Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 286/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
DECIZIA NR.286/CA/2008-
Ședința publică din data de 24 septembrie 2008
PREȘEDINTE: Toros Vig Ana Maria
JUDECĂTOR 2: Marinescu Simona
Judecător: - -- președinte secție
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ declarat de recurenta COMISIA LOCALĂ DE APLICARE A LEGII FONDULUI FUNCIAR cu sediul în - în contradictoriu cu intimații ORTODOXĂ cu sediul în de nr. 1,comuna, județul B,COMISIA JUDEȚEANĂ B DE APLICARE A LEGII 18/1991 cu sediul în O,Parcul nr. 5, CONSILIUL LOCAL, județul B, domiciliat în de nr. 251, comuna, județul B și domiciliat în de, nr. 147, comuna, județul B împotriva Sentinței nr.80/CA din 27 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr-, având ca obiect excepția de nelegalitate a Hotărârilor Consiliului Local nr.49/2001 și 9/2002.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă pentru intimata ORTODOXĂ avocat în baza delegației depuse la dosar.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, cauza este la primul termen în recurs, după care:
Reprezentantul intimatei ORTODOXĂ - avocat arată că nu are cereri de formulat.
Nefiind cereri de formulat sau excepții de invocat, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul intimatei ORTODOXĂ solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea în totalitate a sentinței recurate, cu cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocat.
În motivare arată că pe rolul Judecătoriei Marghita se află un dosar privind reconstituirea dreptului de proprietate a 3960 mp teren. Prin HCL 49/2001 s-a dispus trecerea acestei suprafețe de teren în proprietatea comunei, iar prin HCL 9/2002 s-a hotărât concesionarea directă a acestei suprafețe de teren de către intimații și.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin Sentința nr. 80/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Bihors -a respins excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local nr. 49/2001 și s-a admis excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local nr.9/2002 invocată de reclamanta ORTODOXĂ în contradictoriu cu pârâții COMISIA LOCALĂ DE APLICARE A LEGII NR.18/1991, COMISIA JUDEȚEANĂ DE APLICARE A LEGII NR.18/1991, CONSIILIUL LOCAL, și și în consecință a constatat nelegalitatea Hotărârii Consiliului Local nr.9 din 10 ianuarie 2002 în raport cu dispozițiile art.26 din Legea nr.219/1998.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
În conformitate cu art. 4 din legea nr. 554/2004 legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate, iar în conformitate cu alin.2 în cazul în care excepția de nelegalitate vizează un act administrativ unilateral emis anterior intrării în vigoare a Legii 554/2004, cauzele de nelegalitate urmează a fi analizate prin raportare la dispozițiile legale în vigoare la momentul emiterii actului administrativ.
Reclamanta a reclamat nelegalitatea Hotărârii nr. 49 din 28 august 2001 Consiliului local al Comunei prin care s-a aprobat trecerea în proprietatea comunei a suprafeței de teren de 3960 mp. situat în de, înscris în CF nr. 22, materializat în teren cu nr. top. 655/1, conform schiței nr. 1.
În conformitate cu art. 18 alin.1 din legea 18/1991 la data emiterii hotărârii terenurile din extravilan aduse sau preluate în orice alt mod în patrimoniul cooperativei agricole de producție precum și terenurile pentru care nu s-au formulat cereri de restituire rămân la dispoziția comunei iar în conformitate cu alin.3 din același articol "terenurile neatribuite, rămân la dispoziția comisiei".
Având în vedere că hotărârea nr. 49 din 28 august 2001 are la bază Raportul Comisiei Comunale pentru stabilirea dreptului de proprietate privată a terenului, excepția de nelegalitate a hotărârii invocată de reclamantă era neîntemeiată, deoarece terenul s-a aflat la dispoziția comisiei și a trecut în proprietatea privată în condițiile art. 18 alin.3 din legea 18/1991, considerente față de care, în baza art. 4 din Legea 554/2004, instanța a respins excepția nelegalității hotărârii.
În ceea ce privește excepția de nelegalitate a hotărârii nr. 9 din 10 ianuarie 2002, s-a reținut că în conformitate cu Legea 219/1998, în baza art. 38 alin.2 lit. f și art. 46 alin.2 din Legea 219/1998 s-a aprobat concesionarea directă a terenului în favoarea pârâților și, avându-se în vedere Raportul de specialitate nr. 21 din 4 ianuarie 2002 și avizul favorabil al Comisiei Buget-finanțe și Administrarea Domeniului Public și privat din cadrul Consiliului Local al comunei.
În conformitate cu dispozițiile art. 26 din Legea 219/1998, în vigoare la data emiterii hotărârii, procedura de negociere directă a concesiunii este aplicabilă în cazul în care licitația publică nu a condus la desemnarea unui câștigător.
Din interpretarea acestui text de lege a rezultat fără echivoc că pentru concesionare directă, respectiv negocierea directă a concesiunii, în prealabil trebuia parcursă procedura licitației publice și numai dacă această procedură nu a condus la desemnarea unui câștigător să se procedeze la concesionare directă prin negociere.
