Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1001/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 1001/
Ședința publică de la 5 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții, rec, și împotriva sentinței nr. 198 din 15.04.2009, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții reclamanți și intimatul INSPECTORATUL TERITORIAL PENTRU CALITATEA SEMINȚELOR ȘI MATERIALULUI SĂDITOR
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este motivat, timbrat, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care;
Curtea reține acuza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 198/15.04.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- s-a dispus disjungerea cererii formulate de reclamanții și - personal contractual din cadrul Inspectoratului Teritorial pentru Calitatea Semințelor și Materialului Săditor V, cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură la această instituție, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL TERITORIAL PENTRU CALITATEA SEMINTELOR SI MATERIALULUI SADITOR V, cu sediul în Focșani,-, pentru drepturi bănești - contravaloare tichete de masă începând cu 1.01.2004 până la zi, sume actualizate cu indicele de inflație la momentul plății efective și acordarea pentru viitor a tichetelor de masă,înaintarea acestei cereri la Secția civilă a Tribunalului Vrancea spre competentă soluționare, iar în ceea ce privește cererea reclamanților funcționari publici, din cadrul Inspectoratului Teritorial pentru Calitatea Semințelor și Materialului Săditor V, cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură la această instituție, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL TERITORIAL PENTRU CALITATEA SEMINTELOR SI MATERIALULUI SADITOR V, cu sediul în Focșani,-, pentru drepturi băneșt - contravaloare tichete de masă începând cu 1.01.2004 până la zi, sume actualizate cu indicele de inflație la momentul plății efective și acordarea pentru viitor a tichetelor de masă ( poz.1-13 din lista de la fila 4), s-a respins acțiunea ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că prin cererea înregistrată la nr- reclamanții, - funcționari publici și personal contractual din cadrul Inspectoratului Teritorial pentru Calitatea Semințelor și Materialului Săditor V au chemat în judecată pârâtul INSPECTORATUL TERITORIAL PENTRU CALITATEA SEMINTELOR SI MATERIALULUI SADITOR V pentru ca prin hotărârea judecătorească acesta să fie obligat la contravaloare tichete de masă începând cu 1.01.2004 până la zi, sume actualizate cu indicele de inflație la momentul plății efective. Au solicitat acordarea și pentru viitor a tichetelor de masă.
Pe fondul cauzei, art. 1 din Legea 142/1998 prevede că salariații din sectorul bugetar pot primi tichete de masă, însă potrivit art. 2, acestea se pot acorda doar în limitele prevederilor bugetului de stat sau ale bugetelor locale.
Din analiza textului rezultă fără dubiu că acordarea tichetelor de masă este o facultate a instituției publice și presupun alocarea de sume din bugetul propriu cu asemenea destinație, așa cum prevede și art. 5 din Normele de aplicare a Legii 142/1998.
Ori, legile bugetului de stat pentru anii 2004 la zi, au dispus expres că instituțiile publice nu pot aproba sume în scopul acordării tichetelor de masă, deoarece nu au fost prevăzute în buget.
Mai mult, funcționarul public se află în raport de funcție cu instituția, funcție pentru exercitarea căreia primesc salariu ca remunerare a activității depuse.
Drepturile bănești ale funcționarului public se regăsesc în art. 29 din legea specială- Legea 188/1999, de alte drepturi putând beneficia doar în condițiile legii.
Cum legile bugetului de stat menționate mai sus au prevederi exprese în sensul neacordării tichetelor de masă, urmează să se respingă acțiunea ca neîntemeiată.
În ce privește pe reclamanții și, față de disp. art.91/1 din Legea 188/1999, având în vedere că au calitatea de personal contractual, iar competența de soluționare a cauzei aparține instanței de drept comun- complet de litigii de muncă, urmează a se dispune scoaterea dosarului de pe rol și trimiterea dosarului spre competentă soluționare.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții funcționari publici cu următoarea motivare:
Instanța a reținut, în mod greșit, că tichetele de masă pot fi acordate doar în limitele prevederilor bugetului alocat instituției și că acordarea tichetelor de masă reprezintă o facultate a instituției publice ce presupune alocarea de sume din bugetul propriu pentru această destinație. Astfel, prin aceasta s-ar face o discriminare flagrantă între funcționarii publici și o încălcare a drepturilor acestora.
