Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 164/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
DECIZIA NR.164/CA/2008-
Ședința publică din data de 07 mai 2008
PREȘEDINTE: Boța Marilena
JUDECĂTOR 2: Băltărete Savina președinte secție
JUDECĂTOR 3: Toros Vig
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ declarat de recurenții reclamanți, -, -, -, și, toți cu domiciliul procedural ales în S M,-, jud. S M, în contradictoriu cu intimații pârâți DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ S M, cu sediul în S M,- și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, cu sediul în B,-, sector 5 împotriva Sentinței nr.315 din 4 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în cauză lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, lipsa de procedură cu intimata Direcția Județeană de Statistică S M, care a depus la dosar întâmpinare, cauza este la primul termen în recurs, părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Instanța apreciază procedura ca fiind completă prin depunerea întâmpinării în cauză acoperindu-se viciul de procedură și văzând că aceeași intimată a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art. 242 Cod procedură civilă, cauza rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin Sentința nr. 315 din 4 octombrie 2007 Tribunalul Satu Marea respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții, -, -, -, și, împotriva pârâților Direcția Județeană de Statistică S M și MINISTERUL ECONOMIEI și FINANȚELOR B, pentru acordarea contravalorii tichetelor de masă, începând cu data de 01.01.2004.
Pentru a pronunța astfel instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici și în această calitate li se aplică prevederile Legii 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici. Art.2 alin.1 și 2 din acest act normativ prevede: "Funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administrația publică centrală, administrația publică locală și autoritățile administrative autonome.
Funcționarul public este persoana numită în condițiile legii, într-o funcție publică".
Art.4 alin.1 din Legea 188/1999 stabilește că "raporturile de serviciu se și se exercită pe baza actului administrativ de muncă, emis în condițiile legii".
Potrivit art.29 din lege "pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sportul de vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Din aceste dispoziții legale rezultă în mod clar că funcționarii publici exercită prerogativele funcției în baza unui act administrativ de numire și nu în baza unui contract individual de muncă.
Drepturile solicitate prin acțiune sunt prevăzute de Legea nr.142/1998. Din cuprinsul actului normativ rezultă că de alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă pot beneficia doar salariații angajați în baza unui contract individual de muncă și că această dispoziție legală nu se aplică celorlalte categorii de salariați.
Este real caracterul de formă de protecție socială instituit prin Legea 142/1998 însă totodată s-a constatat că această protecție este facultativă pentru angajator și nu este garantată în sfera drepturilor ocrotite prin prevederile art.41 alin.2 din Constituția României.
Conform art.3 din OUG nr.88/2006 în conformitate cu care "instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr.500/2002 cu modificările ulterioare și prin Legea privind finanțele publice locale nr.273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare [] nu acordă tichete de masă în anul 2007. Instanța de fond a reținut în condițiile în care prin legile de salarizare a funcționarilor publici nu s-a făcut trimitere la posibilitatea ca aceștia să beneficieze de dispozițiile Legii 142/1998, că reclamanții nu au avut și nu au dreptul de a beneficia de alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă.
În ceea ce privește pretinsa stare de discriminare în care s-ar afla reclamanții, tribunalul a reținut că prin acțiune nu s-a nominalizat categoria de personal bugetar care ar beneficia de dreptul în discuție.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului privitor la dispozițiile art.14 din Convenție, privind interzicerea discriminării a apreciat că diferența de tratament devine discriminare atunci când se induc distincții între situații analoge și comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă și obiectivă. Curtea a decis în mod constant că pentru ca o asemenea încălcare să se producă, trebuie stabilit că persoanele plasate în situații comparabile, în materie, beneficiază de un tratament preferențial și că această distincție nu-și găsește nici o justificare obiectivă sau rezonabilă.
