Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 838/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia nr. 838/2009
Ședința publică de la 16 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cătălin Șerban președinte instanță
JUDECĂTOR 2: Maria Violeta Chiriac
JUDECĂTOR 3: Loredana
Grefier: -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea recursului declarat de recurenta-reclamantă CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI - pentru CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI B, împotriva sentinței civile nr. 336 din 26 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect litigii Curtea de Conturi (Legea nr. 94/1992).
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns: reprezentant pentru intimata-parte prejudiciată Unitatea Administrativ Teritorială a comunei B, intimata-, asistată de avocat și intimații-pârâți, și, personal, lipsă fiind reprezentantul recurentei-reclamante Curtea de Conturi a României și intimatul-pârât.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Avocat pentru intimata- depune la dosar împuternicire avocațială și întâmpinare, lăsând la aprecierea instanței dacă se impune acordarea unui nou termen de judecată pentru comunicarea acestei întâmpinări și celorlalte părți.
Instanța, constată că întâmpinarea depusă astăzi de apărătorul intimatei-pârâte, nu a fost depusă în termenul prevăzut de lege, motiv pentru care consideră că nu se impune comunicarea acesteia celorlalte părți și acordarea unui nou termen în acest sens.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Avocat pentru intimata-, având cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică.
Arată că, Legea de organizare și funcționare a Curții de Conturi nr. 94/1992, a suferit mai multe modificări, ultima dintre acestea făcându-se prin Legea nr. 217/2008, cu aplicabilitate de la data de 27.10.2008. Potrivit acestor ultime modificări, auditorii publici externi desemnați de Curtea de Conturi să auditeze conturile și alte activități ce intră în competența Curții de Conturi, au obligația de a întocmi rapoarte, cu privire la situația constatată, conform verificărilor efectuate. Totodată, prin Legea nr. 217/2008, art. 31 a suferit o modificare și, conform acestuia, în situația în care se constată nereguli, auditorii publici aduc la cunoștința conducerii entității publice auditate această stare de fapt și, stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor cad în competența entității auditate. Astfel, prin Legea nr. 217/2008, se introduce la art. 1 pct. 1 lit. j, iar entitatea auditată în cauză este Unitatea Administrativ Teritorială a comunei B, deci obligația recuperării prejudiciului era a acestei unități. În acest sens, legiuitorul a introdus art. 1281prin Legea de modificare nr. 217/2008, potrivit căruia, nedepunerea tuturor demersurilor pentru recuperarea prejudiciilor de către entitatea auditată, constituie infracțiune, deci aceasta poate fi trasă și la răspundere penală.
Față de acestea și, având în vedere data introducerii cererii la Tribunalul Bacău, din care rezultă că erau incidente noile modificării ale Legii de organizare și funcționare a Curții de Conturi, legal instanța de fond a ridicat excepția inadmisibilității acțiunii și a respins acțiunea ca inadmisibilă.
În concluzie, având în vedere că sentința recurată este temeinică și legală, se impune respingerea recursului ca nefondat.
Reprezentanta intimatei-parte prejudiciată Unitatea Administrativ Teritorială a comunei B, având cuvântul, lasă soluția la aprecierea instanței.
Intimații-pârâți, și, având cuvântul, subscriu motivelor formulate de apărătorul intimatei-pârâte.
S-au declarat dezbaterile închise.
- deliberând -
Asupra recursului contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- reclamanta Curtea de conturi a României a chemat în judecată pe pârâții, și pentru a fi obligați la plata unor sume de bani către Unitatea Administrativ - Teritorială a comunei B ca urmare a sesizării nr. 58/28 noiembrie 2008.
Prin sentința civilă nr. 336/26 martie 2009 Tribunalul Bacăua respins ca inadmisibilă acțiunea reclamantei.
În motivare prima instanță a reținut că art. 31 din Legea nr. 94/1992 a fost modificată astfel încât conform art. 39 din Legea nr. 217/2008, în situațiile în care se constată existența unor abateri de la legalitate și regularitate care au determinat producerea unor prejudicii se comunică conducerii entității publice auditate această stare de fapt, stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia urmând să devină obligație a conducerii entității auditate. Întrucât instanța a fost sesizată ulterior modificărilor legii acțiunea a fost apreciată ca inadmisibilă, motiv pentru care și fost respinsă.
Împotriva sentinței a declarat recurs Curtea de Conturi a României criticând hotărârea primei instanțe pentru cele ce urmează:
Instanța a apreciat în mod greșit că prin abrogarea, prin Legea nr. 217/2008, a dispozițiilor art. 40 - 88 din Legea nr. 94/1992, competența materială prevăzută de art. 44, raportat la.OUG nr. 117/2003, a fost înlăturată de legiuitor. în susținerea acestui motiv de recurs sunt invocate dispozițiile art. 140 din Legea nr. 499/2003 de revizuire a Constituției și cele ale art. 1 și 4 din nr.OUG 117/2003 privind reluarea activității jurisdicționale și a personalului instanței Curții de Conturi de către instanțele judecătorești și se susține că dispozițiile art. 1 și 4 din nr.OUG 117/2003 nu au fost abrogate expres prin Legea nr. 217/2008, în conformitate cu dispozițiile art. 63 alin. 1 și 3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, acestea constituind fundament legal al investirii instanțelor de judecată de către completul constituit în cadrul Camerei de Conturi, pentru stabilirea răspunderii juridice.
