Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 3786/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3786
Ședința publică de la 10.11.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Patraș Bianca Laura
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea excepției de nelegalitate a actului administrativ formulată de reclamanta - IMPORT EXPORT SRL, în contradictoriu cu pârâții PRIMĂRIA F și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică de la 03.11.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când, Curtea având nevoie de timp pentru a examina actele dosarului și a delibera, a amânat pronunțarea la 10.11.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Prin incheierea de sedinta din data de 04.03.2009 pronuntata de Judecatoria F in dosarul nr-,a fost sesizat Tribunalul I cu solutionarea exceptiei de nelegalitate invocata de reclamanta IMPORT EXPORT L in privinta Hotararii nr.132/26.10.2006 Consiliului Local al Municipiului F.
Prin sentinta civila nr.307F/13.04.2009,Tribunalul a declinat competenta de solutionare a cauzei Curtii de Apel B -Sectia contencios administrativ si fiscal,retinand incidenta art.32 lit.g din legea nr.325/2006 potrivit cu care actele emise de autoritatile administratiei publice locale sunt contestate la Curtea de Apel
Cauza a fost inregistrata pe rolul Curtii de Apel B la data de 30.04.2009.
In motivarea exceptiei de nelegalitate,reclamanta a aratat ca Hotărârea Consiliului Local al Municipiului F nr.132/26.10.2006 este nelegala intrucat nu este emisa de organul administrativ cu respectarea competentei sale. Aceasta deoarece calcularea tarifului pentru energia termica se făcea la data emiterii conform nr.OG 73/2002, abrogata ulterior de Legea nr. 325/2006, care prevedea la art. 39 ca acest lucru cade in competenta Autorității Nationale de Reglementare pentru Servicii Publice de Gospodărie Comunala (), iar art.40 prevede competenta Consiliilor Locale de a efectua doar o recalculare a tarifului ca urmare a creșterii preturilor la combustibili si la energie.
In tot acest timp, societatea reclamanta avea un pret reglementat de autoritatea competenta- - si recunoscut de Consiliul Local F prin Hotărârea 134/13.10.2005(322,27 RON, inclus).
Așadar, competenta de stabilire a prețului pentru producerea si distribuția energiei termice destinata populației aparține, si nu Consiliului Local, asa cum acesta susține in mod repetat.
Mai arata reclamanta ca,de la apariția Ordonanței Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea preturilor locale de referința pentru energia termica furnizate populației prin sisteme centralizate, a apărut o stare de confuzie si de inducere in eroare a departamentului economic din cadrul Primăriei F, care a interpretat greșit prevederile acesteia.
Înainte de intrarea in vigoare a acestei ordonanțe, intre Primăria F si IMPORT EXPORT nu au existat incidente si neclarități privind stabilirea prețului unei G/ livrate populației. Mai mult de atat, dupa luna iunie 2008, cand reclamanta a acționat in judecata Primăria F, lucrurile au revenit la normal, si nu exista incidente contractuale incepand cu acesta data.
Apreciaza reclamanta ca imprejurarea ca dupa luna iunie 2008 Primăria Far ecalculat prețul pentru energia termica furnizata populației in raport de toate elementele pe care trebuia sa le ia in calcul si in perioada octombrie 2006-mai 2008, reprezinta o recunoaștere tacita a erorii in care s-a aflat.
Mai arata reclamanta ca,în data de 13.10.2005, Consiliul Local Municipal F, prin hotărârea 134, recalculat prețul unei G/ livrata de IMPORT EXPORT populației si agenților economici la suma de 322,27 ron, inclus, ca urmare a modificării preturilor de livrare a combustibililor tip si a energiei electrice, desi, conform legii, competenta in acest sens este doar.
Ulterior, reclamanta a solicitat recalcularea prețului unei G/ livrate populației si agenților economici, in sensul creșterii acestuia, insa la data de 26.10.2006, Consiliul Local Municipal F, prin hotărârea 132, recalculat prețul la suma de 298,50 RON, inclus, deci un pret mai mic decât in anul 2005, in condițiile in care preturile combustibililor tip si a energiei electrice au crescut.
In plus, la data de 01.09.2006 intrase in vigoare nr.OG 36/2006 privind instituirea preturilor locale de referința pentru energia termica furnizata populației prin sisteme centralizate (publicata in Of. nr. 692/14 august 2006), care stabilea clar, prin art. 2 alin (1), faptul ca "Preturile locale de referința pentru fiecare localitate sunt stabilite de autoritățile de reglementare competente, cu avizul ministerelor implicate" ( fiind vorba despre si ANRE - instituții publice de interes național, cu personalitate juridica, autonome, aflate in coordonarea Ministerului Administrației Publice, respectiv a Ministerului Industriei si ), precum si faptul ca autoritățile administrației publice locale pot aproba preturi locale mai mici decât cele stabilite de autoritățile de reglementare, insa numai daca prețul energiei termice se reduce sub prețul local de referința, gratie modernizării sau retehnologizarii sau scăderii costului combustibililor (art. 3 alin. (3)).
