Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1622/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu funcționari publici -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.1622
Ședința publică din15 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Rață Gabriela
JUDECĂTOR 2: Surdu Oana
JUDECĂTOR 3: Grosu Cristinel
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat dereclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO, cu sediul în municipiul B sector 2,-,.23,împotriva sentinței nr.652 din 3 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani- secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cupârâții-intimați Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de poliție al județului.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța, văzând că părțile, care lipsesc, au solicitat inclusiv a se da eficiență dispozițiilor art.242 al.2 din Codul d e procedură civilă, socotindu-se lămurită, în temeiul dispozițiilor art.150 din Codul d e procedură civilă, declară dezbaterile închise, rămânând în pronunțare asupra recursului de față.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată că prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal sub nr. 5115/40/4.12.2008, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO, în numele a 19 membri de sindicat (fila 13 dosar fond) a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al județului B, obligarea acestora la plata majorărilor salariale cu 5% începând cu 01.01.2007, în raport de nivelul salariului din luna decembrie 2006, cu 2% începând cu data de 01.04.2007 față de nivelul salariului din luna martie 2007 și cu 11% începând cu 1.10.2007 față de salariul lunii septembrie 2007, sume actualizate cu indicele de inflație și cu dobânda legală prevăzută de art. 3 al.3 din Ordonanța Guvernului nr. 9/2000.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că sunt angajați ai Ministerului Internelor și Reformei Administrative B, având calitate de funcționari publici cu statut special în cadrul Inspectoratului de Poliție Județean și că, începând cu luna ianuarie 2007, au fost emise un număr de 3 ordonanțe prin care s-a dispus majorarea drepturilor salariale ale tuturor funcționarilor publici - Ordonanța Guvernului nr. 6/24.01.2007, Ordonanța Guvernului nr. 10/31.01.2007 și Ordonanța Guvernului nr. 17/31.01.2007.
S-a mai arătat că, deși în Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 la art.1 se specifică faptul că respectivul act normativ reglementează drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici numiți în temeiul Legii 188/1999, nu s-a procedat la creșterile salariale, mai ales că, prin Ordonanța Guvernului nr. 16/2007 aceste creșteri salariale se aplică numai funcționarilor publici din administrația centrală.
În drept, au invocat Legea 232 din 6 iulie 2007, Ordonanța Guvernului nr.6/2007, Ordonanța Guvernului nr.10/2007 art.16, 20 din Constituția României, Legea 74/1999.
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că dispozițiile legale invocate în cuprinsul cererii de chemare în judecată nu sunt aplicabile polițiștilor, categorie cu statut și lege de salarizare distincte, respectiv Legea nr. 360/2002 și Ordonanța Guvernului nr. 38/2003.
De asemenea, s-a mai arătat că începând cu 1.01.2007, polițiștii au beneficiat de creșteri salariale ca urmare a majorării coeficienților de ierarhizare a funcțiilor, conform Legii nr. 491/2006 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 57/2006, referitoare la modificarea Ordonanței Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că temeiurile legale invocate de reclamanți se referă la acte normative ale căror dispoziții nu le sunt aplicabile, iar fapta reclamată de petenți nu îmbracă forma unei fapte de discriminare, conform Ordonanței Guvernului nr. 137/2000, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată.
Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr.652 din 03 iunie 2009, a respins acțiunea reclamantului Sindicatul Național al Polițiștilor PRO.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că reclamanții au calitatea de funcționari publici cu statut special, ce își desfășoară activitatea în cadrul Inspectoratului de Poliție Județean B, salarizarea acestora făcându-se potrivit normelor cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 38/2003.
Începând cu 01.01.2007, polițiștii au beneficiat de creșteri salariale ca urmare a majorării coeficienților de ierarhizare a funcțiilor, conform Legii 491/2006, privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr.57/2006, pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr.38/2003.
Polițiștii, fiind funcționari publici cu statut special, numiți în temeiul Legii 360/2002, privind statutul polițistului, nu le sunt aplicabile prevederile Legii 188/1999, decât în situațiile în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului (conform art. 78 din legea 360/2002). Domeniul referitor la salarizarea polițiștilor este reglementat de Ordonanța Guvernului nr. 38/2000.
Cu privire la situația de discriminare în care s-ar afla reclamanții față de personalul contractual prin neaplicarea acestor majorări salariale, instanța de fond a apreciat că nu are competența de a desființa norme juridice instituite prin lege și de a crea în locul acestora alte norme sau de a le substitui cu norme cuprinse în alte acte normative, întrucât în acest mod s-ar încălca principiul separațiilor puterilor în stat, consacrat în art. 1 al.4 din Constituție.
