Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 612/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALA,DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 612/2008
Ședința publică din data de 22 septembrie 2008
Instanta constituita din:
PREȘEDINTE: Augusta Chichișan
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE - PRIN DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ și MINISTERULUI JUSTIȚIEI - COMISIEI PENTRU CONSTATAREA CALITĂȚII DE LUPTĂTOR ÎN, având ca obiect excepție de nelegalitate a Deciziei nr. 960/31.05.2007.
La apelul nominal, făcut în cauză s-a prezentat avocat pentru reclamant, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că, în data de 19.09.2008 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare din partea Ministerului Justiției - Comisiei Pentru Constatarea Calității de Luptător în și documentația care a stat la baza emiterii deciziei de acordare a calității de luptător în rezistența anticomunistă reclamantului ( 16 -30).
Reprezentanta reclamantului a învederat instanței că, nu mai are de formulat alte cereri în probațiune, solicitând acordarea cuvântului pe fond.
Curtea, în urma deliberării, constată că, nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat alte cereri în probațiune, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra excepției de nelegalitate.
Reprezentanta reclamantului a solicitat respingerea excepției de nelegalitate invocată, pentru motivele expuse prin întâmpinare și susținute oral pe fond.
CURTEA
Prin încheierea din 11 aprilie 2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Clujs -a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu de instanță.
S-a declinat competența soluționării excepției de nelegalitate a Deciziei nr. 960/31.05.2007 emisă de Comisia pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă din cadrul Ministerului Justiției, în favoarea Curții de Apel Cluj.
În temeiul art.4 pct.1 din Legea nr.554/2004, a fost suspendată cauza până la soluționarea excepției de nelegalitate.
Pentru a dispune astfel, instanța a reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse - Direcția de Muncă și Protecție Socială, solicitând pronunțarea unei sentințe prin care să se dispună anularea Deciziei nr.103/26.02.2008 ca nelegală, și obligarea la emiterea unei noi decizii privind stabilirea calității de persoană persecutată pe motive politice, cu acordarea drepturilor prevăzute de Decretul-Lege nr.118/1990, și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
Pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială C, prin întâmpinarea depusă la doar a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, iar în temeiul art.4 din Legea nr.554/2004 a invocat excepția de nelegalitate a Deciziei nr.960/31.05.2007 emisă de Comisia pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă.
Având în vedere excepția de nelegalitate invocată, tribunalul în baza art.10 pct.1 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art.3 pct.1 pr.civ. a pus în discuție excepția necompetenței materiale în soluționarea acestei excepții.
În considerarea acestei excepții s-a avut în vedere faptul că excepția de nelegalitate poartă asupra unui act administrativ care emană de la un organ central și împrejurarea că cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale sunt de competența curților de apel.
Așa fiind, tribunalul în temeiul dispozițiilor legale menționate, coroborate cu prevederile art.158 pct.3 pr.civ. a dispus admiterea excepției și a declinat competența de soluționare a excepției de nelegalitate invocată de pârâtă, în favoarea Curții de Apel Cluj.
Având în vedere că de soluționarea excepției de nelegalitate depinde soluționarea litigiului pe fond, în baza art.4 pct.1 din Legea nr.554/2004, s-a dispus suspendarea prezentei cauze.
Pârâtul prin întâmpinarea depusă la data de 6 iunie 2008 solicită respingerea excepției de nelegalitate și păstrarea actului administrativ atacat, Decizia nr. 960/31 mai 2005, eliberată de Comisia pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă arătând că C nu invocă motivele de fapt și de drept pentru care consideră actul administrativ nelegal acesta fiind eliberat cu respectarea tuturor dispozițiilor legale în materie în raport de prevederile art. 2 alin (1) lit d din OUG nr. 214/1999.
Pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI prin întâmpinarea depusă la data de 19 septembrie 2008 solicită respingerea excepției de nelegalitate invocată de Direcția de Muncă și Protecție Socială arătând că la admiterea cererii comisia a avut în vedere faptul că libertatea de conștiință este un drept fundamental al omului prevăzut de Constituție și de art. 9 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului cu privire la libertatea de gândire, de conștiință și de religie care nu poate forma obiectul unor restrângeri afară de cele prevăzute de lege, în același sens, pronunțându-se și Curtea Europeană a Drepturilor Omului prin decizia din 11 iulie 2006 în cauza Martorii lui -România vs.România.
Analizând excepția de nelegalitate, Curtea reține următoarele:
Decizia nr. 960/31 mai 2007 privind acordarea calității de luptător în rezistența anticomunistă confirmă acordarea reclamantului a calității de luptător în rezistența anticomunistă de către Comisia pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă în baza prevederilor art. 6 raportat la art. 1 coroborat cu art. 2 lit d din OUG nr. 214/1999 reținându-se că a fost condamnat pentru infracțiuni săvârșite din motive politice.
Instanța în fața căreia este invocată excepția de nelegalitate a unui act administrativ unilateral are rolul de "filtru" similar celui pe care instanța în fața căreia este invocată excepția de neconstituționalitate îl are.