De asemenea, textul art.l alin.2 din Legea nr. 142/1998 este imperativ în sensul că tichetele de masă "se acordă" și nu că "pot fi acordate", așa cum greșit s-a reținut.
Limitele bugetare alocate nu pot fi imputate în sarcina funcționarilor publici care au dreptul la hrană zilnică în timpul cât aceștia sunt la serviciu și își îndeplinesc atribuțiile legale.
Astfel, prin acordarea acestor alocații, funcționarilor publici li se asigură o protecție privind securitatea muncii, constând în posibilitatea de a-și asigura hrana zilnic, la locul de munca, în condițiile în care angajatorul se află în imposibilitate de a le oferi condiții în vederea asigurării acesteia.
Faptul ca în Legea nr. 142/1998 se prevede posibilitatea acordării tichetelor de masa, fără să se stabilească, în sarcina angajatorului, obligativitatea acordării acestora, nu înseamnă că funcționarii publici nu au dreptul la astfel de tichete, deoarece la acordarea acestora trebuie să se țină seama, în primul rând, de caracterul și natura lor, ca măsuri de protecție a funcționarilor publici, pentru asigurarea securității muncii și a unor condiții optime la locul de munca.
De asemenea, apreciază că nu prezintă relevanță faptul că în bugetele aprobate instituției pârâte nu au fost prevăzute sume cu această destinație, iar acordarea lor este lăsată la aprecierea angajatorului, deoarece, pârâta, în calitate de angajator. avea obligația să solicite alocarea și virarea fondurilor bugetare necesare în acest scop.
In același timp, există salariați din alte domenii ale sectoarelor bugetare care beneficiază de tichete de masă, iar acest aspect reprezintă o discriminare între salariații din sectorul bugetar din punct de vedere al exercitării dreptului la măsuri de protecție socială, încălcându-se astfel, dispozițiile art.41 alin.2, art.53 din Constituție. art.5 alin.3 din Codul Muncii si art.14 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului care interzic orice discriminare intre salariații din același sector de activitate, în cazul de fată, sectorul bugetar.
De asemenea, acordarea acestor tichete în funcție de voința angajatorului, constituie o restrângere a dreptului reclamanților la protecție socială care nu se impune, în condițiile în care nu există nici o dovada în sensul că o asemenea restrângere ar avea un caracter necesar într- societate democratică.
Mai mult, dispozițiile legale care prevăd acordarea acestor tichete în funcție de voința angajatorului, și anume, includerea sau nu a sumelor cu aceasta destinație în buget, este disproporționată, întrucât este lăsată la aprecierea angajatorului care, fie nu va aloca niciodată sumele respective în favoarea salariaților, fie va aloca, după preferințe, aceste sume, creându-se, astfel, o situație discriminatorie între salariații din diferite domenii ale sectorului bugetar, ceea ce este inadmisibil.
Curtea, analizând actele dosarului constată:
Contrar susținerilor recurenților -funcționari publici, tichetele de masă se acordă conform Legii 142/1998, personalului contractual și așa cum a reținut instanța de fond, numai în limitele prevederilor bugetului de stat sau ale bugetelor locale.
Deci nu există o obligație imperativă pentru angajator în acest sens.
Pe de altă parte atâta timp cât și pentru personalul contractual, există posibilitatea dar nu și obligația de a fi acordate tichetele de masă, nu se poate reține, discriminarea invocată de recurenți, pentru că voința angajatorului nu este discreționară, ea este în funcție de prevederile bugetare.
De asemenea și pentru categoriile de funcționari publici, pentru care, prin legi speciale se prevăd drepturi referitoare la acordarea tichetelor de masă, trebuie să existe sume stabilite prin legea bugetului pentru a putea fi acordate de angajator.
In concluzie, având în vedere cele mai sus expuse și pe temeiul disp.art.312 pr. civ. urmează a respinge ca nefondat recursul reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanții, rec, și împotriva sentinței nr. 198 din 15.04.2009, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 5 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./18.01.2010
Tehnored./29.01.2010/2ex.
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
