Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1273/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 08.09.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.1273
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 20.11.2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Petruța Micu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR A, împotriva sentinței civile nr.62/21.05.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Arad, în contradictoriu cu reclamantul - intimat, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat și văzând că s-a solicitat judecarea cauzei conform art.242 pct.2 Cod procedură civilă, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Arad, reclamanții și intervenienții, G, au chemat în judecată pe pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A și au cerut instanței să oblige pârâta la plata sumelor reprezentând prime de concediu aferente anilor 2001-2006, actualizate cu indicele de inflație până la data plății conform notelor de calcul depuse.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că în perioada 2001-2006 au avut calitatea de funcționari publici în cadrul Direcției Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A și în această calitate în temeiul art.33 (2) din Legea nr.188/1999, aveau dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Întrucât aplicarea prevederilor art.33 (2) a fost suspendată prin acte normative succesive în perioada 2001-2006, nu au beneficiat de acest drept.
Prin întâmpinare pârâta a cerut respingerea acțiunii ca inadmisibilă, pentru neîndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de art.7 din Legea nr.554/2004, iar pe fond ca neîntemeiată cu motivarea că în perioada când aplicarea prevederilor art.33 (2) din Legea nr.188/1999 a fost suspendată, această dispoziție nu a produs efecte juridice și reclamanții nu sunt îndreptățiți la plata primei de concediu.
Prin sentința civilă nr.62 din 21 mai 2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada admis acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtei Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
A obligat pârâta să plătească reclamantului despăgubiri reprezentând prima de concediu aferentă anilor 2001-2006 în sumă netă de 7.001 lei, actualizată cu indicele de inflație până la 31.12.2006, care va fi actualizată la data plății.
A respins acțiunea formulată de reclamanții și intervenienții în interes propriu, G, pentru plata primei de concediu pe excepția de autoritate de lucru judecat, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții și intervenienții în interes propriu în calitate de funcționari publici din cadrul Direcției Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A au formulat prezenta acțiune, întrucât în perioada 2001-2006 nu li s-a acordat prima de concediu la care aveau dreptul conform art.33 (2) din Legea nr.188/1999 devenit art.34 (2) după republicarea legii în anul 2004.
Întrucât în numele reclamanților, în temeiul art.28 din Legea nr.53/2003 a formulat acțiune pentru plata primei de concediu și Confederația Națională Sindicală "Cartel ", în dosarul nr- al Tribunalului Arad, acțiune care a fost admisă prin Sentința civilă nr.2124/21.08.2007, instanța prin Sentința civilă nr.2276/02.20.2007 a disjuns acțiunea reclamanților și intervenienților, iar prin încheierea din 16.10.2007 a suspendat judecarea acțiunii în temeiul art.244 (1) pct.1 Cod procedură civilă, până la soluționarea recursului împotriva Sentinței civile nr.2124/21.08.2007.
Prin Decizia civilă nr.972/08.11.2007, pronunțată de Curtea de APEL TIMIȘOARAa fost respins recursul Direcției Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A, sentința devenind irevocabilă.
Instanța a admis excepția puterii de lucru judecat în ceea ce privește acțiunea reclamanților și intervenienților în interes propriu, G, fiind îndeplinite condițiile cerute de art.1201 Cod civil, respectiv acțiunea din prezentul dosar are același obiect, este întemeiată pe aceeași cauză și este între aceleași părți, făcută de ele și în contra lor în aceeași calitate și în temeiul art.137 Cod procedură civilă a respins acțiunea acestora.
Instanța a respins excepția de putere de lucru judecat în ceea ce privește acțiunea reclamantului, întrucât acesta nu este una și aceeași persoană cu reclamantul din dosarul nr-, fiind doar o identitate de nume.
Astfel, reclamantul din dosarul nr- a fost încadrat la Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A, prin Decizia nr.108/28.12.2000 ca referent - asistent veterinar (fila 64 dosar nr.8824/2006), iar reclamantul din dosarul de față a fost încadrat ca și consilier la data de 01.01.2001 (filele 60-61).