Instanța investită cu litigiul în care este invocată excepția de nelegalitate a unui act administrativ unilateral, este cea îndreptățită să constate că de actul administrativ atacat depinde soluționarea litigiului pe fond.
Toate apărările care vizează circumscrierea litigiului sferei răspunderii pârâtei pot fi analizate doar de instanța investită cu soluționarea aceslui litigiu.
Instanța investită cu soluționarea excepției de nelagalitate nu poate cenzura împrejurările reținute de instanța care a dispus investirea în ceea ce privește măsura în care de actul administrativ atacat în acestă procedură depinde soluționarea cauzei.
Sesizarea instanței competente să soluționeze excepția de nelegalitate printr-o încheiere motivată și dispunând suspendarea cauzei, confirmă împrejurarea că această instanță determină dacă de actul administrativ unilateral în raport de care este invocată excepția de nelegalitate depinde soluționarea litigiului pe fond.
Instanța investită cu soluționarea excepției a reținut în mod corect că excepția de nelegalitate poate fi ridicată în fața unei instanțe când există o legătură directă între dispozițiile nelegale din actul de bază și actul atacat, iar actul atacat este emis în aplicarea actului a cărui ilegalitate este invocată pe cale de excepție.
Excepția de nelegalitate este un mijloc de apărare în cadrul unui proces ce are alt obiect decât nevalabilitatea actului administrativ, una din părți sau instanța din oficiu constatând că de actul administrativ depinde soluționarea litigiului de fond sesizând instanța de contencios administrativ competentă.
Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricând in cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea partii interesate potrivit dispozițiilor art 4 alin 1 din Legea contenciosului administrativ astfel cum a fost acesta modificată prin Legea nr 262/2007.
Legiuitorul prin noile dispoziții care reglementează excepția de nelegalitate a înțeles să restrângă controlul exercitat de instanțele de contencios-administrativ în procedura excepției de nelegalitate asupra actelor administrative cu caracter normativ arătând că doar legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate, iar anterior, legalitatea unui act administrativ unilateral putea fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție.
Analiza comparativă a textului legal în formă anterioară și cea care este în vigoare la momentul soluționării excepției invocate, relevă că obiectul excepției de nelegalitate în procedura instituită de disp. art. 4 din Legea nr. 554/2004 poate fi doar un act administrativ cu caracter individual.
Actul administrativ cu caracter individual este actul unilateral, expresie a manifestării de voință a unui singur subiect al raportului juridic emis de autorități publice în scopul executării sau organizării executării legii și privește persoane determinate.
Actele a căror legalitate este contestată de reclamantă în procedura instituită de disp. art. 4 din Legea contenciosului administrativ, respectiv a Hotărârii Guvernului României nr. 969/2002 se circumscriu, așadar, sferei dispozițiilor art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, având în vedere că pot fi calificate ca fiind acte administrative unilaterale cu caracter individual, raportat la persoanele cărora le sunt destinate, cu atât mai mult cu cât inițial nici nu s-a procedat la publicarea lor în Monitorul Oficial ci la comunicarea lor persoanelor interesate..
Actul administrativ este definit prin chiar dispozițiile art 2 din Legea contenciosului administrativ ca fiind actulunilateralcu caracterindividual sau normativemis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizării executării legii sau a executării in concret a legii, care da naștere, modifica sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, in sensul legii, si contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea in valoare a bunurilor proprietate publica, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute si alte categorii de contracte administrative supuse competentei instanțelor de contencios administrativ.
Este unanim admis că pentru ca un act administrativ să fie legal, trebuie . cumulativ următoarele condiții actul administrativ să fie emis În conformitate cu litera și spiritul Constituției;. actul administrativ să fie emis În litera și spiritul legilor și a ordonanțelor actul administrativ să fie emis pe baza tuturor actelor organeloradministrației publice care sunt superioare organului administrativ emitent actul administrativ să fie emis de organul administrativ numai În limitele
competenței sale, actul administrativ să fie emis În forma și cu procedura prevăzute de lege.
Analizarea legalității actului administrativ trebuie realizată prin verificarea îndeplinirii cumulative a condițiilor enumerate și nu poate fi realizată prin raportare la alte raporturi juridice existente între beneficiarul actului administrativ și persoana care afirmă că prin aplicarea dispozițiilor actului administrativ ar putea fi vătămată de actul pe care aceasta îl apreciază ca fiind nelegal.
Verificarea legalității actului administrativ unilateral atacat relevă că analizarea aspectului dacă actul administrativ atacat a fost emis cu respectarea dispozițiilor legale de superior, respectiv în concret a prevederilor OUG nr 214/1999 confirmă că actul a fost emis cu respectarea acestora.
Reținând că actul a cărui nelegalitate este este invocată a fost emis cu respectarea tuturor dispozițiilor de superior și în baza unei stări de fapt corect determinate,Curtea va respinge excepția nelegalității deciziei nr. 960/31.05.2007 emisă de Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția nelegalității deciziei nr. 960/31.05.2007 emisă de Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența cu sediul în -.
Definitivă.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 22 septembrie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
4 ex./23.10.2008
Președinte:Augusta ChichișanJudecători:Augusta Chichișan
