Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 153/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
DECIZIA NR.153/CA/2008-
Ședința publică din data de 23 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Toros Vig Ana Maria
JUDECĂTOR 2: Boța Marilena
Judecător: - -- președinte secție
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursurilor în contencios administrativ declarat de recurentele INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S cu sediul în SMs tr. -.- nr. 5, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S cu sediul în S M- și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în B, nr. 1A sector 1 în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " cu sediul în B-,.23 sector 2 și intimatul pârât MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR cu sediul în B-, sector 5 împotriva Sentinței nr. 468/CA din 13.12.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă pentru IPJ SMc onsilier juridic, pentru SMc onsilier juridic, iar pentru recurenta MIRA B consilier juridic în baza delegațiilor depuse la dosar, lipsă fiind intimații.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursurile sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru, cauza este la primul termen în recurs, după care:
Părțile prezente arată că nu au de formulat alte cereri.
Nefiind cereri de formulat sau excepții de invocat instanța acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentantul recurentului IPJ SMc onsilier juridic solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamanților, fără cheltuieli de judecată.
Critică sentința recurată deoarece instanța de fond nu a ținut cont de prevederile art. 78 alin.2 din Legea 360/2002 prevăd că până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar, respectiv dispozițiile Legii 188/1999. Deci ceea ce s-a omis a se menționa în Legea 360/2002 și nu se prevede în acest act normativ se completează cu dispozițiile Legii 188/1999.
În Legea 188/1999 nu se prevede dreptul la prima de concediu, acest drept fiind reglementat doar prin OG 38/2003 care a intrat în vigoare la 01.01.2004.
Reprezentantul recurentului SMc onsilier juridic solicită admiterea recursului declarat, modificarea sentinței recurate în sensul respingerii cererii reclamanților, fără cheltuieli de judecată. Achiesează la concluziile reprezentantului recurentului de rând.1. Mai arată că prevederile art. 78 alin.2 din Legea 360/2002 arată că salarizarea polițiștilor se va face conform Legii 188/1999, însă nu e necesar ca Legea 360/2002 să fie completată cu Legea 188/1999.
Reprezentanta recurentei MIRA solicită admiterea recursului, respingerea ca neîntemeiată a sentinței recurate, fără cheltuieli de judecată, conform motivelor de recurs.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Asupra recursurilor în contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința nr.468/CA din 13.12.2007 Tribunalul Satu Marea admis acțiunea reclamantului Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " B, pentru membrii săi, angajați în cadrul Inspectoratului Poliției Județene S M și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S M în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, Inspectoratul Poliției Județului SMSM și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S M și-n consecință:
A obligat pârâții să plătească fiecăruia dintre membrii Sindicatului Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " angajați ai IPJ S M și S M, care îndeplinesc condițiile art.35 al.2 din Legea 188/1999, aferente perioadei 2002-2003, drepturile salariale reprezentând primă de concediu corespunzătoare anilor 2002 și 2003, actualizată cu indicele inflației la data efectuării plății.
A respins acțiunea reclamantului împotriva pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor.
Pentru a pronunța astfel instanța de fond a reținut următoarele:
Dreptul polițiștilor la o primă egală din salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu s-a născut de la data la care au dobândit calitatea de funcționari publici mai exact de la data intrării în vigoare a Legii nr.360/2002. La art.78 alin.1 din Legea nr.360/2002 privind statutul polițistului se menționează expres "dispozițiile prezentei legi se completează după caz cu prevederile legii nr.188/1999 privind statutul funcționarului public cu modificările și completările ulterioare, și ale altor acte normative în vigoare.
Acest drept este reglementat la art.35 alin.2 din Legea nr.188/1999 potrivit căruia "funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariu! de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat."
Prevederea legală suscitată a fost suspendată succesiv, până la data de 31 decembrie 2006, prin art.3 alin.1 din OUG nr.33/2001, precum și prin legile bugetare anuale, respectiv Legile nr.743/2001, nr.631/2002, nr.507/2003, nr.511/2004 și nr.379/2005.
Având în vedere că Legea nr.486/2006 privind bugetul pe anul 2007 nu a mai făcut nici o referire cu privire la suspendarea art.34 alin.2 (actual art.35 alin.2) din Legea nr. 188/1999, iar suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu înlăturarea lui atâta timp cât prin nici o dispoziție legală nu s-a prevăzut încetarea existenței dreptului, se constată că acțiunea reclamantului este întemeiată.
Instanța de fond a respins acțiunea față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor întrucât între reclamanți și acest pârât nu există raporturi juridice care să confere acestuia plata drepturilor salariate cu titlu de primă de concediu către reclamant.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs recurenții: Ministerul Internelor și Reformei Administrative, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI FRONTIERĂ și INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI SMs olicitând admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
Recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative în motivarea recursului său critică sentința pentru motive de nelegalitate și netemeinicie constând în greșita aplicare a prevederilor Legii 188/1999, deși aplicabile erau în cauză prevederile art. 78 alin. 2 din Legea 360/2002. Aceasta deoarece polițiștilor le sunt aplicabile în principal prevederile legii 360/2002, care are caracter de normă specială și numai în cazul în care rămânând domenii neacoperite de acest act normativ se aplică norma generală reprezentată de Legea 188/1999.