Se sustine în continuare ca autoritatea administrativa locala are competenta sa de a stabili doar prețul local facturat populației, nu si a prețului de producere si distribuție a energiei termice destinate populației, precum si modul de calcul al prețului local de referința si, implicit, al subvenției unitare ce trebuie asigurata de autoritatea administrației publice locale. Aceste elemente se calculează în conformitate cu Ordinul 21/2006 al ANRE comun cu Ordinul 514/2006 al, publicat în MO 815 din data de 3 octombrie 2006. Acest Ordin stabilește modul de determinare a subvenției, astfel:
Art. 13. Subvenția unitara ce este asigurata de autoritatea administrației publice locale se calculează cu formula Locale =, [lei/, unde: X % reprezintă cota procentuala ce este asigurata de autoritățile administrației publice locale în vederea stabilirii unor preturi locale de referința suportabile la energia termica livrata populației; în condițiile în care se acorda, de la bugetul de stat, sume compensatorii pentru combustibilul folosit pentru producerea energiei termice furnizata populației, aceasta cota nu poate fi mai de 10%, conform art. 4, alin. 4 din Ordonanța de Urgenta 36/2006,
este prețul de producere, transport, distribuție si furnizare a energiei termice la consumatorii finali, aprobat/avizat de autoritatea de reglementare competenta.
Așadar, conform legii, Consiliul Local este competent sa stabilească respectiva cota procentuala (stabilita de Consiliul Local Municipal F prin Hotărârea nr. 132/26.10.2006 la 15% ), care, insa, se va aplica la prețul de producere, transport, distribuție si furnizare a energiei termice aprobat de autoritatea de reglementare competenta (), adică la 322,27 lei/, inclus, stabilit prin Hotărârea nr. 134 din 13.10.2005 a, nu la prețul local de facturare aprobat de Consiliul Local.
In data de 05.03.2007 avizează societății reclamante prețul de 366,88 RON G/, inclus, pret ce intra in vigoare la aceeași data, lucru care din nou nu a fost luat in considerare de Consiliul Local F, acesta aflandu-se in aceeași vădita eroare de interpretare a legii.
Un alt aspect de nelegalitate al hotararii atacate priveste modalitatea de adoptare a acesteia.
Conform Legii nr. 286/2006 a administrației publice locale, care a modificat Legea nr. 215/2005, in art. 43 alin. 1 prevede ca ședințele "Consiliului Local sunt publice", iar in alin. 6 al aceluiași articol se prevede ca "procesul-verbal si documentele care au fost dezbătute in ședința se depun intr-un dosar special al ședinței respective, care va fi numerotat, semnat si sigilat de președintele de ședința si de secretar".
Cu toate acestea, in data de 26.10.2006, cand reprezentantul societății reclamante s-a prezentat sediul Primăriei F pentru a asista la dezbaterea publica a ședinței Consiliului Local Municipal F, a constatat ca situația privind aprobarea prețului unei G/ livrate populației nu a fost discutata in ședința publica la care asistat.
In acest sens, in intampinarea înaintata de Primăria F in dosarul civil nr-, aflat pe rolul Judecătoriei Fetești, dosar care a condus la ridicarea acestei excepții, s-a depus hotărârea de Consiliu Local contestata, dar nu s-au depus si procesul verbal si documentele care au fost dezbătute in ședința publica, numerotate, sigilate si semnate conform prevederilor legale.
Parata Primaria Municipiului Faf omulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea excepției de nelegalitate invocate de catre reclamanta,apreciind ca hotararea a fost emisa in baza legii.
Astfel,se arata ca hotararea a fost fundamentata, conform legislației in materie,de raportul Direcției Economice din cadrul Primăriei F; raportul comisiei de specialitate a Consiliului Local F,de prevederile art.3, alin.(l) si (5) din OG36/2006, privind instituirea preturilor locale de referința pentru energia termica furnizata populatiei,precum si cele ale art.38, alin.(4), lit.a) din Legea 215/2001, astfel cum a fost modificata prin Legea 286/2006.
Așadar, având in vedere aceste prevederi legale care au stat la baza emiterii 132/2006, s-a dispus legal aprobarea prețului local de facturare si a contribuției suportata din bugetul local pentru acoperirea diferenței dintre prețul de producere, transport, distribuție si furnizare a energiei termice livrata populației si prețul local de referința. La art.3 din hotărâre, tot conform legislației in materie, s-a dispus ca prezenta hotărâre sa se comunice Ministerului Administrației si Internelor si
Se mai sustine ca,la adoptarea hotărârii contestate,s-a avut in vedere OG36/2006, in conformitate cu care prețul local de facturare a energiei termice către populație se aproba de autoritățile administrației publice locale in maxim 60 de zile de la data intrării in vigoare a acesteia.
