Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 1/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1.069/2008
Ședința publică din data de 7 MAI 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Simona Szabo
JUDECĂTOR 2: Floarea Tămaș
JUDECĂTOR 3: Mirela Budiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR ȘI ECONOMIEI prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S - Z, împotriva sentinței civile nr. 2606/21.12.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, în contradictoriu cu reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR " PRO " și cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE A JUDEȚULUI S, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici - Spor de fidelitate - Legea nr. 188/1999.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la a doua strigare, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul formulat este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu dispozițiile art. 242 pct. 2.proc.civ.
urtea de Apel apreciază că la dosar există suficiente probe, cauza se află în stare de judecată, declară închise dezbaterile în temeiul art. 150 Cod procedură civilă și rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 2.606 din data de 21.12.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaja fost admisă acțiunea reclamantului SINDICATULUI NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", în nume propriu și pentru membrii de sindicat împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE S și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR și, pe cale de consecință, au fost obligați pârâții, limitele competențelor lor legale să achite membrilor de sindicat sporul de fidelitate pentru anul 2005, actualizat cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la plata efectivă, astfel: A- - 1.363 lei; - 1.925 lei; - - 1.681 lei; M - - 1.573 lei; - - 1.082 lei; - - 3.207 lei și - 1.673 lei.
Totodată, prin aceeași hotărâre a fost respinsă acțiunea față de V și - ca nefondată; respinsă acțiunea față de și, reținând în cauză existența autorității de lucru judecat; respinsă ca fără obiect cererea de chemare în garanție formulată de împotriva MINISTERULUI FINANȚELOR ȘI ECONOMIEI și respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții de rând 2 și 3.
Pentru a dispune astfel, instanța a reținut, în esență, că excepțiile invocate sunt neîntemeiate raportat la dispozițiile Codului muncii, a actelor normative ce vizează responsabilitatea în adoptarea proiectelor și la calitatea de ordonatori de credite.
Referitor la pretențiile formulate de către membrii de sindicat A, -, M, -, și, instanța de fond a reținut că în contextul dispozițiile nr.OG 38/2003, a Legii nr. 53/2003 sunt îndreptățiți la acordarea drepturilor bănești; acest drept subzista, s-a născut din lege și este iun drept câștigat ce nu poate fi anulat.
În privința pretențiilor formulate de V - și, reține instanța că potrivit răspunsului comunicat de către Inspectoratul de Poliție Județean S, nu sunt îndreptățite la primirea vreunei sume, iar în privința solicitărilor reclamanților și se reține că s-a pronunțat o hotărâre irevocabilă în sensul acordării și în acest context sunt incidente dispozițiile art. 1201 Cod civil.
În fine, cât privește cererea de chemare în garanție formulată de, reține instanța că acesta din urmă a fost chemat în judecată prin demersul introductiv de către reclamanți.
Împotriva soluției menționate a declarat recurs DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI S, în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR solicitând admiterea recursului și modificarea hotărârii în sensul respingerii cererii de chemare în judecată a ca nefondată.
Prin demersul inițiat s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a ministerului, în considerarea că nu participă nemijlocit la raportul juridic litigios pentru a fi citat, iar în conformitate cu prev, nr.HG 386/2007, ministerul doar elaborează proiectul bugetului de stat, a legii bugetului și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
În plus, relevă recurentul, că legea bugetară poate fi modificată doar prin legi de rectificare, cărora li se aplică aceleași proceduri ca și legilor bugetare anule inițiale, nu permite cheltuieli peste limite prevăzute, iar potrivit art. 3 din nr.OG 22/2002, ordonatorii de credite au obligația de a vira credite în condițiile legii pentru asigurarea creditelor necesare instituțiilor din subordine și pentru efectuarea de plăți stabilite prin titluri executării, Ministerul Internelor fiind singura parte obligată în raportul dedus judecății și în măsură să asigure sursele necesare plăților.
Examinând argumentele aduse, în raport cu probele existente, cu normele juridice incidente, cu dispozițiile art. 304.pr.civ. Curtea reține că acestea nu pot conduce la modificarea hotărârii atacate.
În acest sens, se reține că o condiție esențială pentru exercitarea unei acțiuni o constituie calitatea procesuală. Sarcina justificării calității procesuale aparține celui ce promovează cererea, care în cadrul acesteia trebuia să expună împrejurările de fapt și de drept din care rezultă îndreptățirea de a-l chema în judecată pe pârât sau chemat în garanție.
Prin demersul inițiat, reclamanții-intimați și-au fundamentat cererea pe acea că în raport cu dispozițiile nr.OG 38/2003 li se cuvin drepturi salariale; că în condițiile legilor bugetare, pârâții sunt cei ce trebuie să i-a măsuri; să vireze sumele, iar în privința recurentului ca fiind autoritate în măsură să inițieze demersurile elaborării proiectului bugetului de stat, al legii bugetare și a legii de rectificare în sensul cuprinderii sumelor necesare efectuării plăților și al ordonării în limitele prevăzute de lege, potrivit competențelor fiecăruia.
Așa cum rezultă din cele expuse, demersul a fost justificat de abilitățile prevăzute de lege, context în care nu se poate reține excepția lipsei calității procesuale.
Nici susținerile referitoare la angajarea și justificarea cheltuielilor nu poate constitui motiv de neacordare a drepturilor instituite de legea menționată mai sus, întrucât cuprinderea unor sume în buget nu poate fi imputată intimatului-reclamant, entitatea recurentă având și ea obligația statuării cu privire la bugetul de stat, inclusiv sub aspectul aprobării și virării de sume. Pe de altă parte, instituția rectificării bugetare este funcțională și impune implicarea celor neprevăzute, respectiv a cuprinderi și a unor sume stabilite ca drepturi prin dispoziții legale aplicabile funcționarilor.
În plus, faptul că, în condițiile legii, ordonatorul de credite este obligat să ia măsuri, nu poate duce la exonerarea obligației recurentului de a lua el însuși măsuri de a include, respectiv a adopta, proiectul legii bugetare sau de rectificare, în concordanță cu sumele ce urmează a fi primite de intimați în baza unor eventuale hotărâri judecătorești pentru a se evita astfel și neîndeplinirea obligației de a aproba virarea și efectuarea doar a cheltuielilor cu destinație precisă.
Prin urmare, constatându-se că nu sunt motive întemeiate, Curtea, în baza art. 312.pr.civ. coroborat cu art. 20 din Legea nr. 554/2004, va respinge recursul declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice S, în nume propriu și în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 2.606 din 21 decembrie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7 mai 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red.
dact. 2 ex./19.05.2008
Jud.fond: Mn,.
Președinte:Simona SzaboJudecători:Simona Szabo, Floarea Tămaș, Mirela Budiu
