Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 234/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 04.09.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR. 234
Ședința publică din 30 septembrie 2008
PREȘEDINTE: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Statul Român prin Consiliul Local T, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publice se prezintă reclamantul lipsă avocat, pentru pârât se prezintă consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care avocat depune la dosar delegație de substituire în cauză a avocatului, pentru reprezentarea în cauză a reclamantului.
Consilier juridic depune la dosar delegație pentru reprezentarea în cauză a pârâtului Consiliul Local al Municipiului T și întâmpinare în 3 exemplare, un exemplar se înmânează avocatului reclamantului.
Reprezentanții părților arată că nu mai au alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri și nici excepții, Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Avocatul reclamantului solicită admiterea excepției de nelegalitatea nr.HG 1016/2005 poziția 3535, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtului solicită respingerea excepției de nelegalitate, deoarece este netemeinică și nelegală.
CURTEA
Asupra excepției de nelegalitate de față constată:
Prin cererea formulată în dosarul nr. -/2008 al Tribunalului Timiș, având ca obiect recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 3547/19.III.2008 pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei Timișoara, prin care i s-a respins acțiunea civilă formulată împotriva pârâtului Statul Român, prin Consiliul Local al Municipiului T, având ca obiect constatarea că, în urma încheierii contractului de vânzare-cumpărare nr.12029/13.02.1997 și a contractului de vânzare-cumpărare nr. 562/21.02.2007 a dobândit dreptul de proprietate asupra terenului aferent imobilului înscris în CF nr. - T și să se dispună rectificarea CF nr. - T în sensul înscrierii dreptului de proprietate asupra terenului aferent construcției în cotă de 37/355 mp în favoarea reclamantului, reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a poziției nr. 3535 din Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005, în condițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004.
În motivare reclamantul a arătat că a cumpărat imobilul înscris în CF nr. - T în baza contractului de vânzare cumpărare nr. 562/21.02.2007 de la vânzătorii și, aceștia înstrăinându-i "întregul drept de proprietate asupra imobilului". Vânzătorii au deținut inițial imobilul în folosință în baza unui contract de închiriere, iar în baza acestui contract de închiriere în temeiul art. 9 din Legea nr. 112/1995 au dobândit proprietatea asupra imobilului (construcție) prin contractul de vânzare cumpărare nr. 12029/13.02.1997, iar terenul aferent construcției în cotă de 37/355 mp li s-a atribuit în folosință.
Reclamantul consideră că printr-o interpretare eronată a dispozițiilor Legi nr. 213/1998 imobilele în discuție - terenuri și construcții - au fost cuprinse în inventarul domeniului public de către comisia locală și ulterior însușită de către pârâtă în baza nr.HG 1016/2005.
Reclamantul consideră că inventarele domeniului public adoptate prin hotărâre de către Consiliul Local al Municipiului T nu îi sunt opozabile întrucât bunurile în discuție nu fac parte din categoria prevăzută în Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul său juridic. Mai arată că aceste imobile nu au făcut niciodată obiectul proprietății publice a autorității administrative locale.
Astfel, domeniul public al municipiilor este stabilit în art. 3 al.4 ind. 2 din Legea nr. 213/1998 (completată cu punctul III din anexa ind. 3).
Reclamantul mai arată că imobilul se află într-o zonă de case, terenul aferent imobilului nu are acces la drumul public și că zona în care se află imobilul este o zonă cu destinația de locuințe, și anume exclusiv case ori prin urmare nu poate să prezinte un interes public local.
Pârâții Guvernul României și Consiliul Local al Municipiului T au formulat întâmpinări în cauză solicitând respingerea cererii ca nefondată pentru că Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005 a fost adoptată conform prevederilor art. 108 din Constituție și ale art. 21 al.3 din Legea nr. 213/1998.
Potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr. 213/1998 și Normele tehnice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 548/1999, inventarul bunurilor ce alcătuiesc domeniul public al unei autorități administrativ teritoriale se întocmește de către comisiile special constituite în acest sens în fiecare unitate administrativ teritorială și se însușește prin hotărârea autorității publice a unității respective, urmând ca apartenența la domeniul respectiv a bunurilor cuprinse în inventar să fie atestată prin hotărâre a guvernului. astfel întocmite au fost însușite prin hotărâri de către consiliile locale, respectiv de către Consiliul Județean T, fiind întrunite astfel condițiile prevăzute de lege pentru atestarea, prin hotărâre de Guvern, a apartenenței bunurilor la domeniul public județean sau local, după caz.
Astfel inventarul bunurilor ce aparțin domeniului public al municipiului Taf ost supus reanalizării, iar completarea acestuia a fost însoțită și aprobată de către Consiliul Local al Municipiului T prin hotărârea nr. 166/29.07.2003, cu modificările și completările ulterioare.
Autorul excepției solicită constatarea nelegalității nr.HG 1016/2005, în ceea ce privește imobilul ce figurează la poziția 3535,m susținând că "terenul de sub imobilul în care se află apartamentul subsemnatului a fost trecut în domeniul public" mai susține autorul excepției că este imposibil, din perspectiva dispozițiilor Legi nr. 213/1998, ca acest imobil să facă parte din domeniul public, deoarece "imobilul se află într-o zonă de case, iar terenul aferent nu are ieșire la drumul public".
