Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 474/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.474
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 09.02.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B și GUVERNUL ROMÂNIEI.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B prin consilier juridic cu delegație la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI a depus la dosar la data de 02.02.2009 întâmpinare.
Curtea pune în discuție excepția inadmisilibității excepției de nelegalitate invocată prin întâmpinare.
Pârâta, prin consilier juridic, solicită admiterea excepției, întrucât, potrivit disp. art. 4 alin.(1) din Legea 554/2004 pot forma obiectul excepției de nelegalitate doar actele administrative unilaterale cu caracter individual.
Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Pârâta, prin reprezentant, solicită respingerea excepției de nelegalitate ca nefondată.
CURTEA,
Prin Încheierea de ședință din data de 29.10.2008, Tribunalul București - Secția a-IX-a de Contencios Administrativ și Fiscal, în conformitate cu art.4 din Legea 554/2004 a sesizat Curtea de APEL BUCUREȘTI Secția a-VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal cu excepția de nelegalitate a prevederilor art.9 alin.2 și 3 din HG 1305/2002, excepție invocată de reclamantul în cadrul acțiunii formulată în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Poliție a Municipiului B, având ca obiect obligarea pârâtei la restituirea sumei de bani reținută și vărsată în mod ilegal de către Corpul Național al Polițiștilor din veniturile salariale, cu titlu de cotizație lunară din anul 2005 și până în prezent.
În motivarea excepției de nelegalitate reclamantul a arătat că a fost considerat de drept membru al Corpului Național al Polițiștilor potrivit art.9 alin.2 și 3 din HG 1305/2002 privind aprobarea Regulamentului de Organizare și funcționare al Corpului Național al Polițiștilor, fără a exista în acest sens o adeziune din partea sa care să reprezinte manifestarea de voință cu privire la asocierea în această formă de organizare profesională înființată prin Legea 360/2002.
Această includere de drept în Corpul Național al Polițiștilor încalcă flagrant principiul constituțional de liberă asociere prev. de art.40 alin.1 din Constituție și art.20 din Declarația Universală a Drepturilor Omului.
Reclamantul a apreciat că această calitate de membru al nu poate fi dobândită în temeiul legii, ci doar prin asociere liber consimțită, nicio dispoziție legală neputând include o persoană într-o formă de asociere care nu poate fi decât rezultatul acordului de voință al membrilor.
Pe lângă faptul că nu și-a exprimat liber voința de a face parte din această organizație profesională, lunar i-a fost reținută ilegal din salariu o sumă de bani cu titlu de cotizație fără consimțământul său, deși nu există nici o prevedere legală în acest sens.
Prin întâmpinare, pârâta a invocat excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate întrucât aceasta este invocată cu privire la un act administrativ cu caracter normativ, or potrivit art.4 din Legea 554/2004 excepția de nelegalitate poate fi ridicată numai în cazul actelor administrative cu caracter individual.
Pe fond, a învederat că potrivit art.13 din HG 1305/2002, polițistul poate renunța oricând la calitatea de membru al, astfel încât reclamantul avea posibilitatea de a renunța la această calitate chiar în ziua intrării în vigoare a Regulamentului printr-o comunicare scrisă adresată acestei organizații, caz în care nu ar fi avut obligația de a plăti cotizația.
Pârâtul Guvernul României citat în cauză în calitate de emitent al actului administrativ cu privire la care a fost invocată excepția de nelegalitate a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate, având în vedere că potrivit art.4 din Legea 554/2004, această excepție poate fi invocată doar cu privire la un act administrativ unilateral cu caracter individual. În speță, prin hotărârea de guvern contestată a fost reglementat Regulamentul de organizare și funcționare a astfel încât față de obiectul de reglementare este evident că aceste dispoziții au caracter normativ, având rolul de a detalia legea și de a asigura o interpretare și aplicare unitară a acesteia.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea excepției întrucât HG 1305/2002 a fost adoptată conform art.107 din Constituție și art.52 din Legea 360/2002, prin însușirea proiectului inițiat de Ministerul d e Interne care potrivit Legii 40/1990 era organul central al puterii executive care exercita atribuțiile ce-i revin cu privire la respectarea ordinii publice, apărarea drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor -.
S-a susținut că la elaborarea actului au fost respectate disp. Legii 24/2000, actul administrativ contestat fiind temeinic și legal.
La dosar au fost depuse nota de fundamentare HG 1305/2002.
Cu privire la excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate, Curtea apreciază că este neîntemeiată și urmează să o respingă reținând că art.4 alin.1 Teza I din Legea 554/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea 262/2007, face într-adevăr referire doar la actul administrativ unilateral cu caracter individual, însă alin.2 al aceluiași articol se referă la actul administrativ unilateral fără a mai face distincție între actul cu caracter normativ și actul cu caracter individual, astfel că dispozițiile celor două texte ale aceluiași articol este necesar a fi interpretată conform principiului de drept care impune ca legea să fie interpretată și aplicată în sensul a de a produce efecte juridice.
Excepția de nelegalitate presupune cenzurarea actelor administrative prin raportare la lege, iar pentru a fi admisibilă excepția de nelegalitate care constituie obiectul de reglementare al art.4 din Legea 554/2004, aceasta trebuie să privească un act administrativ în accepțiunea art.2 alin.1 lit.c din aceeași lege care se referă atât la actul cu caracter individual, ci la actul cu caracter normativ.
De altfel, practica constantă a Înaltei Curți de Casație și Justiție atât anterior cât și ulterior intrării în vigoare a Legii 262/2007 este în sensul admisibilității excepției de nelegalitate invocată cu privire la actele administrative cu caracter normativ.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a disp. art.9 alin.2 și 3 din HG 1305/2002, potrivit cărora calitatea de membru al se dobândește în temeiul legii prin completarea adeziunii și plata cotizației, iar la data intrării în vigoare a prezentului regulament polițiștii cărora li se aplică prevederile Legii 360/2002 privind Statutul polițistului devin de drept membrii ai corpului.
Curtea apreciază că aceste dispoziții nu încalcă prevederile legale invocate de reclamant în motivarea excepției, în condițiile în care prevăd că pentru dobândirea calității de membru este necesară completarea adeziunii, iar art.13 din aceeași hotărâre stabilește că polițistul poate renunța oricând la calitatea de membru al corpului, renunțare care se face în scris printr-o comunicare adresată organizației teritoriale sau, după caz, departamentului din care face parte polițistul.
Atâta timp cât acest act administrativ reglementează posibilitatea polițistului de a renunța la calitatea de membru oricând, ceea ce înseamnă că poate renunța chiar la data la care dobândește această calitate, fără a fi necesar să plătească nici măcar o lună cotizația datorată de membrii nu se poate considera că sunt încălcate dispozițiile legale la care reclamantul face referire, nefiind reglementată obligația acestuia de a rămâne membru al împotriva voinței sale.
Față de aceste considerente, instanța va respinge excepția de nelegalitate ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate.
Respinge ca neîntemeiată excepția de nelegalitate a dispozițiilor art.9 alin.2 și 3 din HG 1305/2002 invocată de reclamantul, domiciliat în B,-, Bl.2..2,.55, sector 2, în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală de Poliție a Municipiului, cu sediul în B--5, sector 5 și Guvernul României, cu sediul în B nr.1, sector 1.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 09.02.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./5 ex.
13.02.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
