Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 67/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 67/CA
Ședința publică de la 31 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 2: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 3: Eufrosina Chirica
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul promovat în contencios administrativ de pârâții Primăria Municipiului și Consiliul Local, cu sediul în C,-, județ C, împotriva sentinței civile nr. 276/05.03.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant - B -, cu sediul în B,-, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. Cod pr. civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Curtea invocă din oficiu excepția de tardivitate a declarării recursului, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare atât pe excepție cât și pe fond, față de solicitarea recurenților pârâți, de a se proceda la judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 pct.2 cod pr.civilă.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată:
reclamanta - B SRL a solicitat în contradictoriu cu pârâta PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C-ȚA anularea procesului verbal de contravenție nr. -/04.01.2006 prin care a fost sancționată contravențional pentru săvârșirea contravenției prevăzută de anexa 1.5 pct.3 din nr.480/2004.
Prin încheierea din 30.05.2006 instanța a pus în discuție art. 4 din Legea nr. 554/2004 respectiv suspendarea cauzei și sesizarea instanței competente să soluționeze excepția de nelegalitate a nr. 480/2004, anexa 1.5 pct.3, respectiv Tribunalul Constanța secția contencios administrativ.
În motivarea excepției, reclamanta a arătat, în esență, că prin instituirea taxei folosire tramă stradală de către autovehiculele transport marfă pe raza municipiului C-ța pe străzile de trafic ușor, mediu și greu, prin nr.480/2004 anexa nr.1.5 pct.3 se încalcă principiul unicității taxei, în sensul că pentru unul și același serviciu prestat unei persoane, aceasta datorează taxa o singură dată, cât și principiul justei așezări a sarcinilor fiscale consacrat de art. 56 din Constituție, stabilindu-se contribuții fiscale pentru un serviciu care nici nu există.
Mai mult, faptul de a nu achita taxă este considerat contravenție în condițiile în care potrivit dreptului fiscal neachitarea unei contribuții este sancționată prin plata de penalități și majorări de întârziere, și nicidecum prin amenzi.
Prin sentința civilă nr. 276/05.03.2007, Tribunalul Constanțaa admis excepția de nelegalitate invocată în cauza privind pe reclamanta - B - în contradictoriu cu pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C și CONSILIUL LOCAL C-ȚA, constatând nelegalitatea nr.480/2004 anexa 1.5 pct.3 în referire la taxa folosire tramă stradală de către autovehiculele de transport marfă pe raza Municipiului C-ța și străzile de trafic ușor, mediu și greu, luând act că nu se solicită cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că prin art. 4 din Legea nr.554/2004 a fost stabilit regimul juridic aplicabil instituției excepției de nelegalitate, excepție utilizată ca un mijloc de apărare într-un proces și având ca scop soluționarea cauzei fără a se ține seama de actul contestat a fi nelegal.
În cauza, obiectul excepției de nelegalitate l-a constituit nr. 480/2004, privind stabilirea impozitelor și taxelor locale, adoptată în baza OG nr.45/2003și Legii nr.571/2003.
Având în vedere definiția dată noțiunii de act administrativ prin art.2 alin.1 lit. "e" din legea nr.554/2004 hotărârea atacată este un act administrativ unilateral cu caracter normativ, iar legalitatea acestuiapoate fi cercetată oricândîn cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Prin urmare, excepția de nelegalitate a nr. 480/2004, act administrativ unilateral cu caracter normativ, a fost considerată pe deplin admisibilă, nefiind vorba de încălcarea principiului neretroactivității legii civile întrucât procedura prevăzută de art.4 din legea nr.554/2004 este de imediată aplicare, putând fi folosită chiar înainte de data intrării în vigoare a noii legi, în cazul actelor de autoritate cu caracter normativ adoptat.
Pentru aceste considerente instanța a respins inadmisibilitatea excepție de nelegalitate invocată de pârât.
Analizând pe fond cauza, prin prisma motivelor invocate, Tribunalul a constatat că sesizarea este întemeiată.
În speță, prin anexa 1.5 pct.3 la nr.480/2004 s-a instituit "taxa folosire tramă stradală de către autovehiculele de transport marfă pe raza municipiului C-ța pe străzile de trafic ușor mediu și greu", taxă datorată de persoanele fizice și juridice care dețin autovehicule de transport marfă pentru circulația pe anumite străzi, în funcție de masa totală maxim autorizată.
Potrivit art. 282 Cod fiscal, taxele speciale sunt acele taxe instituite pentru funcționarea unor servicii publice locale înființate în interesul unor persoane fizice și juridice.
Art.26 alin.1 din nr.OG45/2003 privind finanțele publice locale prevede că "pentru funcționarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale adoptă taxe speciale", alin.2 reglementează " cuantumul taxelor speciale se stabilesc anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestor servicii", iar alin.3 prevede că "prin regulamentul aprobat de consiliile localese vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxe speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective .".
Din coroborarea prevederilor legale menționate rezultă că una din atribuțiile principale ale autorității publice locale o reprezintă instituirea impozitelor și taxelor locale, precum și a taxelor speciale, cu respectarea condițiilor prevăzute de lege.
Prin urmare, Consiliul Local are obligația să stabilească, mai întâi, prin regulament, condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare a serviciilor prestate.
Susținerile pârâților că taxa specială din litigiu are ca scop menținerea și starea de funcționare a arterelor rutiere din oraș, constituind un venit cu destinație specială colectată de un serviciu public din cadrul Consiliului Local, nu justifică legalitatea taxei și nu are relevanță față de norma imperativă reglementată de disp.art. 26 din OUG nr.45/2003.
În aceste condiții instanța de fond a constatat că taxa instituită prin anexa 1.5 pct.3 din nr.480/2004 modificată este nelegală, în lipsa regulamentului aprobat de autoritatea locală în conformitate cu art. 26 alin.3 din OUG nr.45/2003.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Primăria Municipiului C și Consiliul Local
La termenul de judecată din 31.01.2008 instanța a invocat, din oficiu, excepția tardivității recursului.
Excepția este fondată, urmând a fi admisă.
Astfel, verificând actele și lucrările dosarului, se constată că sentința civilă nr.276/05.03.2007, pronunțată de Tribunalul Constanțaa fost comunicată pârâților Primăria Municipiului C și Consiliul Local C la data de 23.03.2007 (conform filelor 51 și 53 dosar fond).
Recursul declarat de pârâți a fost înregistrat la data de 12.04.2007 (fila 4 dosar recurs).
Conform art.3014cod pr.civilă "termenul de recurs este de 15 zile de la comunicarea hotărârii, dacă legea nu dispune altfel.
Potrivit art.103(1) cod pr.civilă, "neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui alt act de procedură în termenul legal, atrage decăderea, afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei".
Așa fiind, față de încălcarea dispozițiilor legale mai sus precizate, urmează a se admite excepția invocată din oficiu și a se respinge recursul ca tardiv declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite excepția.
Respinge ca tardiv declarat recursul promovat în contencios administrativ de pârâții Primăria Municipiului și Consiliul Local, cu sediul în C,-, județ C, împotriva sentinței civile nr. 276/05.03.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant - B -, cu sediul în B,-, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 31 Ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond-
12 Februarie 2008
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore, Adriana Pintea, Eufrosina Chirica
