Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1060/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 1060/CA/2008
Ședința publică de la 08 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier - -
Pe rol recursurile declarate de pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI și CURTEA DE APEL ALBA IULIA împotriva sentinței civile nr.361/CA/6.06.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul de față este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Din partea reclamanților intimați au fost depuse la dosar concluzii scrise, solicitând și judecarea în lipsă.
Față de actele de dosar și solicitarea de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.361/CA/6.06.2008 PRONUNȚATĂ DE Tribunalul Sibiu - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâta Curtea de APEL ALBA IULIA.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de APEL ALBA IULIA și Tribunalul Sibiu și au fost obligați pârâții la calcularea și plata către reclamanți a drepturilor solicitate cu titlu de premii, după cum urmează: pentru lunile noiembrie-decembrie 2004 în limita 10% din cheltuielile de salarii aferente funcționarilor publici; pentru anul 2004, în limita a 5% din cheltuielile cu salarii aferente funcționarilor publici, din economiile realizate; pentru anul 2005, în limita a 10% din cheltuielile cu salariile funcțiilor publice; pentru anul 2006, în limita a 5% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice, din economiile realizate.
A fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamanții și; au fost obligați pârâții la plata către reclamanții și a drepturilor salariale cu titlu de premii, după cum urmează:: pentru lunile noiembrie-decembrie 2004, în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcției publice; pentru lunile ianuarie-decembrie 2004, în limita a 5% din cheltuielile aferente funcțiilor publice, din economiile realizate.
S-a dispus actualizarea sumelor reprezentând drepturile salariale menționate, în funcție de rata inflației, până la plata efectivă a acestora.
A fost obligat Ministerul Justiției - ordonator principal de credite, să asigure fondurile necesare plății drepturilor salariale acordate.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că: reclamanții, și au avut calitatea de funcționari publici în toată perioada 2004-2006, iar reclamanții și au avut aceiași calitate în anul 2004.
Deși la Departamentul economic din cadrul Tribunalului Sibiua existat un post vacant, iar activitatea corespunzătoare acestui post, reclamanții nu au beneficiat de sumele reprezentând premii în limita cheltuielilor aferente funcției publice și nici de premii din economiile realizate.
Considerând că față de volumul activității desfășurate și de rezultatele obținute sunt îndreptățiți să primească aceste premii, reclamanții au formulat acțiune în contencios administrativ, solicitând plata sumelor respective, actualizate în funcție de rata inflației.
Pârâta Curtea de APEL ALBA IULIAa invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, menționând că ordonatorului principal de credite îi revine obligația de a acorda premiile solicitate de reclamanți.
Deliberând asupra excepției, instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată. Curtea de APEL ALBA IULIA are calitate de coordonator secundar de credite, iar potrivit dispozițiilor art.21 alin.2 din Legea funcțiilor publice nr.500/2002, modificată, ordonatorii secundari de credite repartizează creditele aprobate pentru bugetele instituțiilor publice subordonate.
Așa fiind, în activitatea de stabilire și plată a obligațiilor solicitate de reclamanți, pârâta Curtea de APEL ALBA IULIA are atribuții stabilite prin norme imperative, iar dacă aceste atribuții nu sunt realizate în procesul bugetar, angajații activităților publice ierarhic inferioare nu-și pot realiza dreptul.
Având în vedere aceste considerente, excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Curtea de APEL ALBA IULIA corect a fost respinsă.
În ceea ce privește cererile reclamanților, instanța a constatat că acestea sunt întemeiate, proporțional cu timpul în care au avut calitatea de funcționar public, fiind în raport de serviciu cu Tribunalul Sibiu.
Reclamanții, față de dispozițiile art.34 alin.1 din OUG nr.123/2003 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului bugetar, ale art.20 alin.1 din OUG nr.92/2004, au dreptul la premii în limita a 10% din cheltuielile aferente funcțiilor publice.
Termenul folosit în dispozițiile amintite este "vor acorda", ceea ce conduce la concluzia obligativității ordonatorului de a calcula și plăti aceste premii. Opțiunea ordonatorului de credite este limitată la procentul care se aplică la cheltuielile aferente funcției publice, în limita a 10%.