Salarizarea polițiștilor a fost reglementată la art. 22 alin. (5) din Legea 360/2002, care prevede "funcțiile și modul de salarizare ale polițiștilor se stabilesc prin lege, în termen de 6 luni de la data în vigoare a prezentei legi".
În temeiul acestei prevederi, a fost emisă OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, care, la art. 37 a instituit dreptul polițiștilor la primă de concediu. Acest act normativ a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2004.
În perioada 24.08.2002 - 01.01.2004 salarizarea polițiștilor nu a constituit "un domeniu nereglementat" în înțelesul art. 78 alin.1 din Legea 360/2002, care să facă posibilă aplicarea dispozițiilor Legii 188/1999- deoarece exista o dispoziție expresă în vigoare.
Raportat la acele de mai sus apreciază că pentru perioada 2002-2003 erau aplicabile prevederile legale existente în Legea 138/1999 și nu cele ale Legii 188/1999, cum greșit a apreciat instanța de fond.
Recurentul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI FRONTIERĂ SMc ritică sentința recurată prin motivele de recurs întemeiate pe prevederile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă pentru aceleași motive de nelegalitate mai sus arătate. Totodată această recurentă învederează instanței că sentința recurară nu cuprinde în condițiile art. 261 alin. 1 pct. 5 Cod procedură civilă, motivele pentru care s-au înlăturat apărările recurentei pârâte, care au fost formulate prin întâmpinare și notele de ședință.
Recurentul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI SMc ritică sentința pentru aceleași motive de nelegalitate subliniind că potrivit art. 78 alin. 2 din Legea 360/2002 "până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională", respectiv Legea 138/20 iulie 1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar. Cum această din urmă lege nu a prevăzut dreptul la prima de concediu, acest drept fiind reglementat ulterior prin OG 38/2003, ce a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2004, se justifică respingerea acțiunii reclamanților, care au dovedit calitatea de funcționari publici cu statut special în anul 2002.
Analizând recursurile declarate prin prisma motivelor de recurs mai sus arătate, și ținând seama de prevederile art. 3041Cod procedură civilă au fost apreciate ca fondate, astfel că au fost admise fiind modificată în întregime sentința în sensul respingerii în întregime a acțiunii reclamantului.
Critica recurenților referitoare la nelegalitatea sentinței formulată ca motiv de modificare a sentinței în temeiul dis part. 304 pct. 9 Cod procedură civilă este fondată raportat la dispozițiile art. 78 alin. 2 din Legea 360/2002.
Conform textului legal mai sus arătat "până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor, acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională", respectiv Legea 138/20 iulie 1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar.
În același sens este întemeiată și critica recurenților, potrivit căreia dreptul la plata primelor de concediu egale cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu a fost reglementat prin OG 38/2003, însă acest act normativ a intrat în vigoare la 01.01.2004.
În această materie a aplicării dispozițiilor art. 37 alin. 2 din OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări prin Legea 353/2003, practica judecătorească era neunitară. Astfel unele instanțe respingeau cererile privind plata primelor de concediu cu motivarea că, deși prin textul legal mai sus arătat acest drept a fost instituit, el totuși nu putea fi valorificat, fiind suspendat succesiv prin legile bugetului de stat.
Alte instanțe au admis astfel de cereri apreciind că deși acordarea dreptului a fost succesiv suspendat, aceasta nu echivalează cu stingerea dreptului, ci are ca efect numai imposibilitatea realizării acestuia.
Ca urmare a acestei practici neunitare Înalta Curte de casație și Justiție, pronunțându-se asupra recursului în interesul legii prin Decizia nr. XII din 5 februarie 2007, publicată în Monitorul oficial nr. 733/30.10.2007, a dispus în aplicarea dispozițiilor art. 37 din OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor prima de concediu se cuvine pentru perioada anilor 2004-2006.
În consecință, raportat la caracterul obligatoriu al acestei decizii, în condițiile art. 129 alin. 3 Cod procedură civilă instanța de recurs, admițând recursurile va modifica sentința în sensul respingerii în întregime a acțiunii.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondate recursurile declarate de INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S M și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, împotriva Sentinței nr. 468/CA din 13.12.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare pe care o modifică în sensul că:
RESPINGE acțiunea reclamantului SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " cu sediul în B-,.23 sector 2, pentru membrii săi, angajați în cadrul Inspectoratului Poliției Județene S M și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S M, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în B, nr. 1A sector 1, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S M cu sediul în SMs tr. -.- nr. 5, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S cu sediul în S M- și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR cu sediul în B-, sector 5.
Fără cheltuielile de judecată în recurs.
IREVOCABI LĂ.
Pronunțată în ședința publică din 23.04.2008.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - - - -
Red.dec.
Jud.fond M,
Tehn.red./2 ex.
09.05.2008
Președinte:Toros Vig Ana MariaJudecători:Toros Vig Ana Maria, Boța Marilena
