Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 495/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
R OMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR.495/CA.
Ședința publică din data de 04 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 2: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 3: Claudiu Răpeanu
GREFIER - - -
Pe rol soluționarea recursurilor în contencios administrativ declarate de recurenții pârâți - - domiciliat în S,-,.14,.A,.5, jud. S și - domiciliat în I,-, -.A,.2,.1, jud.I, împotriva sentinței civile nr.3124/16.10.2008 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă - CURTEA DE CONTURI - cu sediul în S, str.- -, jud.S și intimatul pârât - MUNICIPIUL S PRIN PRIMAR - cu sediul în S,-, jud.S, având ca obiect litigii Curtea de Conturi (Legea Nr.94/1992).
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 22 octombrie 2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Curtea având nevoie de timp pentru a delibera, conform disp. art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 29 octombrie 2009 și la data de 04 noiembrie 2009, dată la care a pronunțat următoarea decizie:
CURTEA:
Asupra recursurilor în contencios administrativ de față:
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată:
Prin cererea adresată instanței la data de 08 ianuarie 2001, Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Sas olicitat în baza art.37 al.1, art.97 al.1 din Legea nr.941/1992 și art.998 și art.999 Cod civil, obligarea numiților, și, la plata sumei de 12.279.678.984 lei despăgubiri civile datorate Primăriei S, în cazul nerecuperării acestei sume de la SC Club SA
Prin Sentința civilă nr.3124/16.10.2008 Tribunalul Suceavaa admis sesizarea Curții de Conturi S în contradictoriu cu pârâta - unitate prejudiciată Municipiul S prin Primar, pârâți persoane răspunzătoare fiind și și a obligat persoanele răspunzătoare să plătească unității prejudiciate suma de 12.279.678.984 lei (vechi) despăgubiri civile.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că, în raport de sesizarea Curții de Conturi și susținerile din cuprinsul acesteia, se confirmă prejudicierea Municipiului
Astfel, prin Hotărârea nr.2/15.01.1999, Consiliul Local al Municipiului Sad ispus participarea Municipiului S la constituirea SC Club SA S, cu un aport la capitalul social constând în valoarea de folosință a terenului și a spațiilor comerciale din Bazar și a 100 spații pentru publicitate, stabilită prin expertiză, iar prin Hotărârea nr.13/01.02.1999 Consiliul Local al Municipiului Saa probat actul constitutiv al SC Club SA
De asemenea, s-a emis Dispoziția nr.93/17.02.1999 de către primarul de atunci - - prin care s-a dispus predarea aportului cu care acționarul Municipiul Saî nțeles să participe la constituirea capitalului social al respectivei societăți - folosirea terenurilor, clădirilor și dotărilor în valoare de 28,9 miliarde lei, aprobat prin HCL nr.13/1999.
Predarea aportului s-a făcut prin protocolul nr.6248/26.02.1999.
Aceste HCL-uri au fost comunicate Prefectului județului
Consiliul Local al Municipiului S, întrunit în ședință extraordinară și-a însușit numai sesizarea privind nelegalitatea HCL nr.13/1999 și a adoptat Hotărârea nr.31/25.02.1999 prin care aproba actul constitutiv al SC Club SA
În acest fel, HCL nr.2/15.01.1999 a rămas nemodificată și a devenit caducă numai HCL nr.13/01.02.1999, care a fost înlocuită cu HCL nr.31/25.02.1999.
La data de 25 martie 1999, Filiala Comercianților din Sac erut Tribunalului Suceava, anularea HCL nr.2/15.01.1999 și nr.13/1999, întrucât contravin art.20 lit."h" din Legea nr.69/1991.
Curtea de Apel Suceava prin Decizia nr.31/24.02.2000 a admis recursul reclamantei, a casat sentința atacată și admițând cererea a anulat HCL nr.2/15.01.1999 și nr.31/25.02.1999 privind participarea Municipiului S ca acționar la constituirea SC Club SA S și aprobarea actului constitutiv al respectivei societăți comerciale.
Această decizie a Curții de Apel Suceavaa fost atacată cu căi extraordinare de atac, toate respinse.
Odată cu demersurile făcute pentru exercitarea unor căi extraordinare de atac, persoanele care aveau atribuții pe linia asigurării respectării legilor, erau deopotrivă obligate să acționeze - pe toate căile legale, inclusiv prin justiție - în vederea recuperării de la SC Club SA Sav eniturilor cuvenite bugetului local aferente perioadei 01 martie 1999 - 30 noiembrie 2000.
Prin actul de control s-a reținut și răspunderea solidară a lui, consilier juridic, șeful serviciului contencios al Primăriei S, întrucât, după anularea HCL nr.2/1999 și nr.31/1999, prin decizie irevocabilă și intrată în puterea lucrului judecat, nu a cerut în scris, luarea măsurilor legale pentru restabilirea neîntârziată a situației anterioare și apărarea intereselor patrimoniale ale instituției în care lucrează - inclusiv prin intermediul justiției - așa cum era obligat prin atribuțiile sale de serviciu.
