Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 119/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIAL, de
CONTENCIOS ADMINISTRATIV și FISCAL
DOSAR NR.- -
DECIZIA NR.119/CA/2008 -
Ședința public din 26 martie 2008
PREȘEDINTE: Vîrtop Florica Judector
- - - Președinte secție
- - - - Judector
- Grefier
S-a luat în examinare recursul în contencios administrativ declarat de recurenta domiciliat în S M, str. -.14.10, județul S M, împotriva Sentinței nr.418/CA/2007 din 22.11.2007 pronunțat de Tribunalul Satu Mare, în contradictoriu cu intimatul pârât INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNC S M, cu sediul în S M,-, județul S M, având ca obiect - LITIGIU PRIVIND FUNCȚIONARII PUBLICI (Legea nr.188/1999).
La apelul nominal fcut în cauz lipsesc prțile.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei în sensul celor de mai sus, învederându-se instanței c recursul este la primul termen de judecat, este scutit de plata taxelor de timbru, intimatul pârât INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNC SMa depus la dosar în data de 26.03.2008 întâmpinare în dublu exemplar, s-a solicitat judecarea în lips conform prevederilor art.242 Cod Procedur Civil, dup care:
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Asupra recursului în contencios administrativ de faț, constat urmtoarele:
Prin Sentința nr. nr.418/CA/2007 din 22.11.2007 pronunțat de Tribunalul Satu Mares - respins acțiunea reclamantei, domiciliat în S M, str. -.14.10, județul S M în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNC S M, cu sediul în S M,-, județul S M, pentru acordarea drepturilor bnești reprezentând contravaloarea tichetelor de mas.
Pentru a pronunța aceast hotrâre, instanța de fond a reținut urmtoarele:
Conform prevederilor art.1 din Legea nr.142/1998, salariații din cadrul societților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unitților cooperatiste și a celorlalte persoane juridice sau fizice care încadreaz personal prin încheierea unui contract de munc denumit angajator pot primi o alocație individual de hran, acordat sub forma tichetelor de mas suportat integral pe costuri de angajator. Tichetele de mas se acord în limita prevederilor bugetului de stat sau dup caz de bugetele locale pentru unitțile din sectorul bugetar și în limita bugetului de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru celelalte categorii de angajatori.
Din economia textului de lege invocat, s-a reținut c în cuprinsul textului de lege s-a prevzut posibilitatea pentru angajatori, facultativ, de a acorda tichete de mas propriilor salariați. Legiuitorul a stabilit o form de protecție social facultativ pentru angajator care are dreptul de a opta pentru acordarea sau nu a formei de protecție sociale respective, aceast msur nefiind una expres prevzut și garantat de prevederile art.41 alin.2 din Constituția României.
De asemenea, legiuitorul a condiționat opțiunea angajatorului de a acorda tichete de mas în limita prevederilor bugetare aprobate.
Sub acest aspect s-a reținut c pentru instituțiile publice cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii, nu au fost alocate sume bugetare cu destinația acordrii tichetelor de mas prin niciuna din legile bugetare din perioada solicitat de reclamant.
Mai mult, pentru anul 2007, art. III din OUG nr.88/2006 pentru modificarea și completarea unor acte normative prin care se acord drepturi sociale, precum și unele msuri în domeniul cheltuielilor de personal, interzice în mod expres acordarea tichetelor de mas.
Având în vedere cele mai sus reținute, tribunalul a constatat c acțiunea reclamantei este nefondat și nefiind îndeplinite condițiile art.18 din Legea nr.554/2004, a respins acțiunea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulat, cu cheltuieli de judecat.
În dezvoltarea motivelor de recurs arat c a solicitat acordarea și plata drepturilor bnești, reprezentând contravaloarea tichetelor de mas prevzut de Legea nr.142/1998 indexate și reactualizarea coeficientului de inflație la data plții efective a acestora.
Prin neacordarea acestora consider c i s-a înclcat dreptul fundamental, acela al egalitții tuturor cetțenilor în fața legii, drept acordat și garantat atât de Constituția României cât și de Curtea European a Drepturilor Omului.
Art.38 din Codul muncii și art.53 alin.1 din Constituția României concluzioneaz c acordarea tichetelor de mas este imperios necesar fiind o norm de protecție a tuturor salariaților, iar neacordarea lor reprezint o grav discriminare din punct de vedere al exercitrii dreptului de protecție social.
Intimații au invocat c acțiunea nu are temei legal, deși Legea nr.142/1998 îi acord acest drept.
Instanța invoc și art. III din OUG 88/2006 care dispune în mod clar c "nu se vor acorda aceste drepturi pentru anul 2007 ". Instanța de fond nu putea s dispun eventual neacordarea pentru anul 2007, dac se dorea o sentinț temeinic, dar pentru restul perioadei în care avea acest drept trebuia s i-l acorde.
Consider c tot în mod greșit se face referire și la neîndeplinirea art.18 din Legea nr.554/2001.
În drept recursul nu a fost motivat.
Intimatul a solicitat prin " Întâmpinare" respingerea recursului ca netemeinic și nelegal.