Paratul Consiliul Local al Municipiului F nu a formulat intampinare.
Analizand actele si lucrarile dosarului,Curtea retine urmatoarele:
Prin Hotararea nr.132 din data de 26.10.2006,emitentul Consiliul Local al Municipiului F aprobat pretul local de facturare al energiei termice livrate catre populatie,în cuantum de 156,80 lei,precum si contributia de 44,80 lei / suportatat din bugetul local pentru acoperirea diferentei dintre pretul de producere,transport,distributie si furnizare a energiei termice livrata populatiei(298,50 lei /) si pretul local de referinta (171,75 de lei /).
Hotarârea a fost adoptata in conformitate cu dispozitiile art.3 alin.1 din OG 36/2006 potrivit cu carePrețurile locale ale energiei termice facturate populației se aprobă de autoritățile administrației publice locale implicate.
În raport de textul de lege anterior citat,apare cu evidenta netemeinicia sustinerea reclamantei in sensul necompetentei Consiliului Local F de a emite hotararea anterior mentionata.
Tot astfel,Curtea apreciaza ca nu poate fi primita nici asertiunea reclamantei privitor la nelegalitatea hotararii pentru nerespectarea principiului publicitatii sedintelor consiliului local,principiu instituit de art.43 alin.1 din Legea 215/2006 a administratiei publice locale.
Simpla asertiune a reclamantei in sensul ca, în sedinta publica din data de 26.10.2006 la care reprezentantul acesteia a asistat,nu a fost dezbatuta situatia privitoare la aprobarea pretului gigacaloriei livrate populatiei,în lipsa oricarei probatiuni,nu poate fi primita,conform principiului instituit de art.1169 civ.
Pe de alta parte,instanta retine ca potrivit art.3 alin.3 din OG 36/2006Autoritățile administrației publice locale implicate pot aproba prețuri locale mai mici decât cele prevăzute laart. 2alin. (1), în condițiile în care, prin lucrările de modernizare și retehnologizare sau ca urmare a scăderii costului combustibililor utilizați, prețurile energiei termice se reduc sub prețurile locale de referință.iar în conformitate cu art.2 alin.1 din acelasi act normativPrețurile locale de referință pentru fiecare localitate sunt stabilite de autoritățile de reglementare competente, cu avizul ministerelor implicate.
Rezulta,așadar,în raport de dispozițiile legale anterior citate,ca exista posibilitatea pentru autoritatile publice locale de a aproba preturi locale mai mici decat cele stabilite de autoritatile de reglementare competente() numai in ipoteza in care pretul energiei termice este mai mic decat cel local de referinta.
În speta,se constata ca pretul local de referinta,conform deciziei nr.91/03.10.2006 a,a fost stabilit la suma de 171,75 lei/,iar pretul local de facturare,conform Hotararii 132/2006 a Consiliului Local al Municipiului F,este de 156,80 de lei.Cu alte cuvinte,prin hotararea atacata,emitentul a aprobat un pret mai mic decat pretul local de referinta,demers posibil,conform dispozițiilor art.3 alin.3 din OG 36/2006,numai in ipoteza în care pretul energiei termice s-a redus sub pretul local de referinta,ca urmare lucrărilor de modernizare și retehnologizare sau ca urmare a scăderii costului combustibililor utilizați.
Niciunul din actele ce au fundamentat hotararea atacata,insa,nu cuprinde vreo referire la existenta situatiei anterior descrise (pârâtul nefiind în masura nici aop roba in fata instantei),fapt ce impune concluzia nelegalitatii hotararii de aprobare a pretului local de facturare al energiei termice livrate catre populatie in cuantumul anterior mentionat.
Pentru aceste considerente,Curtea va admite excepția de nelegalitate a Hotararii 132/2006 a Consiliului Local al Municipiului F si va constata nelegalitatea acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de nelegalitate invocata de catre reclamanta - - IMPORT EXPORT SRL,cu sediul în municpiul F,str.- nr.29,jud.I în contradictoriu cu pârâții PRIMĂRIA F,cu sediul în municipiul F,str.C,cod postal -,jud. și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI F cu sediul în municipiul F,str.C,cod postal -,jud.
Constata nelegalitatea Hotararii Consiliului Local F nr.132/26.10.2006.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 10.11. 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red./4 ex.
Președinte:Patraș Bianca LauraJudecători:Patraș Bianca Laura