Recurenta a mai susținut că potrivit art. 12 din legea nr. 94/1992 modificată și completată prin Legea nr. 217/2008, valorificarea actelor de control se efectuează potrivit Regulamentului aprobat prin hotărâre de către Plenul Curții de Conturi a României. întrucât procesul elaborării regulamentului a fost de durată, Plenul Curții de Conturi a României a adoptat hotărârea nr. 22/19 noiembrie 2008, prin care s-au stabilit instrucțiuni privind valorificarea actelor de control finalizate în trimestrul IV al anului 2008, instrucțiuni în temeiul cărora a fost dată încheierea de sesizare ce face obiectul prezentei cauze.
Recurenta susține că instanța în mod greșit a apreciat ca inadmisibilă acțiunea raportat la modificările Legii nr. 94/1992 aduse prin Legea nr. 217/2008, întrucât prin acest text de lege nu s-au aprobat și soluții pentru situațiile tranzitorii, astfel că prin noua reglementare au fost afectate raporturi și situații juridice născute sub vechea reglementare, care nu și-au produs în întregime efectele până la data intrării în vigoare a noii reglementări. Precizează că activitatea de control s-a efectuat în tot cursul anului 2008, conform Planului anual de control, în baza reglementărilor legale și de organizare internă privind valorificarea actelor de control în vigoare până la data de 27 octombrie 2008 și că dispozițiile legii noi nu schimbă competența instanțelor legal investite.
Recurenta consideră că admiterea excepției inadmisibilității cererii introductive echivalează cu a admite situația în care Curtea de Conturi a României să constate că s-au săvârșit anumite nereguli și abateri, că există persoane ce se fac vinovate de comiterea lor, însă să nu fie antrenată răspunderea acestora și prejudiciul să nu fie recuperat. Controlul legalității modului în care sunt folosite resursele financiare ale statului reprezintă o obligație atât pentru Curtea de Conturi a României, cât și pentru instanțele de judecată.
Recurenta susține că este un caz de ultractivitate a prevederilor Legii nr. 94/1992 până la adoptarea regulamentului de valorificare a actelor rezultate din activitatea instituției, în conformitate cu dispozițiile art. 12 din Legea nr. 217/2008.
Curtea, analizând actele și lucrările din dosar și sentința recurată, în raport de motivele de recurs invocate, constată că recursul este nefondat.
Chestiunea de drept ce se impune a fi dezlegată în cauza de față este dacă, după modificările aduse Legii nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi prin Legea nr. 217/2008 pentru modificarea Legii nr. 94/1992, completele constituite în cadrul camerelor de conturi județene mai au calitatea de a sesiza instanțele de judecată în vederea stabilirii răspunderii civile delictuale.
Instanța de fond a apreciat că în actuala reglementare, obligația de a lua măsuri pentru recuperarea prejudiciului revine entității auditate.
Curtea, reține că în perioada 6-31 octombrie 2008 și 13 noiembrie 2008 controlori din cadrul Camerei de Conturi B au efectuat controlul contului de,execuție și al bilanțului contabil pe anul 2007 la Consiliul local al comunei - La data de 13 noiembrie 2008 a fost întocmit raportul de control intermediar, iar la data de 28 noiembrie 2008 a fost întocmită încheierea nr. 58 de sesizare a Tribunalului Bacău - Secția comercială și de contencios administrativ.
încheierea de sesizare a instanței de judecată a fost dată în temeiul art. 31 alin. 3 din
Legea nr. 94/1992.
La data sesizării instanței de contencios administrativ -10 decembrie 2008, art. 31 alin. 3 din Legea nr. 94/1002 avea următorul conținut: "în situația în care se constată existența unor abateri de la legalitate și regularitate, care au determinat producerea unor prejudicii, se comunică conducerii entității publice auditate această stare de fapt. Stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia devin obligație a conducerii entității auditate".
Din această dispoziție legală rezultă faptul că obligația de sesizare a instanței pentru
stabilirea răspunderii delictuale case în sarcina conducerii autorității auditate, curtea de
conturi efectuând doar activități de audit.
În ceea ce privește motivele de recurs invocate, Curtea constată că sunt neîntemeiate pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Recurenta a invocat că prima instanță a apreciat greșit că prin abrogarea prin Legea nr. 217/2008 a dispozițiilor art. 40 - 88 din Legea nr. 94/1992 a fost înlăturată competența ce fusese atribuită instanțelor judecătorești ordinare.
