Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 120/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 120/CA/2008
Ședința publică de la 04 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Marieta Florea
JUDECĂTOR 3: Elisabeta Lazăr
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de pârâții Inspectoratul de Jandarmi Județean "" H și Ministerul Internelor și Reformei Administrative prin Direcția Generală Juridică împotriva sentinței nr.1374/CA/ 27 09 2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul pârâtului-recurent Inspectoratul de Jandarmi Județean "" H, consilier juridic, lipsă fiind pârâtul recurent Ministerul Internelor și Reformei Administrative prin Direcția Generală Juridică, reclamanții intimați și intimatul-chematul în garanție.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier .
Reprezentantul pârâtului-recurent arată că nu mai are cereri de formulat, împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra recursurilor declarate.
Reprezentantul pârâtului-recurent Inspectoratul de Jandarmi Județean "" H solicită admiterea recursurilor, sentința atacată fiind nelegală și netemeinică. Prin Decizia nr.55/2007 pronunțată de Înalta Curte de Csație și Justiție a statuat că dispozițiile art.10 din Legea 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, potrivit cărora cadrele militare în activitate decorate cu ordinul Meritul Militar clasa a III-a, a-II și I, beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30% și respectiv 50% au fost abrogate cu caracter definitiv prin OG nr.73/1999 fiind impozitul pe venit.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor de față
Prin cererea adresată Tribunalului Hunedoara și înregistrată sub dosar nr- reclamanții și au chemat în judecată pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul Județean de Jandarmi H solicitând obligarea acestora la recunoașterea dreptului la impozit diminuat și restituirea impozitului calculat suplimentar începând cu luna martie 2004 și până la trecerea lor în rezervă ca urmare a acordării însemnelor onorifice "Meritul Militar" și "În Serviciul Armatei", actualizată cu indicele de inflație calculat până la plata efectivă.
În motivarea cererii, au arătat că au dreptul la reducerea de impozit solicitată în conformitate cu prevederile Legii 80/1995, drepturi recunoscute și prin art.23 al.3 din Legea nr.550/2004.
Pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice solicitând obligarea acestuia la virarea sumelor necesare achitării acestor drepturi, întrucât este cel care răspunde de elaborarea proiectelor de rectificare a bugetului,iar sumele încasate necuvenit au intrat în bugetul statului.
Prin sentința civilă nr.1374/CA/2007 Tribunalul Hunedoara a admis acțiunea reclamanților și a obligat pârâții 1și 2 să restituie acestora sumele reținute cu titlu de impozit pe venit, pentru perioada martie 2004 și până la trecerea în rezervă conform cotei procentuale de reducere impozitului prevăzută de Legea nr.80/1995, în raport cu clasa acordată prin distincțiile "Meritul Militar" și "În Serviciul Armatei", actualizate cu coeficientul de inflație până la data plății.
A fost respinsă cererea de chemare în garanție împotriva chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice apreciindu-se că nu sunt îndeplinite cerințele art.60 pr. civ.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că reducerea de impozit pe venit a fost prevăzută de art.10 din Legea 80/1995, care deși a fost abrogat prin OG73/1999 această ordonanță a fost abrogată prin art.85 alin.1 din OG 7/2001, și apoi OG73/1999 a fost respinsă de Legea 206/2002, astfel că începând cu 24.04.2002 au reintrat în vigoare dispozițiile art.10 din Legea 85/2001.
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Jandarmi Județean"" H solicitând în temeiul art.304 pct. 9, art.312 Cod procedură civilă, casarea hotărârii, iar pe fond respingerea acțiunii, invocând că instanța de fond a apreciat greșit că art.10 din Legea nr.80/1995 a reintrat în vigoare odată cu Legea nr.206/2002 abrogarea prin OG73/1999 fiind definitivă în conformitate cu prevederile Legii nr.24/2000,nefiind admise alte facilități fiscale decât cele cuprinse în legile ce reglementează impozitul pe venit al persoanelor fizice.
Recurentul Ministerul Administrației și Internelor a solicitat ca în subsidiar să se dispună modificarea hotărârii în sensul admiterii cererii de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, susținând că există o obligație de garanție în sarcina acestuia și anume faptul că impozitul reținut fără temei legal a fost virat bugetului de stat care este administrat de chematul in garanție..
