Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1200/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1200
Ședința publică de la 29 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Doina Ungureanu
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul SINDICATUL D împotriva sentinței nr.288 din 05 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic pentru intimatul pârât PENITENCIARUL PENTRU MINORI ȘI TINERI, lipsind recurentul reclamant SINDICATUL D și intimații pârâți ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR și MINISTERUL JUSTIȚIEI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art.302 c Cod Penal și este scutit de taxa de timbru.
S-a referit că intimatul pârât Ministerul Justiției a depus întâmpinare.
Consilier juridic pentru intimatul pârât PENITENCIARUL PENTRU MINORI ȘI TINERI depune întâmpinare.
Se comunică o copie a întâmpinării formulată de Ministerul Justiției reprezentantului intimatului pârât, consilier juridic, care nu solicită acordarea unui nou termen pentru observarea acesteia.
Curtea, constatând că nu mai sunt cereri de formulat, apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra recursului de față.
Consilier juridic pentru intimatul pârât PENITENCIARUL PENTRU MINORI ȘI TINERI susține că de la data intrării în vigoare a nr.OG64/2006, respectiv 01.01.2007, salariaților din cadrul penitenciarului le-a fost acordat timp liber corespunzător sau li s-au plătit orele suplimentare efectuate.
În consecință, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței pronunțată de Tribunalul Dolj ca temeinică și legală.
CURTEA
Asupra recursului de față:
La data de 04.07.2007 reclamantul SINDICATUL D a chemat în judecată pe pârâții PENITENCIARUL PENTRU MINORI SI TINERI, ADMINISTRATIA NATIONALA PENITENCIARELOR și MINISTERUL JUSTIȚIEI, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora să plătească salariaților Penitenciarului pentru Minori și Tineri C, membrii de sindicat reprezentați, orele suplimentare efectuate pentru perioada 01.10.2004 până la data pronunțării sentinței și în continuare, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.
În motivare s-a arătat că potrivit art. 43 alin.1 din 293/2004, privind Statutul funcționarilor publici din, modificată și completată prin OUG nr. 47/2006 "Durata normală a programului de lucru este de 8 ore pe zi și de 40 de ore pe săptămână".
La alineatul 2 se precizează "Programul de lucru al personalului din compartimentele a căror activitate impune prezența în serviciu mai mult de 8 ore se stabilește de către directorii unităților, în raport cu necesitățile operative, asigurându-se respectarea timpului de lucru legal".
Compartimentele a căror activitate impune prezența mai mult de 8 ore sunt schimburile care efectuează paza și supravegherea interioară, a căror program de muncă a fost stabilit la 12 ore pe zi cu 24 libere și 12 ore pe noapte cu 48 de ore libere, grupa operativă care lucrează 12 ore serviciu cu 36 ore liber, cât și cadrele medicale (asistenți).
Personalul din cadrul schimburilor care efectuează paza și supravegherea interioară în cursul unei luni, conform programului de muncă stabilit, efectuează 14, 15 sau 16 ture, a câte 12 ore, însumând 168 ore, 180 ore sau 192 ore, lunar, lucru ce se întâmplă de altfel și cu cei de la grupa operativă, dar și cu asistenții medicali.
Timpul de lucru legal este de 8 ore pe zi și 40 de ore pe săptămână, iar în cursul unei luni pot fi 21, 22 sau 23 de zile lucrătoare, astfel încât lunar trebuie efectuate 168 ore, 176 ore sau 184 ore.
Conducerea unității a dispus ca tot personalul, prin rotație să efectueze serviciul în cadrul grupei de intervenție - de noapte - în afara programului de muncă stabilit, fapt ce în opinia reclamantului constituie ore suplimentare, care nefiind compensate cu timp liber corespunzător în următoarele 30 de zile, trebuiau plătite, în conformitate cu dispozițiile art. 43 alin.3 din 293/2004.
În drept își întemeiază acțiunea pe dispozițiile art. 2, lit.c, 109 și 112 pr.civ. art. 109, 111, 117, 119 și 281 codul muncii, art. 43 și 44 din nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din, art. 70 și următoarele din 168/1999, și art. 28 alin.2 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, texte de lege pe care le parafrazează și dezvoltă pe larg în cuprinsul motivelor acțiunii.
A depus la dosar tabel nominal cu membrii de sindicat, practică judiciară, delegația avocațială și chitanța privind achitarea onorariului pentru apărător.
La data de 30.07.2007 Ministerul Justiției - a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a, solicitând scoaterea sa din cauză, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că potrivit 50/1996, în anexa 6 s-a prevăzut că " de penitenciare care asigură minimum 10 ore pe zi, paza deținuților care muncesc și cărora nu li se poate compensa timpul prestat suplimentar cu timp liber corespunzător, au dreptul la o indemnizație de 5-15% din solda de bază, care se stabilește prin ordin al ministrului justiției", spor care practic a fost abrogat de OG 64/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare - aplicabilă de la 1 ianuarie 2007. Procentul sporului s-a stabilit la valoarea de 15% din salariul de bază, regăsindu-se în anexa 3 din nr. 164/C/1998.