Învedereaz c în sectorul bugetar acordarea tichetelor de mas este condiționat de existența fondurilor prevzute cu aceast destinație în bugetul de stat. În perioada pentru care reclamanta solicit contravaloarea tichetelor de mas au fost respectat prevederile art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998 coroborat cu legile anuale ale bugetului de stat în sensul c nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de mas întrucât în buget nu sunt prevzute sume cu aceast destinație.
Arat c acordarea tichetelor de mas este condiționat de existența fondurilor prevzute cu aceast destinație, fiind o facultate a angajatorului, prerogativele angajatorului fiind limitate la nivelul resurselor alocate de la bugetul public național.
În speț nu se aduce atingere unui drept constituțional cum susține reclamanta, acordarea tichetelor de mas în perioada de referinț nefiind posibil datorit prevederilor legilor bugetare anuale, nefiind prevzute sume cu aceast destinație.
În drept a invocat prevederile Legii nr.142/1998 și a Legilor bugetului de stat anuale pe 2004,2005 și 2006 precum și art.115 Cod Procedur Civil.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate cât și din oficiu în temeiul art.304 ind.1 și 306 Cod Procedur Civil, Curtea de Apel reține c este nefondat, urmând ca în baza art.312, 316 Cod Procedur Civil s dispun respingerea lui având în vedere urmtoarele considerente:
Prin Legea nr.142/1998 - art.1, legiuitorul a stabilit o form de protecție social facultativ pentru angajator, respectiv alocația individual de hran acordat sub forma tichetelor de mas.
Pentru a beneficia de tichete de mas legiuitorul a prevzut în cuprinsul textului de lege trei condiții cumulative de îndeplinit și anume: calitatea beneficiarului, opțiunea angajatorului și limita prevederilor de la buget.
Cu privire la cea de-a doua condiție prevzut de legiuitor, se reține c în cuprinsul textului de lege s-a prevzut posibilitatea pentru angajatori, facultativ, de a acorda tichete de mas propriilor salariați. În textul de lege s-a utilizat sintagma " pot primi" la opțiunea angajatorului de a le acorda sau nu tichete și nu sintagma " vor primi " ceea ce ar implica stabilirea unei obligații în sarcina angajatorului de a acorda tichete.
În consecinț, se reține c în mod corect a reținut prima instanț sub acest aspect c legiuitorul a stabilit o form de protecție social facultativ pentru angajator, care are dreptul de a opta pentru acordarea sau nu a formei de protecție social respective, aceast msur nefiind una expres prevzut și garantat de prevederile art. 41 al.2 din Constituția României.
Textul de lege constituțional garanteaz dreptul salariaților la msurile de protecție social explicitate expres prin lege.
Cu referire la cea de-a treia condiție, se reține c legiuitorul a condiționat opțiunea angajatorului de a acorda tichetele de mas în limita prevederilor bugetare aprobate pentru fiecare angajator. CA atare, chiar dac angajatorul și-ar fi exprimat opțiunea în sensul acordrii tichetelor de mas propriilor salariați, acest fapt nu poate avea loc decât dac, în bugetul angajatorului respectiv au fost alocate sume în acest sens. Sub acest aspect se reține c pentru instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii, nu au fost alocate sume bugetare cu destinația acordrii tichetelor de mas prin nici una din legile bugetare din perioada solicitat de recurent, astfel cum în mod corect a reținut prima instanț.
Prin urmare, nefcându-se dovada c în instituția la care își desfșoar activitatea recurenta reclamant, în același sector de activitate ca și cel în care își desfșoar aceasta activitatea, ar fi aplicat preferențial faț de anumiți salariați prevederile legale invocate, nu se pune problema înclcrii prevederilor art.41 alin.2 și 53 din Constituția României, art.51 alin.3 din Codul muncii ori a prevederilor CEDO.
Deoarece reclamanta nu a fcut dovada îndeplinirii cerințelor cumulativ prevzute de lege pentru a beneficia de tichetele de mas, în mod corect a reținut prima instanț c cererea este neîntemeiat.
Referirea la prevederile art. III din OUG nr.88/2006 pentru anul 2007 prin care se interzice în mod expres acordarea tichetelor de mas este corect reținut de prima instanț cât și cea privind neîndeplinirea prevederilor art.18 din Legea nr.554/2004.
În consecinț se reține c motivele de recurs invocate de recurent sunt nefondate, recursul declarat urmând a fi respins ca nefondat, cu menținerea în totalitate a sentinței recurate.
Cheltuieli de judecat nu vor fi acordate, deoarece nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de recurenta domiciliat în S M, str. -.14.10, județul S M, împotriva Sentinței nr.418/CA/2007 din 22.11.2007 pronunțat de Tribunalul Satu Mare, în contradictoriu cu intimatul pârât INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNC S M, cu sediul în S M,-, județul S M, pe care o menține în totul.
Fr cheltuieli de judecat în recurs.
IREVOCABIL.
Pronunțat în ședinț public, azi 26 martie 2008.
Președinte Judector Judector Grefier
- - - - - - -
Red.dec.în concept-
01.04.2008
Jud.fond
Tehnored. ND - 02.04.2008
2 exemplare
Președinte:Vîrtop FloricaJudecători:Vîrtop Florica, Băltărete Savina, Toroș Vig