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
Pe fondul dreptului dedus judecății, Curtea constată că prin sentința atacată s-a făcut o greșită aplicare și interpretare a legii, apreciindu-se greșit că art.10 din Legea nr.80/1995 a reintrat în vigoare odată cu Legea nr.206/2002.
Prin articolul 10 din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare s-a prevăzut că beneficiază de o reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și respectiv 50% cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și clasa
Prin art.86 din OG nr.73/27.08.1999 privind impozitul pe venit, publicată în Of. 419/31.08.1999 au fost abrogate prevederile art.10 din Legea 80/1995 referitoare la reducerea impozitului pe venit.
Ulterior, prevederile OG nr.73/1999 au fost abrogate prin dispozițiile art.85 din OG nr.7/2001 privind impozitul pe venit, în vigoare din 01.01.2002 (ordonanța a fost publicată în Of.nr.435/3.08.2001).
La rândul său OG 7/2001 a fost în vigoare până la abrogarea sa odată cu intrarea în vigoare a noului Cod fiscal la 1 ianuarie 2004.
De esența soluționării acestui litigiu este împrejurarea că în nici una din reglementările ulterioare Legii 80/1995 nu a mai fost inclusă facilitatea reducerii impozitului pe venit prevăzută la art.10 din această lege.
Într-adevăr, conform art.62 din Legea nr.24/2000 modificată privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative:
" (1)Prevederile cuprinse într-un act normativ, contrare unei noi reglementări de același nivel sau de nivel superior trebuie abrogate. Abrogarea poate fi totală sau parțială. Abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial. excepție prevederile din Ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament".
Dar, în speță art.10 din Legea 80/1995 a fost abrogat de dispozițiile art.86 din OG 73/1999, iar această din urmă ordonanță de reglementare a impozitului pe venit a fost la rândul său abrogată de noul act normativ care reglementează acest tip de impozit, anume OG 7/2001.
În aceste condiții, nu mai are nici o relevanță juridică faptul că la data de 24 aprilie 2002, prin Legea nr.206/2002, a fost respinsă OG 73/1999, întrucât această din urmă ordonanță fusese deja abrogată expres și înlocuită de noua reglementare a impozitului pe venit, în acord cu prevederile art.62 alin.1 din Legea 24/2000, așa încât proiectul de lege rămăsese fără obiect. În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr.55/2007 într-un recurs în interesul legii, decizie obligatorie în conformitate cu prevederile art.329 al.3 parte finală pr. civ. în ce privește dezlegarea dată problemelor de drept.Prin Decizia nr. 55, admițându-se recursul în interesul legii, s-a stabilit că: art.10 din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, potrivit căruia cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și I beneficiază de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și, respectiv, 50%, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin nr.OG 73/1999 privind impozitul pe venit. Nici art.23 al.3 din Legea nr.550/2004 nu conferă reclamanților drepturile pretinse, deoarece trimitere la art.10 din Legea nr. 80/1995 abrogat, astfel că nici prin aceste prevederi speciale nu se instituie facilitățile fiscale pretinse de reclamanți.
În consecință, constatând interpretarea greșită a legii de către instanța de fond, în baza art.304 pct.9, 312 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursurile declarate de pârâți în cauză și va modifica în parte hotărârea atacată în sensul respingerii în întregime a acțiunii reclamanților, iar ca o consecință a respingerii acțiunii principale, se va păstra respinsă și cererea de chemare în garanție formulată în cauză,ca rămasă fără obiect.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Inspectoratul Județean de Jandarmi H și Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva sentinței nr.1374/CA/ 27 09 2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara.
Modifică în parte hotărârea atacată în sensul că respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții și împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Jandarmi Județean
Menține hotărârea în ce privește respingerea cererii de chemare în garanție formulată de pârâtul împotriva Ministerului Finanțelor Publice.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 4 02 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.MF
Dact./ex.2/14 02 2008
Jud.fond.,
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Marieta Florea, Elisabeta Lazăr