Și pârâtul Penitenciarul d e Minori și Tineri Caf ormulat întâmpinare prin care a solicitat de asemenea respingerea acțiunii, învederând că prin aplicarea prevederilor 138/1999 nu se poate vorbi de plată a orelor suplimentare, întrucât aceste sume, pentru eventualele ore suplimentare, erau cuprinse, de drept, în veniturile salariale ale funcționarilor publici cu statut special, venituri calculate pe zile calendaristice.
Ministerul Justiției a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că în temeiul art. 20 alin. 4 din Legea nr. 500/2002, art. 2 alin 4 din Legea nr. 293/2004 și art. 7 din nr.HG 1849/2004, rolul Ministerului Justiției în calitate de ordonator principal de credite este acela de a centraliza proiectele de buget transmise de instituțiile aflate în subordinea sa pe care le înaintează Ministerului Finanțelor Publice, iar ulterior după ce creditele bugetare au fost aprobate de a repartiza creditelor bugetelor instituțiilor publice aflate în subordinea sa, acestea stabilindu-și prioritățile în utilizarea acestor credite.
La termenul de judecată din data de 05.02.2008, instanța a pus în discuție excepția lipsei calității procesual pasive a Administrației Naționale a Penitenciarelor și a Ministerului Justiției, excepție pe care urmează să o respingă pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. art. 1 din HG1849/2004 Administrația Națională a Penitenciarelor este instituție publică de interes național, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Justiției, ( ordonator principal de credite conform art. 20 alin 1 din Legea 500/2002 ),iar potrivit art. 7 alin 1 din același act normativ, directorul general al Administrației Naționale a Penitenciarelor are calitatea de ordonator secundar de credite în raport cu unitățile secundare ai căror directori sunt ordonatori terțiari de credite.
De asemenea, în conformitate cu dispozițiile art.4 din OG nr.22/2002, ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
Calitatea procesual pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel obligat în raportul juridic dedus judecății
În speță, în calitate de ordonator principal de credite Ministerului Justiției îi incumbă obligația legală de a depune diligențele necesare la Ministerul Economiei și Finanțelor în vederea obținerii creditelor bugetare necesare pentru asigurarea plății drepturilor bănești aferente perioadei pentru care solicitate, utilizând și procedurile specifice elaborării proiectului legii privind rectificarea bugetului de stat, iar Administrația Națională a Penitenciarelor, în calitate de ordonator secundar de credite are competența de a utiliza creditele bugetare ce îi sunt repartizate, astfel încât este necesar ca prezenta hotărâre să le fie opozabilă.
Tribunalul Dolj prin sentința nr.288 din 5.02.2008 a respins acțiunea reclamantului Sindicatul D împotriva pârâților PENITENCIARUL PENTRU MINORI ȘI TINERI, ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR și MINISTERUL JUSTIȚIEI.
În considerentele sentinței s-a reținut că reclamanții, membri ai Sindicatului D, au calitatea de funcționari publici în cadrul Penitenciarului pentru Minori și Tineri C, salarizarea acestora în intervalul menționat în cererea de chemare în judecată fiind reglementată de Legea nr. 293/2004 modificată prin nr.OUG47/2006.
Potrivit art. 43 lin 3 din Legea nr. 293/2004 privind statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor orele prestate de funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare peste durata normală a timpului de lucru se compensează cu timp liber corespunzător. În cazul în care compensarea muncii suplimentare cu timp liber corespunzător nu a fost posibilă în următoarele 30 de zile după efectuarea acesteia, orele suplimentare se vor plăti, în luna următoare, cu un spor din salariul de bază.
Dispozițiile legale citate anterior stabilesc dreptul categoriei profesionale din care fac parte reclamanții la compensarea orelor suplimentare efectuate peste durata normală a timpului de lucru însă prin art. 79 din același act normativ, aplicarea acestor dispoziții este amânată până la intrarea în vigoare a legii privind salarizarea funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, dată până la care rămân aplicabile, în continuare, dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, respectiv Legea nr. 138/1999.
Așadar, până la intrarea în vigoare a G6 4/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale funcționarilor cu statut special din Sistemul Administrației Penitenciarelor, respectiv până la data de 10.10.2007, dispozițiile aplicabile reclamanților în ce privește salarizarea sunt cele ale Legii nr. 138/1999, modalitatea de plată a orelor suplimentare urmând a fi stabilită până la această dată în raport de dispozițiile acestei legi.
