Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 151/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr- -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 151
Ședința publică din 24 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Ududec Elena
JUDECĂTOR 2: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 3: Grapini Carmen
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanta,cu domiciliul ales la av., str. - -, -.3,. C,. 1, județul S împotriva sentinței nr. 3014 din 26 octombrie 2007 a Tribunalului Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
( dosar nr- )
La apelul nominal a răspuns avocat pentru recurentă, lipsă fiind aceasta și pârâții intimați Inspectoratul Teritorial d e Muncă S și Ministerul Finanțelor Publice
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, după care apărătorul recurentei depune la dosar copia minutei deciziei civile nr. 884 din 7 noiembrie 2007 a Curții de Apel Timișoara și împuternicire avocațială.
Instanța constatând recursul în stare de judecată a acordat cuvântul la dezbateri.
Avocat, pentru recurentă, a solicitat admiterea recursului declarat de aceasta pentru motivele invocate în scris, casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal sub nr.5047/86/26.07.2007, reclamanta a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Teritorial d e Muncă S și Ministerul Finanțelor Publice B, ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata drepturilor bănești reprezentând prima de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pentru anii 2001 și 2002 actualizate cu rata inflației de la data nașterii dreptului până la data plății efective.
În motivarea cererii, arată reclamanta că este funcționar public în cadrul Inspectoratului Teritorial d e Muncă S și că, potrivit art. 33 al. 2 din Legea nr. 188/1999 (devenit art. 34 după republicare), funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Ulterior, acest drept nu a mai fost acordat fiind suspendat prin următoarele acte normative: art.3 al.1 din nr.OUG 33/2001 până la 01.01.2002; art. 12 al. 4 din Legea nr. 743/2001 până la 31.12.2002; art. 10 al. 3 din Legea nr. 631/2002 până la 31.12.2003; art. 9 al. 7 din Legea nr. 507/2003 până la 31.12.2004 și art. 8 al. 7 din Legea nr. 511/2004 până la 31.12.2005 și art.5 al.1 din Legea nr.380/2005 până la 31.12.2006.
A mai arătat reclamant că este îndreptățită la prima de vacanță pe anii 2001 și 2002 motivat de faptul că suspendările dispuse în legile bugetului anual și-au încetat aplicabilitatea la momentul formulării prezentei acțiuni, neexistând nici un act normativ care să abroge dispozițiile art. 34 al. 2 din Legea nr. 188/1999, republicată.
Prin întâmpinare, pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă S a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune motivat de faptul că au trecut mai mult de trei ani de la data când creanța a devenit exigibilă. Pe fondul cauzei, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Soluționând cauza în fond, Tribunalul Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 3014 din 26 octombrie 2007, a admis excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor și în consecință, a respins ca fiind prescrisă acțiunea reclamantei.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că dreptul la acțiune al reclamantei cu privire la primele de concediu aferente anilor 2001 și 2002 s-a născut la data de 01.01.2003 fiind aplicabile dispozițiile art.62 al.2 din Legea nr.24/2000 referitoare la reintrarea în vigoare a dispozițiilor legale afectate de suspendare.
Potrivit dispozițiilor art.3 din Decretul nr.167/1958 privitor la prescripția extinctivă, precum și ale art.283 din Legea nr.53/2003 privind Codul Muncii, termenul prescripției este de 3 ani. El începe să curgă, așa cum rezultă din dispozițiile art.7 din Decretul nr.167/1958, de la data când se naște dreptul la acțiune.
În concluzie prima instanță a reținut că întrucât dreptul la acțiune s-a născut la data de 01.01.2003 și cum acțiunea a fost formulată la data de 26.07.2007, aceasta este prescrisă.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs reclamanta.
În motivare, recurenta invocă aplicarea greșită a legii, arătând că în mod eronat instanța de fond a reținut incidența prescripției extinctive a acțiunii, deși prin legile bugetului de stat, legiuitorul a prelungit succesiv suspendarea acordării primelor de concediu până la 31.12.2006, așa încât dreptul la acțiune
s-a născut la data de 1.01.2007, așa încât acțiunea promovată, nu este prescrisă.
Examinând recursul de față, al cărui motiv poate fi încadrat în art. 304 pct. 9 Cod pr. civilă, Curtea constată că este întemeiat.
Prin acțiunea promovată la instanța de fond la data de 26 iulie 2007, reclamanta a solicitat obligarea pârâților la plata primelor de concediu aferente anilor 2001 și 2002 actualizate cu rata inflației, acțiune întemeiată pe disp. art. 34 al. 2 din Legea nr. 188/1999 republicată.
Critica reclamantei conform căreia în mod eronat instanța de fond a reținut ca fiind prescris dreptul său la acțiune, apare întemeiată.
Astfel, deși dreptul la plata primelor de concediu (și implicit, obligația autorității cu care funcționarii publici reclamanți au raporturi de serviciu), a fost reglementat începând cu anul 2001, prin art. 33 al. 2 din Legea nr. 188/1999 (art. 34 al. 2 din Legea 188/1999 republicată în Monitorul Oficial 251/2004), legiuitorul a dispus suspendarea aplicării acestui text de lege, succesiv.
Ori, prin suspendarea succesivă, până la 31.12.2006, a dispoziției care reglementează dreptul la plata primei de concediu, obligația de plată a primei a devenit exigibilă abia la 01.01.2007 și deci, dreptul la acțiune s-a născut la aceeași dată, putând fi valorificat în legătură cu primele de concediu aferente perioadei 2001 - 2006 inclusiv.
Intenția legiuitorului de a fi achitate retroactiv primele de concediu rezultă atât din faptul că noua lege a bugetului de stat pe anul 2007, nr. 486/2006, nu mai cuprinde dispoziții referitoare la suspendarea aplicării textului de lege care reglementează dreptul la plata primei de concediu, precum și din conținutul nr.OUG 146/2007.
Este adevărat că art. 64 al. 2 din Legea nr. 24/2000 prevede că la expirarea duratei de suspendare, dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare, numai că legiuitorul, prin legile bugetului de stat, a prelungit succesiv suspendarea până la 31.12.2006, fiecare nouă suspendare operând de la expirarea suspendării dispuse prin legea anterioară a bugetului și până la încheierea fiecărui an calendaristic.
Așadar, suspendările dispuse prin legile bugetului de stat, deși și-au încetat aplicabilitatea la încheierea anului bugetar, au fost înlocuite printr-o nouă suspendare. În acest context, obligația autorității publice de plată a primei de concediu a devenit exigibilă la 01.01.2007, când s-a născut și dreptul la acțiune al reclamantei.
În acest context cum instanța de fond s-a pronunțat pe excepția prescripției dreptului la acțiune, excepție ce nu este întemeiată, în conformitate cu disp. art. 312 al. 5 Cod pr. civilă, recursul de față urmează a fi admis, sentința casată, cu trimiterea cauzei spre rejudecare primei instanțe, pentru a analiza fondul pricinii.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta,cu domiciliul ales la av., str. - -, -.3,. C,. 1, județul S împotriva sentinței nr. 3014 din 26 octombrie 2007 a Tribunalului Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 24 ianuarie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/30.01.2008
Președinte:Ududec ElenaJudecători:Ududec Elena, Nastasi Dorina, Grapini Carmen