Așa cum rezultă din fișele de apreciere, reclamanții au obținut rezultate valoroase, refuzul autorităților pârâte de a calcula premii pentru toate perioadele fiind nejustificat.
Pe de altă parte, în cadrul ordonatorului terțiar de credite a existat un post vacant, atribuțiile de serviciu fiind realizate de către ceilalți funcționari publici din cadrul compartimentului.
Economiile realizate în acest mod depășesc cu mult cheltuielile care s-ar fi efectuat cu realizarea premiilor (fila 10 dosar).
Având în vedere disp.art.34 alin.2 din OUG nr.123/2003, ale art.20 alin.1 din OUG nr.92/2004 și art.2 din OG nr.2/2006, reclamanții erau îndreptățiți la plata premiilor din economiile realizate pentru cheltuielile eferente funcției publice.
Neacordarea drepturilor solicitate de reclamanți contravine dispozițiilor art.6 alin.2 și ale art.154 din Codul muncii, precum și art.53 din Constituția României.
Împotriva acestei sentinței a formulat recurs Ministerul Justiției, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, iar pe fond să fie respinsă acțiunea reclamanților ca neîntemeiată.
În dezvoltarea motivelor de recurs arată, în principal, că acțiunea reclamanților este prescrisă pe perioada ianuarie 2004-ianuarie 2005, iar pe fond este în contradicție cu dispozițiile art.34 din OUG nr.123/2003, art.2 din OUG 92/2004.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs și Curtea de APEL ALBA IULIA, solicitând modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamanților. În motivele de recurs se arată că drepturile bănești nu au fost acordate, deoarece prin legea bugetului de stat pe anul 2005 și prin legea bugetului de stat pe anul 2006, aceste drepturi au fost suspendate.
Analizând recursurile declarate sub aspectul motivelor invocate, se consideră că acestea sunt fondate pentru considerentele ce vor fi mai jos redate:
Potrivit art.34 din OUG nr.123/2003 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului din sectorul bugetar:
(1) Ordonatorii de credite vor acorda premii lunare în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcții, cu încadrarea în fondurile aprobate prin buget. se pot acorda în cursul anului funcționarilor publici care au realizat sau au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase. Sumele neconsumate pot fi utilizate în lunile următoare, în cadrul aceluiași an bugetar.
(2) În cazurile în care se realizează economii prin reducerea cheltuielilor cu salariile, ordonatorii principali de credite pot aproba acordarea de premii în cursul anului din economiile realizate, în limita a 5% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice avizate, în condițiile legii, fără a depăși valoarea economiilor realizate.
În primul rând, din analiza textului de lege menționat și cu precădere din ipoteza a 2-a a textului, rezultă facultatea și nu obligația ordonatorului principal de credite de a acorda premii în limita a 10%, respectiv 5% din fondul brut de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli, condiționat de realizarea unor economii prin reducerea cheltuielilor cu salariile în limita a 5%, precum și de participarea direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase, în limita a 10%. Ca atare, în mod eronat instanța de fond a reținut că textul legal indicat mai sus instituie o obligație în sarcina angajatorului, ordonator principal, de a acorda aceste premii.
Pe de altă parte, conform art.2 din OUG nr.82/2004, aplicarea dispozițiilor mai sus citate se suspendă: "Aplicarea prevederilor art.34 și ale alin.(2) al art.38 din OUG nr.123/2003, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.164/2004, cu completările ulterioare, se suspendă pentru lunile noiembrie și decembrie 2004". În consecință, aceste premii de 10%, precum și economii din salarii în limita a 5% nu s-au putut acorda în anul 2004, întrucât dispoziția legală a fost suspendată temporar. În lipsa actului normativ privind sistemul unitar de salarizare pentru funcționarii publici, care urmează să fie adoptat, materia a fost reglementată prin ordonanțe ale Guvernului României, care au intervenit succesiv.
