Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 101/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia civilă nr. 101/2008
Ședința publică de la 07 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Morina Napa judecător
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Mona Gabriela
Grefier:
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea recursului declarat de recurentul-pârât MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, împotriva sentinței civile nr. 343 din 27 septembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- (nr. în format vechi 4004/2006), având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică, atât la prima cât și la a doua strigare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
S-au verificat actele și lucrările dosarului și având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, s-a constatat cauza în stare de judecată și s-a reținut în pronunțare.
A:
- deliberând -
Asupra recursului de față, în materia contenciosului administrativ, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 343/27.09.2007, pronunțată de Tribunalul Bacău - Secția Comercială și de contencios Administrativ în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamanții, și -, precum și cererile de intervenție formulate de și în contradictoriu cu Ministerul Justiției, Tribunalul Bacău, Curtea de APEL BACĂU și Ministerul Finanțelor Publice, în sensul că au fost obligați pârâții la plata drepturilor bănești reprezentând prima de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pe anii 2005 - 2006 reclamanților și -, pe anii 2001 - 2006 pentru reclamanta și pe anul 2006 intervenienților și, actualizate cu rata inflației la data efectuării plății.
A fost obligat Ministerul Finanțelor Publice să vireze către pârâta Ministerul Justiției fondurile necesare achitării sumelor reprezentând plata primelor de concediu restante.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente:
Reclamanții și intervenienții au calitatea de funcționari publici.
Conform art. 33 alin. 2 din Legea 188/1999 funcționarii publici au dreptul, pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Aplicarea acestei prevederi a fost suspendată prima dată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/2001 la 20.03.2001 până la 01.01.2002. Termenul a fost prelungit prin legea 743/2001 (art. 12 alin. 4 (până la 31.12.2007 și prin Legea 631/2002 (art. 10 alin. 3) până la 31.12.2003.
Prin Legea 50/2005 (art. 9 alin. 7) s-a dispus suspendarea plății până la 31.12.2004 iar prin Legea 511/2004 s-a dispus suspendarea până la 31.12.2005 și Legea 379/2005 (art. 5 alin. 5) a dispus o nouă suspendare.
Instanța a apreciat că normele legale de suspendare contravin prevederilor art. 41 și art. 53 din Constituție și art. 15 alin. 2 din Constituție astfel că refuzul plății acestei prime este nejustificat atâta timp cât acest drept a fost suspendat și nu abrogat el există și în prezent.
Față de aceste considerente acțiunea reclamanților și cererile de intervenție au fost admise astfel cum au fost formulate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, care a susținut că deși a invocat în fața instanței de fond excepția lipsei calității procesuale pasive, în mod greșit a fost obligat să vireze fondurile necesare pentru plata sumelor acordate reclamanților.
Intimații - reclamanți și intimații - intervenienți au depus la dosar întâmpinare, prin care au solicitat respingerea recursului în raport de dispozițiile art. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 22/2002 și de atribuțiile ce revin Ministerului Economiei și Finanțelor în elaborarea bugetului de stat.
Au mai invocat intimații dispozițiile OUG146/2007, prin care se aprobă plata primelor de concediu suspendate în perioada 2001 - 2006.
La termenul din 17 ianuarie 2008, curtea, din oficiu, a invocat excepția prescrierii dreptului la acțiune pentru perioada 2001 - 2003, în ceea ce privește acțiunea reclamantei .
Analizând sentința recurată, sub aspectul criticilor formulate, în raport de dispozițiile art. 304 pct. 9 și 3041Cod procedură civilă, curtea reține următoarele:
Prin întâmpinarea depusă la dosarul instanței de fond pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, prin B, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a ministerului, motivat de faptul că între reclamanți, respectiv intervenienți și minister nu există raporturi juridice directe.
Instanța de fond, cu încălcarea dispozițiilor art. 129 al. 5 Cod procedură civilă nu a analizat această excepție și nu a motivat în nici un fel admiterea acțiunii în contradictoriu cu Ministerul Economiei și Finanțelor, soluția fiind nelegală.
Curtea reține că prin acțiune se solicită plata unor drepturi bănești pe care autoritatea în cadrul căreia funcționează reclamanții și intervenienții, drepturi pe care autoritatea ce are calitate de angajator refuzat să le plătească.
Recurentul - pârât - Ministerul Economiei și Finanțelor nu are un raport juridic direct cu reclamanții și intervenienții, după cum nu are nici o obligație față de autoritățile cu care funcționarii au raporturi de serviciu.
Instanța de fond s-a limitat a obligat Ministerul Finanțelor să vireze către Ministerul Justiției fondurile necesare achitării primelor de vacanță restante, fără a se pronunța asupra calității de chemat în garanție Ministerului Finanțelor Publice.
De altfel, Ministerul Finanțelor nu poate avea nici calitate de chemat în garanție, întrucât potrivit dispozițiilor Legii 110/2007 (în vigoare de la data de 08 mai 2007), în cazul în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligațiile de plată în termenul de 6 luni, prevăzut la art. 2, creditorul va putea solicita executarea silită potrivit dispozițiilor Codului d e procedură civilă.
Cum obligația de a-și asigura fondurile necesare incumbă instituției angajatoare, iar dispozițiile art. 19 din legea 500/2002 și art. 3 al. 1 pct. 2 din HG208/2005 nu mai sunt în vigoare, curtea va reține că Ministerul Economiei și Finanțelor nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
Așa fiind, în temeiul art. 312 al. 1 raportat la art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, curtea va admite recursul de față, și va modifica în parte sentința recurată, în sensul că va respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR pentru lipsa calității procesuale pasive.
În ceea ce privește excepția prescrierii dreptului la acțiune al reclamantei pentru drepturile bănești aferente perioadei 2001 - 2003, curtea va proceda la respingerea excepției, având în vedere că acțiunea fost promovată la data de 14 decembrie 2006, nefiind împlinit termenul de prescripție (care expira la data de 31 decembrie 2003.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul promovat de recurentul - pârâtMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR- prinDIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B,împotriva sentinței civile nr. 343 din 27.09.2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- (nr. în format vechi 4004/2006) în contradictoriu cu intimații - reclamanți, -,intimatele - interveniente și toți cu domiciliul ales la Curtea de APEL BACĂU, str. - - nr. l, județul și intimații - pârâți MINISTERUL JUSTIȚIEI cu sediul în B,-, Sectorul 5,TRIBUNALUL BACĂUșiCURTEA DE APEL BACĂU.
Modifică în parte sentința recurată în sensul că:
Respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor pentru lipsa calității procesuale pasive.
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune privind pe reclamanta pentru anii 2001-2003.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi07 februarie 2008.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTOR, | JUDECĂTOR, |
GREFIER, |
Red. - /
Red.
Tehnored. 3 ex. 25/26 febr. 2008
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