Ori, Legea nr. 138/1999 nu cuprinde dispoziții speciale pentru compensarea orelor suplimentare lucrate, plata muncii fiind concretizată în solda lunară compusă din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă, gradații și indemnizația de dispozitiv, apreciindu-se că pachetul salarial oferit acoperă și eventualele eforturi depuse peste orele de program, în condițiile în care indemnizația de dispozitiv este în cuantum de 25% din salariul de bază.
Numai o dată cu intrarea în vigoare a dispozițiilor nr.OG 64/2006 s-a trecut la sistemul de plată sub forma salariului de bază, diferențiat potrivit art. 3 din acest act normativ pe funcții, nivel de studii și coeficienți de ierarhizare, așa încât de la 01.01.2007 au devenit aplicabile dispozițiile art. 43 alin. 3 din Legea nr. 293/2004, privind compensarea cu timp liber sau spor la salariul de bază pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru dacă în prealabil efectuarea orelor suplimentare a fost dispusă în scris de șeful ierarhic superior.
Articolul 16 din OG64/2006 prevede, de altfel, în mod explicit că pentru orele prestate de funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare peste durata normală a timpului de lucru, în zilele de repaus săptămânal sau în celelalte zile în care, potrivit legii, nu se lucrează, sunt aplicabile prevederile art. 43 din Legea nr. 293/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Ca atare, nefiind aplicabile pentru această perioadă dispozițiile art. 43 din Legea 293/2004, modificată, cererea reclamanților privind plata orelor suplimentare pentru intervalul 01.10.2004 - 01.10.2007 va fi respinsă.
Cât privește orele suplimentare efectuate de reclamanți după intrarea în vigoare a OG64/2006, având în vedere că așa cum rezultă din adresa nr. -/26.11.2007, emisă de pârâtul Penitenciarul d e Minori și Tineri C dar și din situațiile centralizatoare atașate de acesta la dosar, începând cu data de 01.01.2007, reclamanților le-au fost compensate orele suplimentare efectuate peste durata normală de lucru, în conformitate cu dispozițiile art. 43 din Legea nr. 293/2004, instanța constată că și această cerere este neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul SINDICATUL D, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului reclamantul a susținut că instanța de fond a analizat greșit normele legale în materie, respectiv art.78 din Legea nr. 293/2004 priind salarizarea și pensionarea funcționarilor publici din sistemul Administrației Penitenciarelor.
Mai susține că intimatul pârât nu a respectat metodologia de calcul lunar al orelor efectuate de către personal existând situații în care nu s-au recunoscut ore lucrate suplimentar.
Recurentul arată că și după data de 1.01.2007 s-au efectuat ore suplimentare la Grupa de Intervenție recunoscute de Directorul General al Administrației Naționale a Penitenciarelor așa cum rezultă din adresa emisă la 27.12.2005, probe ce nu au fost avute în vedere de instanța de fond.
Recursul este nefondat pentru considerentele ce se vor expune în continuare:
Potrivit art. 43 al. 3 din Legea nr. 293/2004 invocată în recurs și care privește statutul funcționarilor publici cu statut special din ANP orele prestate peste durata normală a timpului de lucru se compensează în timp liber corespunzător.
Actul normativ citat stabilește în situația în care compensarea muncii suplimentate cu timp liber corespunzător nu a fost posibilă în următoarele 30 de zile după efectuarea acesteia orele suplimentare se vor plăti în luna următoare cu un spor.
În același timp în art. 79 din același act normativ aplicarea acestor dispoziții este amânată până la intrarea în vigoare a legii privind salarizarea funcționarilor publici cu statut special din sistemul Administrației Penitenciare, astfel încât rămân în vigoare prev. Legii 138/1999.
Pin urmare, până la intrarea în vigoare a OG 64/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale funcționaril9or cu statut special din sistemul ANP, respectiv data de 10.10.2007, rămân aplicabile prev. Legii 138/1999.
Respectiva lege nu cuprinde dispoziții speciale pentru compensarea orelor suplimentare lucrate.
După intrarea în vigoare a OG nr. 64/2006 potrivit art. 3 s-a trecut la un alt sistem de salarizare care cuprinde salariul de bază diferențiat pe funcții nivel de studii și coeficienți de ierarhizare fiind aplicabile dispoz. art. 43 alin. 3 din Legea nr. 293/2004, așa cum s-a arătat mai sus, respectiv compensarea cu timp liber sau sport la salariul de bază.
Pentru perioada solicitată de membrii Sindicatului nefiind aplicabile prev. art. 43 din Legea nr. 293/2004 în mod corect instanța de fond a respins cererea ca nefondată.
Pentru considerentele expuse în temeiul art. 312 Cod por, civilă urmează a se respinge recursul reclamantului ca nefondat, urmând să fie menținută ca legală și temeinică sentința pronunțată de Tribunalul Dolj.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul SINDICATUL D împotriva sentinței nr.288 din 05 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. D
Ex.2//30.06.2008
Jud. fond GDD.
C
04 Iunie 2008
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Doina Ungureanu, Magdalena Fănuță