Astfel, este menționat faptul că, problema constituționalității prevederilor art.2 din OUG nr.82/2004 privind unele măsuri referitoare la salarizarea funcționarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și ale legilor anuale ale bugetului de stat prin care s-a dispus suspendarea aplicării dispozițiilor legale care instituiau dreptul la premii în limita a 10% în favoarea anumitor categorii profesionale bugetare, a fost analizată în litigii cu obiect similar de către Curtea Constituțională, iar practica acestei instanțe este constantă în sensul respingerii acestei excepții(Decizia 108/2006, Decizia 363/2006).
În ceea ce privește argumentul instanței referitor la faptul că restrângerea dreptului funcționarilor publici la premii este în contradicție cu dispozițiile art.53 din Constituție, se arată că prin numeroase decizii Curtea Constituțională a reținut că dispozițiile art.53 din Constituție nu sunt incidente în ceea ce privește "premiile" solicitate de reclamanți.
Prin Decizia nr.148/2005 Curtea Constituțională a amintit faptul că "prin Decizia nr.37 din 25.01.2005, a reținut că beneficiul unor drepturi salariale suplimentare.nu constituie un drept constituțional fundamental, iar prevederile art.53 din Constituție nu sunt incidente în privința reglementării lor. În consecință, legiuitorul este în drept să le acorde, să le mo9difice ori să înceteze acordarea lor, precum și să stabilească perioada în care le acordă".
De asemenea, prin Decizia nr.108/14.02.2006 Curtea Constituțională a reținut, în esență, că sporurile, premiile și alte stimulente, acordate demnitarilor și altor salariați prin acte normative, reprezintă drepturi salariale suplimentare, iar nu drepturi fundamentale consacrate și garantate de Constituție. Diferențierea îndemnizațiilor și a salariilor de bază pentru demnitari și alți salariați din sectorul bugetar reprezintă opțiunea liberă a legiuitorului, ținând seama de importanța și complexitatea diferitelor funcții. Legiuitorul este în drept, totodată, să instituie anumite sporuri la îndemnizațiile și salariile de bază, premii periodice și alte stimulente, pe care le poate diferenția în funcție de categoriile de personal cărora li se acordă, le poate modifica în diferite perioade de timp, le poate suspenda sau chiar anula."
În ceea ce privește pretențiile aferente anului 2006 se arată că prevederile art.20 alin.1 din OUG nr.2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, potrivit căruia:
(1) Ordonatorii de credite pot acorda premii lunare în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcții, cu încadrarea în fondurile aprobate anual prin buget cu această destinație. se pot acorda în cursul anului funcționarilor publici care au realizat sau au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase. Sumele neconsumate pot fi utilizate în lunile următoare, în cadrul aceluiași an bugetar.
(2) Ordonatorii principali de credite pot acorda premii în limită de până la 5% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcții, din economiile realizate prin reducerea cheltuielilor cu salariile, fără a depăși valoarea economiilor realizate. se pot acorda în cursul anului funcționarilor publici care au realizat sau au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase.
Analizând textul legal menționat se desprinde cu ușurință faptul că acesta nu are caracter imperativ, ci unul dispozitiv, astfel că rămâne la latitudinea angajatorului acordarea premiilor în funcție de situația concretă din sistem.
Textele de lege invocate nu reglementează în sarcina angajatorului o obligație permanentă, care există independent de împrejurări și un drept corelativ în beneficiul oricărui angajat, dimpotrivă, sunt drepturi care se pot realiza ori se pot valorifica în condițiile prevederii în bugetul de stat a unor sume cu această destinație; legea bugetului de stat prevede imperativ că nu se pot aproba sume cu această destinație, iar sursa finanțării activității instanțelor de judecată o reprezintă bugetul de stat.
Față de cele de mai sus, instanța în baza art.304 pct.9 Cod pr.civilă raportat la art.312 Cod pr.civilă, recursurile urmează să fie admise, va fi modificată sentința atacată în sensul că va fi respinsă acțiunea reclamanților.
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI și CURTEA DE APEL ALBA IULIA împotriva sentinței civile nr.361/CA/6.06.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu și în consecință:
Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL ALBA IULIA și TRIBUNALUL SIBIU.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 08 Octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./2 ex./28.11.2008
Jud.fond
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