Pentru a putea aprecia existența discriminării situația reclamanților trebuie analizată în raport cu alte persoane, aflate în situații comparabile, dar care au fost tratate în mod diferit, respectiv cu persoane din aceeași ramură a sectorului bugetar. Ori în speță reclamanții nu au făcut dovada că în cadrul ramurii din care fac parte, există categorii de persoane cărora li s-a acordat dreptul pretins prin acțiune.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, solicitând modificarea în totalitate a sentinței, cu consecința admiterii acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului lor, reclamanții arată că și ei sunt salariați, chiar dacă sunt numiți în funcție și că fac parte din categoria persoanelor prevăzute de art. 1 din Legea 142/1998, că tichetele de masă sunt o formă de protecție socială, care se înscrie în sfera drepturilor ocrotite de art. 41 din Constituția României și că neacordarea lor constituie o gravă discriminare în raport cu dispozițiile art. 5 alin.3 din Codul Muncii și cu faptul că funcționarii publici din cadrul Direcției de Muncă, Familie și Egalitate de Șanse primesc aceste tichete de masă.
În drept au fost invocate prevederile art. 312 alin.2 și 304 pct.9 Cod procedură civilă.
Prin Întâmpinarea depusă la dosar intimata Direcția Județeană de Statistică SMa solicitat respingerea recursului cu motivarea că legislația privind salarizarea funcționarilor publici nu face trimitere la posibilitatea ca aceștia să beneficieze de tichete de masă, reclamanții n-au făcut dovada discriminării și că Legea 142/1998 nu distinge că acordarea alocației de hrană, sub forma tichetelor de masă ar fi o măsură de protecție privind sănătatea și securitatea în muncă.
Verificând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate și din oficiu conform art. 304 raportat la art.3041și 306 Cod procedură civilă pe baza materialului și lucrărilor dosarului se constată că aceasta este temeinică și legală.
Potrivit art. 1 (1) din Legea 142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral de angajator.
Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori, potrivit alin. 2 al aceluiași articol.
Din interpretarea acestui text de lege rezultă într-adevăr că între persoanele ce pot beneficia de acordarea tichetelor de masă se află și cele din sectorul bugetar, dar acordarea acestora este lăsată de legiuitor la latitudinea angajatorului este condiționată de încadrarea în muncă prin încheierea unui contract individual de muncă și este limitată pentru acest sector la prevederile bugetului de stat sau după caz ale bugetelor locale.
Reclamanții n-au făcut dovada că intimații ar fi solicitat alocarea unor sume de bani pentru a putea acorda aceste tichete și că nu li s-ar fi aprobat și nici faptul că altor funcționari publici din același sistem li s-ar fi acordat, pentru a se putea reține existența discriminării în interpretarea prevederilor art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
De asemenea din interpretarea prevederilor art. 5 (1) din lege, potrivit căruia "angajatorul distribuie salariaților tichetele de masă lunar, în ultima decadă a fiecărei luni, pentru luna următoare", coroborate cu prevederile art. 9 din aceeași lege, care instituie pentru salariați obligația de a restitui angajatorului, la finele fiecărei luni, precum și la încetarea contractului individual de muncă, tichetele de masă neutilizate, rezultă că angajatorul nu poate acorda salariatului contravaloarea tichetelor de masă, ci doar tichete și numai pentru viitor în situația în care sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege și nu retroactiv contravaloarea acestora.
Față de toate aceste considerente, instanța apreciază că motivele de recurs sunt neîntemeiate, urmând ca în baza art. 312 raportat la art. 316 Cod procedură civilă să respingă recursul ca nefondat.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de, -, -, -, și, toți cu domiciliul procedural ales în S M,-, jud. S M, în contradictoriu cu intimații pârâți DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ S M, cu sediul în S M,- și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, cu sediul în B,-, sector 5 împotriva Sentinței nr.315 din 4 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi 07.05.2008.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - - -
Red.dec.
În concept la 12.05.2008
Jud.fond
Tehn.red./2 ex.
13.05.2008
Președinte:Boța MarilenaJudecători:Boța Marilena, Băltărete Savina, Toros Vig