Critica este neîntemeiată întrucât instanța nu a pus în discuție competența materială de soluționare a cauzei, ci doar modul de sesizare a instanței.
în ceea ce privește abilitatea completelor formate în cadrul ca Camerelor de conturi de a sesiza instanța de judecată în vederea stabilirii răspunderii civile delictuale, Curtea constată cp prin modificările aduse Legii nr. 94/1992 prin Legea nr. 217/2008, atribuțiile Curții de conturi se axează, în principal, pe activități de audit, la care se adaugă și activități de certificare, avizare, raportare și alte competențe prevăzute în Cap. IV al Legii nr. 94/1992, după ultima republicare, Curtea de conturi nemaiavând atribuții jurisdicționale.
După apariția Legii nr. 217/2008, procedura de valorificare a rapoartelor întocmite după efectuarea activității de audit este diferit reglementată față de Legea nr. 94/1992, tocmai datorită faptului că curtea de conturi nu mai are atribuții jurisdicționale. în actuala reglementare nu mai este prevăzută constituirea completelor care fie dispuneau descărcarea de gestiune, fie pronunțau încheieri de sesizare pentru stabilirea răspunderii juridice.
Recurenta a susținut că pronunțarea încheierii de sesizare și sesizarea instanței au fost făcute în conformitate cu dispozițiile art. 1 și 4 din nr.OUG 117/2003, dispoziții care nu au fost abrogate expres prin Legea nr. 217/2008. Cu privire la acest aspect, Curtea apreciază că nici nu erau necesare dispoziții de abrogare, întrucât nr.OUG 117/2003 este un act normativ temporar, care a reglementat o situație tranzitorie, generată de degrevarea Curții de Conturi de atribuții jurisdicționale.
Art. 1 din nr.OUG 117/2003 prevede că până la constituirea instanțelor judecătorești specializate, litigiile rezultate din activitatea Curții de Conturi se soluționează de instanțele judecătorești ordinare.
Având în vedere că prin legea 217/2008 art. 1 al Legii nr. 94/1992 a fost modificat și în alin 4 al acestui articol se prevede că litigiile rezultate din activitatea Curții de Conturi se soluționează de instanțele judecătorești specializate, Curtea apreciază că la data intrării în vigoare a legii nr. 219/2008, nr.OUG 117/2003 a încetat să mai producă efecte juridice.
împrejurarea că nu a fost adoptat încă regulamentul la care face referire art. 12 din Legea nr. 217/2008 nu are relevanță, întrucât regulamentul nu poate stabili alte modalități de valorificare ale actelor de control, decât cele prevăzute de Legea nr. 217/2008, iar în art. 39 din Legea nr. 217/2008 care modifică art. 31 din Legea nr. 94/1992 se stabilește în sarcina conducerii entității auditate obligația de a lua măsuri în vederea stabilirii răspunderii civile delictuale.
regulamentului de către Plenul Curții de Conturi nu poate conduce la concluzia că avem de-a face cu un caz de ultraactivitate a vechimii reglementării, întrucât lege nu poate fi modificată sau abrogată printr-un act normativ de o forță juridică inferioară, așa încât susținerea recurentei că Legea nr. 94/1992 în forma avută înainte de modificare și nr.OUG 117/2003 își produc efectele până la intrarea în vigoare a regulamentului este nefondată.
Este adevărat că înainte de intrarea în vigoare a noii reglementări a început activitatea de control, însă în lipsa unor dispoziții legale tranzitorii prevăzute în noua reglementare, se aplică imediat dispozițiile noii reglementări; în nici un caz nu se poate aprecia că lipsa dispozițiilor tranzitorii ar echivala cu un caz de ultraactivitate a legii vechi situațiilor și raporturilor juridice născute sub vechea reglementare, dar nedefinitivate.
Recurenta a mai susținut că admiterea excepției inadmisibilității conduce la imposibilitatea antrenării răspunderii juridice, însă și această critică este neîntemeiată, întrucât noua reglementare prevede care este subiectul de drept ce are calitatea de a sesiza instanța pentru stabilirea răspunderii civile delictuale.
În concluzie, Curtea reține că în raport de dispozițiile legale în vigoare la momentul sesizării instanței, soluția pronunțată de instanța de fond este legală și temeinică și în consecință, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul, ca nefondat, declarat de recurenta-reclamantă CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI - pentru CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI B, cu sediul în B,--24, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 336 din 26 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-parte prejudiciată UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ A COMUNEI B, cu sediul în Comuna B, județul B și intimații-pârâți:, cu domiciliul în Comuna B, județul B, cu domiciliul în B, str. - -. 4,. C,. 53, județul B, și, toți cu domiciliul în Comuna B, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 16 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, - |
Red.
Red.
Tehnored. 9 ex.
04 nov. 2009
Președinte:Cătălin ȘerbanJudecători:Cătălin Șerban, Maria Violeta Chiriac, Loredana
