Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1.079/2008
Ședința publică de la 08 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 2: Lucia Brehar
JUDECĂTOR 3: Simona Szabo
Grefier: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, împotriva sentinței civile nr. 22/2008, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosarul cu nr-, în contradictoriu cu reclamanta FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta intimatei, consilier juridic Cota, cu delegație la dosar, lipsă fiind recurenta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că la data de 07.05.2008 s-a depus la dosar, de către recurentă dovada de achitare a taxelor de timbru aferente recursului, în sumă de 2 lei și 0,15 lei timbru judiciar.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reprezentanta intimatei solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca fiind legală și temeinică, fără cheltuieli de judecată, sens în care depune la dosar note de ședință, precum și - cu titlu de practică judiciară - copia deciziei civile nr. 967/08.11.2007, pronunțată de Curtea de Apel Timișoara, în dosarul cu nr-.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 22 din 11.01.2008 pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Sălaja fost admisă acțiunea reclamantei FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA și a fost obligată pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR S să achite salariaților menționați în dispozitivul sentinței drepturile salariale cuvenite pentru perioada 2004 - 2007 cu titlu de tichete de masă (neacordate) conform sumelor bănești calculate și stabilite prin tabelul nominal comunicat cu adresa nr. 197/10.01.2008, cuprinse și în dispozitivul sentinței.
Totodată, au fost obligați pârâții să calculeze salariul de bază pentru aceeași salariații prin aplicarea sporului de 25 % începând cu luna decembrie 2006 și să achite drepturile restante cuvenite ca urmare a recalculării, sume ce vor fi actualizate cu rata indicelui de inflației de la scadență și până la plata efectivă.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut, în esență, că potrivit art. 23 din Legea nr. 435/2006 personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor.
S-a apreciat de instanța de fond că reclamanții sunt îndreptățiți la acordarea tichetelor de masă pentru anul 2007, iar invocarea de către pârâtă a dispozițiilor art. III din nr.OUG 88/2006, sunt lipsite de orice eficiență juridică, deoarece Legea nr. 435/2006 are o forță juridică superioară dar a și fost adoptată și a intrat în vigoare ulterior nr.OUG 88/2006.
Cât privește tichetele de masă prevăzute în, dar neachitate pentru anii 2004 - 2006, la fel, instanța de fond a considerat că apărarea pârâtei nu poate fi primită atâta vreme cât se referă în mod generic și nedeterminat la faptul că dreptul la tichete de masă prev. de Legea nr. 142/1998 a fost în mod repetat suspendat prin legile bugetului anuale.
În privința majorărilor salariale de bază a funcționarilor publici din instituțiile sanitar-veterinare cu 25 %, în condițiile prev. de art. 38 din Legea nr. 435/2006, instanța de fond a apreciat și această cerere întemeiată, obligând pârâta la acordarea drepturilor solicitate prevăzute de lege.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs, în termenul legal, pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR S, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii și suspendarea executării acesteia, fără citarea părților.
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâta a arătat că solicitările reclamantei sunt neîntemeiate, deoarece Contractul Colectiv de Muncă pentru perioada 2004 - 2007 nu stabilea numărul de tichete de masă, iar dispozițiile art. 1 alin. 1 și 2 din Legea nr. 142/1998 nu sunt imperative pentru angajator, acordarea tichetelor de masă făcându-se în limita prevederilor bugetului de stat, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate pentru celelalte categorii de angajatori, mai mult prin acte emise de Guvern s-a statuat ferm faptul că nu se acordă tichete de masă în instituțiile publice, sume necesare nefiind bugetare.
În privința sporului de 25 % la salariul de bază pentru luna decembrie 2006, pârâta a invocat dispozițiile art. 30 alin. 1 și 2 din Legea nr. 435/2006 care prevăd necesitatea întocmirii statului de funcții și cheltuielile de personal aprobate în bugetul de venituri și cheltuieli, iar Statul de funcții a intrat în vigoare la 01.01.2007, drepturile salariale fiind acordate în conformitate cu Legea nr. 435/2006.
Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind nefondat din următoarele considerente.
Art. 1 alin. 1 din Legea nr. 146/1998 este, așa cum a arătat și pârâta, o normă permisivă și nu imperativă.
Reclamanții au dreptul de a solicita acordarea tichetelor de masă și au posibilitatea de a-și realiza dreptul la tichete de masă doar în urma negocierii, finalizate în sens pozitiv cu angajatorul, în speță cu pârâta.
Între părțile raportului de serviciu, funcționarii publici - reclamanții și angajatorul lor - pârâta, au avut loc negocieri în privința acordării tichetelor de masă, în urma cărora pârâta a consimțit la acordarea lor.
Astfel, în art. 52 alin. 1 lit. b din Contractul colectiv de muncă, unic la nivelul grupului de unități al Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor pe anul 2004 - 2005 se menționează că la salariul de bază se adaugă "tichete de masă care se acordă conform prevederilor legale".
Dreptul la tichete de masă a fost câștigat prin negocierea contractului colectiv de muncă, fiind prevăzut ca atare în conținutul acestuia.
Din momentul acordării dreptului, pârâta avea și obligația a asigura rezolvarea lui efectivă, în sensul de a face diligențele necesare pentru procurarea fondurilor necesare acordării efective a tichetelor de masă.
Fiind inserat efectiv în contractul de muncă nu se poate reține apărarea pârâtei din recurs întemeiată pe faptul nealocării acelor sume.
Dreptul reclamanților este unul deja câștigat, iar pârâta avea obligația de a se asigura de existența fondurilor necesare realizării efective a dreptului.
În privința sporului de 25 % pe luna decembrie 2006, Curtea constată că potrivit art. 78 din Constituție, legea se aplică de la data intrării sale în vigoare, respectiv în 3 zile de la data publicării sau de la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
În Legea nr. 435/2006 nu prevede în textul ei o dată ulterioară pentru intrarea în vigoare, fiind astfel prezentă prima teză reglementată de art. 78 în privința intrării în vigoare a legilor, respectiv în 3 zile de la publicare, în speță data de 11 decembrie 2006. Pe intervalul rămas până la sfârșitul lunii decembrie 2006, pârâta datorează funcționarilor publici - reclamanți - sporul de 25 % la salariul de bază, conform Legii nr. 435/2006.
Nu pot fi reținute susținerile pârâtei-intimate pe art. 30 alin. 1 și 2 din Legea nr. 435/2006 întrucât în conținutul Legii nr. 435/2006 nu se prevede expres, așa cum cere art. 78 din Constituție, că ar intra în vigoare la o dată ulterioară.
Față de cele arătate anterior, se va respinge recursul și se va menține în întregime hotărârea atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge recursul declarat de pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR împotriva sentinței civile nr. 22 din 11 ianuarie 2008, pronunțată în dosarul cu nr- al Tribunalului Sălaj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 8 mai 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
Red.
Dact./2 ex./27.05.2008.
Jud.fond:,.
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac, Lucia Brehar, Simona Szabo