Față de această stare de fapt astfel cum a fost reținută, având în vedere că pârâta în prealabil nu a parcurs procedura prealabilă a licitației publice, în baza art. 4 din Legea 554/2004, instanța a apreciat excepția ca fiind întemeiată și pe cale de consecință a constatat nelegalitatea Hotărârii Consiliului Local nr. 9 din 10 ianuarie 2002 în raport cu dispozițiile art. 26 din legea 219/1998 în vigoare la data emiterii actului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen pârâta Comisia Locală de Aplicare a Fondului Funciar prin Primar, solicitând respingerea acțiunii formulată de către reclamanta ORTODOXĂ.
În motivarea recursului se arată că terenul pe care la data concesionării se găseau construite 2 grajduri ale fostului CAP și care au fost cumpărate de către persoane fizice, s-a atribuit acestora prin concesiune directă conform art.21 alin.1 din Legea nr.18/1991, care dă dreptul comisiilor locale să atribuie spațiul pentru desfășurarea activității în clădirile care au fost cumpărate de la fostul CAP. În cazul în care se organiza licitație publică acel teren putea să fie câștigat de o altă persoană, iar cei 2 proprietari erau nevoiți să-și dărâme grajdurile, ori în cuprinsul art.29 alin.8 din Legea nr.18/1991 se prevede că este interzisă demolarea construcțiilor care au aparținut fostului CAP și au fost vândute la licitație.
Recursul nu este motivat în drept cu referire la dispozițiile art.304 Cod Procedură Civilă.
Intimații, legal citați în cauză, nu au formulat întâmpinări.
Examinând sentința atacată, instanța de recurs reține următoarele:
Dispozițiile art. 29 alin.1 din Legea nr.18/1991 prevăd că " construcțiile agrozootehnice, atelierele de industrie mică, mașinile, utilajele și alte asemenea mijloace fixe, ce au aparținut cooperativei agricole de producție desființate, precum și terenurile de sub acestea, ca și cele necesare utilizării lor normale, plantațiile de vii și pomi și animalele devin proprietatea membrilor asociațiilor de tip privat, cu personalitate juridică, dacă se vor înființa ".
Din dispozițiile alin.2 și 3 ale art.29 rezultă faptul că membrii asociațiilor respective sunt foștii cooperatori, care vor constitui drepturile lor asupra bunurilor prevăzute la alin.1 ca aport în natură la noua asociație. Prin urmare dispozițiile art.29 alin.1 din Legea nr.18/1991 nu dau dreptul comisiilor locale să atribuie terenuri pentru desfășurarea activității înclădirile care au fost cumpărate de la fostul CAP, ci reglementează o altă situație de fapt.
În speță, prin HCL nr.9/10.01.2002 terenul în suprafață de 3960 mp din nr. top. 655/1 a fost concesionat direct unor persoane fizice, respectiv și, care au cumpărat anterior cele 2 grajduri amplasate pe același nr. top 655/1.
Dispozițiile art.29 alin.4 din Legea nr. 18/1991 prevăd că dacă nu s-au constituit asemenea asociații, bunurile și animalele prevăzute la alin. (1) (deci inclusiv terenurile) se vor vinde prin licitație publică persoanelor fizice/ juridice, urmând ca din prețul realizat să se achite datoriile de orice fel ale fostei cooperative agricole de producție.
Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor, în vigoare la momentul emiterii Hotărârii Consiliului Local nr.9/2002, prevede la art. 26 că procedura de negociere directă a concesiunii este aplicabilăîn cazul în care licitația publică nu a condus la desemnarea unui câștigător.
Ori în speță Consiliul Local, fără a organiza o licitație publică, a hotărât concesionarea directă a terenului celor 2 peroane fizice proprietare ale grajdurilor amplasate pe același nr. topografic, cu încălcarea dispozițiilor legale enunțate mai sus.
Pentru aceste considerente, instanța constată că recursul declarat în cauză este neîntemeiat și urmează a fi respins în temeiul art.312 Cod Procedură Civilă.
În baza art. 274 Cod Procedură Civilă, va fi obligată partea recurentă să plătească părții intimate ORTODOXĂ suma de 500 lei cheltuieli de judecată în recurs, reprezentând onorariu avocațial.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de COMISIA LOCALĂ DE APLICARE A LEGII FONDULUI FUNCIAR cu sediul în - în contradictoriu cu intimații ORTODOXĂ cu sediul în de nr. 1,comuna, județul B,COMISIA JUDEȚEANĂ B DE APLICARE A LEGII 18/1991 cu sediul în O,Parcul nr. 5, CONSILIUL LOCAL, județul B, domiciliat în de nr. 251, comuna, județul B și domiciliat în de, nr. 147, comuna, județul B împotriva Sentinței nr.80/CA din 27 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Bihor pe care o menține în totul.
Obligă partea recurentă să plătească părții intimate ortodoxă suma de 500 lei cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABI LĂ.
Pronunțată în ședință publică azi 24.09.2008.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - - - -
Red.dec.
În concept la 30.09.2008
Jud. fond,
Tehn.red./2 ex.
30.09.2008
Președinte:Toros Vig Ana MariaJudecători:Toros Vig Ana Maria, Marinescu Simona
