fiind legea organică în materia procedurii fiscale.
Așa fiind cererea se respinge ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca inadmisibilă excepția de nelegalitate invocată de reclamanta - EL BH SRL T în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Garda Financiară - Secția
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 30.IX.2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Se comunică:
- reclamantei - - EL BH SRL T,-/6,. B,
- pârâtului - Guvernul României, B, nr. 1, sector 1
- pârâtei - Garda Financiară - Secția T, T bv. nr. 17
Red./01.10.2008
Tehnored. /08.10.2008/5 ex.
Președinte:Olaru RodicaJudecători:Olaru Rodica