Autorul excepției mai susține că a cumpărat imobilul înscris în CF nr. - T în baza contractului de vânzare cumpărare nr. 562/21.02.2007, prin înstrăinarea "întregului drept de proprietate asupra imobilului". Vânzători au deținut inițial imobilul în baza unui contract de închiriere, dobândind proprietatea imobilului construcție în baza art. 9 din Legea nr. 112/1995, prin Contractul nr. 12029/13.02.1997, iar terenul aferent construcției în cotă de 37/335 mp li s-a atribuit în folosință.
Potrivit Anexei nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005, imobilul ce figurează la poziția 3535, preluat de în baza Decretului nr. 223/1974, figurează în CF nr. 4606, nr. top. 12643, cu mențiunea part. c-ții. 112.
Întrucât reclamantul menționează că antecesorii săi au dobândit imobilul-construcție, se arată că potrivit art. 26 din Legea nr. 112/1995, suprafețele de teren preluate de stat sau de alte persoane juridice, aflate la data de 22 decembrie 1989, în posesia acestora și care depășesc suprafața aferentă construcțiilor rămân în proprietatea statului". Aceleași dispoziții se regăsesc și în art. 378 din Normele metodologice de aplicare a legii, norme adoptate prin Hotărârea Guvernului nr. 20/1996 astfel:" În situațiile de vânzare către chiriași a apartamentelor și, când este cazul, a anexelor gospodărești și a garajelor aferente, dreptul de proprietate se dobândește și asupra terenului aferent cu respectarea dispozițiilor art. 26 al. ultim din lege".
Potrivit art. 1 din Legea nr. 213/1998, dreptul de proprietate publică aparține statului sau unităților administrativ teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, conchid pârâții.
Examinând excepția de nelegalitate invocată, în condițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, se constată că este fondată și se admite cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Statul Român prin Consiliul Local T și constată nelegalitatea poziției nr. 3535 din Anexele la HG nr. 1016/2005, pentru că:
Potrivit probelor din dosarul nr- al Judecătoriei Timișoara reclamantul a dobândit imobilul construcție, înscris în CF nr. - T nr. top. 12643/1 apartament nr. 1 care a și făcut obiectul Legii nr. 112/1995, iar prin respectivul proces dorește realizarea dreptului de proprietate și asupra terenului aferent acestui imobil.
Dreptul de proprietate al reclamantului asupra construcției, ce a făcut obiectul Legii nr. 112/1995, este evidențiat de înscrierea de la poziția 1 din extrasul de CF nr.- T, iar terenul în deține în folosință.
Art. 26 al. ultim din Legea nr. 112/1995, a prevăzut că suprafețele de teren preluate de stat sau de alte persoane juridice, aflate la data de 22 decembrie în posesia acestora și care depășește suprafața aferentă construcțiilor, rămân în proprietatea statului, iar potrivit art. 33 din Hotărârea Guvernului nr. 11/1997, care modifică și completează Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 12/1995, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 20/1996 "în situațiile de vânzare către chiriași a apartamentelor și, când este cazul, a anexelor gospodărești și a garajelor aferente, dreptul de proprietate se dobândește și asupra terenului aferent, cu respectarea dispozițiilor art. 26 alineat ultim din lege", respectiv Legea nr. 112/1995.
Deci, conform Legii nr. 112/1995 cei care au cumpărat construcțiile în condițiile acestei legi, au devenit și proprietarii terenurilor aferente acestora, prin efectul legii.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005 s-a atestat domeniul public al Municipiului T, în temeiul Legii nr. 213/1998.
Potrivit art. 3 al.4 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul său juridic, domeniul public este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexa legii și din alte bunuri de uz sau de interes local. Terenul aferent locuinței cumpărate de reclamant nu se include în categoria celor cuprinse în Anexa la Legea nr. 213/1998, deci nu este, prin efectul acestei legi, în domeniul public.
Cum, prin dispozițiile Legii nr. 112/1995, anterior citate, terenurile aferente locuințelor dobândite sub imperiul acestei legi, au devenit proprietatea cumpărătorilor acestora, includerea în Anexele nr.HG 1016/2005, poziția 3535, terenului înscris în CF nr. - T cu nr. top. 12643/1, în domeniul public al Municipiului T, încalcă dispozițiile art. 26 alineat ultim din legea nr. 112/1995 raportat la art. 33 din Hotărârea Guvernului nr. 11/1997 care modifică Normele de aplicare ale Legii nr.112/1195, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 20/1996, motiv pentru care se admite cererea în condițiile art. 4 al.1 din Legea nr. 554/2004, constatându-se că de soluționarea acestei excepții de nelegalitate depinde soluționarea dosarului nr- al Judecătoriei Timișoara
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Statul Român prin Consiliul Local
Constată nelegalitatea poziției nr. 3535 din Anexele la HG nr. 1016/2005.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 30.IX.2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Se comunică:
- reclamantului -, T,-,.2
- pârâtului - Guvernul României, nr. 1, sector 1
- pârâtului - Statul Român prin Consiliul Local T, bv. CD nr. 1
Red /01.10.2008
Tehnored. /07.10.2008/5 ex.
Președinte:Olaru RodicaJudecători:Olaru Rodica