Prin Decizia Curții Constituționale nr. 818/3.07.2008 s-a constatat că prevederile art.1, art. 2 al. 3 și art. 2, 7 al. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000, republicată, sunt neconstituționale, în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO B, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, reclamantul a precizat că Legea nr. 232/2007 prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici.
Potrivit art. 43 din OG nr.38/2003 "salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar", în speță majorarea salarială urmând a se face în conformitate cu prevederile Legii 232/2007, care stipulează că "prezenta ordonanță se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, republicată, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar".
Consideră recurentul că, interpretarea instanței de fond, prin care polițiștii au fost excluși de la indexarea salariilor, așa cum a fost ea aplicată funcționarilor publici, pe motiv că aceștia sunt încadrați în baza Legii nr. 360/2002, contravine chiar textelor de lege specială care stipulează clar că, salariile prevăzute în respectivul act normativ se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar.
Admiterea recursului se justifică pentru ca, dreptul consacrat de legea specială - OG 38/2003 - privind majorarea salariilor polițiștilor în funcție de reglementările personalului din sectorul bugetar, să nu rămână doar un drept lipsit de conținut, fără posibilitatea valorificării sale.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței atacate prin prisma actelor și lucrărilor dosarului și a motivelor de recurs formulate, care se încadrează în prevederile art.304 pct.9 din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursul nu este întemeiat, pentru următoarele considerente:
Temeiul legal al solicitării recurentului îl constituie, fără echivoc, dispozițiile art.33 din nr.OG38/2003, text de lege potrivit căruia "salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar", care se coroborează cu dispozițiile Legii nr.188/1999, la care trimit dispozițiile art.48 din nr.OG6/2007 aprobată prin Legea nr.232/2007, făcând aplicabile, în opinia recurentei, dispozițiile art.39 din OG nr.6/2007.
Potrivit art. 39 din nr.OG 6/2007 "entru p. funcționarii publici și posturile corespunzătoare funcțiilor publice specifice preluate de Ministerul Economiei și Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene, în condițiileart. 10din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, aprobată cu modificări și completări prinLegea nr. 228/2004, cu modificările și completările ulterioare, se păstrează salariile de bază și celelalte drepturi salariale acordate până la data de 31 decembrie 2006.
(2) de bază ale funcționarilor publici prevăzuți la alin. (1) se majorează începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care intră în vigoare legea de aprobare a prezentei ordonanțe, cu 7% față de nivelul din luna decembrie 2006 și cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007."
Analizând textele de lege invocate, Curtea constată că acestea nu sunt aplicabile recurenților pentru 3 considerente:
1. Așa cum rezultă din art.2 al nr.OG6/2007, acest act normativ se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr.188/1999;
2. Art.39 din nr.OG6/2007 vizează o categorie specială de funcționari publici, respectiv cei preluați de Ministerul Economiei și Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene și aceasta pentru că, ministerul în discuție s-a desființat ca urmare a intrării României în E;
3. nr.OG6/2007 este un act normativ care reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici și creșterile salariale acordate acestora pentru anul 2007 și nu un act de aplicabilitate generală în sectorul bugetar. Actul normativ în discuție urmărește nu corelarea veniturilor cu prețurile, ci stabilește drepturile de natură salarială ale unei categorii de salariați în care recurenții nu se încadrează. De altfel, chiar titlul acestui act normativ exclude interpretarea potrivit căreia, ar fi vorba de reglementare prin care să se urmărească o indexare a salariilor, împrejurări față de care, art.33 din nr.OG38/2003 nu are incidență în cauză.
Mai mult decât atât, aspect necontestat de recurenți, aceștia au beneficiat în cursul anului 2007 de creșteri salariale ca urmare a majorării, prin nr.OG57/2006, a coeficienților de ierarhizare a funcțiilor, astfel încât dacă legiuitorul ar fi dorit să le "indexeze" salariile încă o dată, ar fi putut să o facă în chiar cuprinsul actului normativ în discuție.
În consecință, constatând că nu sunt date motivele de recurs invocate și că, nici din oficiu nu există motive de casare, Curtea va respinge recursul ca nefondat, în temeiul art.304 pct.9, 3041și 312 alin.1 din Codul d e procedură civilă, aducând în completarea motivării argumentele anterior enunțate.
Văzând că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată,
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamantulreclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO, cu sediul în municipiul B sector 2,-,.23,împotriva sentinței nr.652 din 3 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani- secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cupârâții-intimați Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de poliție al județului.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15 octombrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./2.11.2009
jud.fond
Președinte:Rață GabrielaJudecători:Rață Gabriela, Surdu Oana, Grosu Cristinel