Judecând în fond acțiunea reclamantului, instanța a reținut că reclamantul are calitatea de funcționar public în cadrul Direcției Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A și în perioada 2001-2006 nu a beneficiat de prima de concediu la care avea dreptul conform art.33 (2) din Legea nr.188/1999.
Potrivit art.34 (2) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, "funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat".
Aceste dispoziții au fost suspendate prin art.3 alin.1 din nr.OUG33/2001, art.32 din Legea nr.744/2001 și art.12 din Legea nr.743/2001 până la data de 31.12.2002. De asemenea, prin art.10 alin.3 din Legea nr.631/2002 a fost suspendată aplicarea acestor prevederi până la 31.12.2003, iar prin art.9 pct.7 din Legea nr.507/2003 au fost suspendate din nou prevederile privind plata primei de concediu până la data de 31.12.2004. Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.511/2004 a suspendat aplicarea prevederilor privind prima de concediu până la data de 31.12.2005, iar Legea bugetului de stat pentru anul 2006 nr.379/2005 a prelungit suspendarea până la 31.12.2006.
Prin Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.486/2005 nu s-a a mai prevăzut această suspendare și ca urmare conform art.62 (2) din Legea nr.24/2004 republicată, care prevede că la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră în vigoare, dispozițiile art.34 (2) din Legea nr.188/1999 au reintrat în vigoare începând cu 01.01.2007.
Succesiunea în timp a actelor normative la care s-a făcut referire impune deci, să se rețină ca dreptul la prima de concediu de odihnă pentru funcționarii publici a fost introdusă prin art.34 (2) din Legea nr.188/1999 republicată (fost 33(2)) și și-a produs efecte de la data de 1 ianuarie 2001, iar suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, cât timp prin nici o dispoziție legală nu i-a fost înlăturată existența pentru anii 2001-2006.
Astfel, pentru ca un drept să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui, un atare drept nu poate fi considerat că nu există în perioada 2001-2006, pentru că exercițiul lui a fost suspendat, iar nu înlăturat, întrucât s-ar ajunge la situația că un drept patrimonial, a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanța sa și, practic, să devină lipsit de orice valoare.
Având în vedere prevederile art.93 din Legea nr.188/1999 republicată, potrivit cărora dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile legislației muncii, precum și cu reglementările de drept comun civile, administrative sau penale, după caz, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice și prevederile art.161 (4), art.292 alin.1 și 295 (2) din Legea nr.53/2002 Codul Muncii și art.1082 Cod civil, instanța a acordat reclamantului daune interese compensatorii pentru acoperirea prejudiciului suferit ca urmare a devalorizării monedei naționale în perioada 2001-2006, calculate conform coeficienților de inflație prin Nota de calcul întocmită de pârâta Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A (filele 69, 70).
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A, considerând-o ca netemeinică și nelegală, cu motivarea că reclamantul a intrat în posesia contravalorii primei de concediu aferentă anilor 2001 - 2006, în sumă de 7.297 lei la data de 01.04.2008, conform ordinului de plată nr.403/01.04.2008 și tabelului privind viramentul pe carduri.
Recursul este neîntemeiat.
Din examinarea actelor și lucrărilor de la dosar, Curtea constată că obiectul litigiului dedus judecății, îl constituie solicitarea acordării primelor de concediu, pe perioada 2001 - 2006.
Faptul că reclamantului i s-au plătit drepturile salariale pretinse, ulterior introducerii acțiunii de față, nu constituie un motiv de desființarea titlului executoriu în discuție, ci constituie un aspect care vizează executarea acestui titlu, ceea ce, așa cum s-a mai arătat nu poate conduce la anularea acestuia.
Față de considerentele mai sus reținute, Curtea urmează ca în baza dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă, să respingă ca nefondat recursul de față.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A, împotriva sentinței civile nr.62/21.05.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 20 noiembrie 2008
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - LIBER - -
GREFIER,
- -
RED:/12.01.09
TEHNORED:/13.01.09
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Arad
Judecător -
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Claudia, Petruța Micu