S-a mai reținut că, în cauză, nu a fost posibilă antrenarea răspunderii civile delictuale a pârâtului, având în vedere că a intervenit decesul acestuia, iar introducerea în cauză a moștenitorilor nu a fost posibilă, fiind necunoscută.
În consecință, instanța a admis sesizarea față de și și a dispus obligarea acestora la plata sumei de 12.279.678.984 lei reprezentând despăgubiri civile.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții și.
În motivarea recursului său, pârâtul arată în esență că, în mod evident nelegal instanța a admis acțiunea, hotărârea recurată fiind nulă întrucât nu este motivată nici în fapt, nici în drept.
Astfel, instanța a făcut doar o prezentare scurtă a unei părți din înscrisurile aflate la dosar, concluzionând direct că urmează a fi admisă sesizarea doar cu privire la și, întrucât a decedat, iar la dosarul cauzei nu există moștenitori și procedând în acest fel, instanța a încălcat dispozițiile art.261 pct.5 Cod pr.civilă.
De asemenea, sesizarea Camerei de Conturi admisă prin hotărârea recurată este netemeinică și nefondată, în ceea ce-l privește.
întrucât temeiul de drept al sesizării fiind dispozițiile art.998 - art.999 Cod civil, este necesară îndeplinirea cumulativă a unor condiții referitoare la faptul ilicit, prejudiciul, raportul de cauzalitate între acestea și vinovăția, ceea ce trebuia să dovedească reclamanta, în cuprinsul hotărârii nefăcându-se nici o referire la îndeplinirea vreuneia din aceste condiții.
Soluția primei instanțe este nefondată, deoarece din actele din dosar rezultă că nu există culpa sa, fiind necesar a se verifica perioada la care se referă prejudiciul (01.03.1999 - 30.11.2000) fiind confirmat în funcția de primar începând cu 18.06.2000, deci doar o perioadă de 5 luni îl privește, cu atât mai mult cu cât, în cadrul mandatului său au fost întreprinse acțiuni pentru recuperarea sumei în discuție.
Prin recursul său, recurentul arată că nu a prejudiciat Municipiul S cu suma reținută în hotărâre, întrucât prin Dispoziția nr.559/15.10.1998 a Primarului Municipiului S s-a dispus să nu mai reprezinte interesele Primăriei și ale Consiliului Local al Municipiului S la instanțele de judecată, în fapt, nedeținând funcția potrivit căreia să poată dispune de patrimoniul unității administrativ-teritoriale.
Se prezintă diverse soluții pronunțate de instanțe, cu descrierea acestora, în referire și la conținut, referate, căi de atac, toate în referire la statutul său profesional și din care rezultă că și-a exercitat atribuțiile conform legii, alte persoane fiind vinovate de prejudiciul reținut în sarcina sa, persoane care nu au dispus nici o măsură privind recuperarea debitelor până la data controlului, arătând în esență că, în ceea ce-l privește hotărârea este nelegală și netemeinică.
În judecarea recursurilor s-a formulat cerere de strămutare a cauzei, cerere admisă prin Încheierea nr.1801/27.03.2009 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, aceasta fiind strămutată la Curtea de Apel Constanța.
Astfel investită, instanța va admite recursurile, va casa hotărârea recurată și va trimite cauza spre rejudecare Tribunalului Constanța - Secția comercială și de contencios administrativ, întrucât se constată că, în mod greșit Tribunalul Suceavaa soluționat cauza fără a avea în vedere dispozițiile art.63 din Legea nr.94/1992 în vigoare în varianta de după republicarea legii la 16.03.2000 și potrivit cărora "În cazul în care în cursul judecării a intervenit decesul ori punerea sub interdicție a persoanei cu judecarea căreia au fost investite, colegiile sau Secția jurisdicțională introduc, din oficiu, în cauză, succesorii acesteia ori, după caz, pe curatorul ei, în condițiile stabilite de lege".
Ori, în cauză, instanța a făcut motivarea că, în cauză nu a fost posibilă antrenarea răspunderii civile delictuale a pârâtului "având în vedere că a intervenit decesul acestuia, iar introducerea în cauză a moștenitorilor nu a fost posibilă, fiind necunoscută", fără a face aplicarea dispozițiilor art.243 Cod pr.civilă și fără a menționa demersurile întreprinse de părți, cercetările și motivele "necunoașterii" moștenitorilor persoanei decedate.
Având în vedere acestea, urmează ca instanța astfel investită, să procedeze conform legii, urmând a avea în vedere inclusiv dispozițiile privind vacanța succesorală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de recurenții pârâți -, domiciliat în S,-,.14,.A,.5, jud. S și, domiciliat în I,-, -.A,.2,.1, jud.I, împotriva sentinței civile nr.3124/16.10.2008 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă - CURTEA DE CONTURI - cu sediul în S, str.- -, jud.S și intimatul pârât - MUNICIPIUL S PRIN PRIMAR - cu sediul în S,-, jud.
Casează sentința civilă atacată și trimite cauza la Tribunalul Constanța - secția contencios administrativ pentru rejudecare.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 04 noiembrie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
Grefier,
Red.dec.jud./23.12.2009
Dact.N/ 4 ex/28.12.2009
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore, Adriana Pintea, Claudiu Răpeanu
