Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 166/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr-DECIZIENr. 166/2008
Ședința publică de la data de 22 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Violeta Chiriac judecător
- - -- judecător
- - - judecător
- - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind cererea de repunere pe rol formulată de recurenții - reclamanți:, - ȘI, pentru judecarea recursului pe care l-au promovat împotriva sentinței civile nr.216/CA din31 august 2007, pronunțată de Tribunalul Neamț, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, atât la prima cât și la a doua strigare au lipsit recurenții- reclamanți și intimații- pârâți: MINISTERUL JUSTIȚIEI, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, CURTEA DE APEL BACĂU și TRIBUNALUL BACĂU.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, în sensul că s-a depus de către reclamanți, prin compartimentul arhivă al instanței, cerere prin care solicită judecarea cauzei în lipsă(fila 57), după care:
Instanța, având în vedere dispozițiile art.245 Cod procedură civilă, dispune admiterea cererii de repunere pe rol a recursului.
Nemaifiind cereri de formulat, sau alte chestiuni prealabile și față de faptul că s-a solicitat judecata cauzei în lipsă de către recurenții- reclamanți, instanța constată dosarul în stare de judecată, trecând la deliberare.
-deliberând-
Asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Secției civile a Tribunalului Bacău sub nr- reclamanții, R -, -,. ,. ,.,.,.,., -,., -,., (), grefieri și grefieri arhivari, ,., -, funcționari publici, ,., și - informaticieni, și - agenți procedurali, îngrijitor, și conducători auto, și - aprozi, toți salariați
în cadrul Tribunalului Bacău, au chemat în judecată pe pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, în calitate de ordonator principal de credite, CURTEA DE APEL BACĂU, în calitate de ordonator secundar de credite, TRIBUNALUL BACĂU și MINISTERUL ECONOMIEI și FINAȚELOR pentru ca în contradictoriu cu aceștia să se dispună obligarea pârâților, în solidar, la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă, sume ce nu au fost acordate pe ultimii 3 ani, începând cu 01.01.200, la zi și în continuare până la intrarea în legalitate, în cuantum actualizat în raport de indicele de inflație și plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă prevăzute de legea 193/2006 și de Legea 417/2006, de la data publicării acestora în Monitorul Oficial, la zi și în continuare, precum și plata reactualizată la zi a sumelor cuvenite avându-se în vedere indicele de inflație și indexările trimestriale. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului MINISTERUL ECONOMIEI și FINANȚELOR la alocarea fondurilor necesare în vederea achitării drepturilor bănești pretinse.
În motivarea acțiunii, reclamanții arată, în esență, că, în condițiile în care anumite categorii de salariați, respectiv medici, profesori, funcționari publici, angajați din sectorul privat, beneficiază de tichete de masă, iar marea majoritate a angajaților din sectorul bugetar nu, se creează o discriminare încălcându-se astfel dreptul fundamental al egalității tuturor cetățenilor în fața legii, ocrotit de Constituția României și prin prevederile art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului adoptată în 1950 și că, din aceleași considerente se consideră îndreptățiți să beneficieze și de plata biletelor de valoare sub forma tichetelor cadou.
În dovedirea susținerilor, reclamanții au înțeles să se prevaleze de proba cu înscrisuri (5-17).
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru în baza art.15 lit. a din Legea 146/1997 și art.285 din Codul Muncii.
În data de 23 februarie 2007, a formulat cerere de intervenție în interes propriu solicitând obligarea acelorași pârâți la plata sumelor reprezentând contravaloarea tichetelor de masă. pe perioada ianuarie 2004 - iunie 2006, inclusiv, în cuantum actualizat funcție de indicele de inflație, pentru considerentele menționate și în acțiunea principală ( fila 20).
Pârâtul, TRIBUNALUL BACĂU, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând că în bugetul de venituri și cheli. - pentru anul 2007 nu sunt aprobate fonduri pentru plata tichetelor de masă și judecarea cauzei în lipsă.
De asemenea, prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Justiției, solicitat respingerea acțiunii formulate, ca neîntemeiată, arătând că Legea nr. 142/1998 și Legea nr. 193/2006 stabilesc clar categoriile de pe care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor masă, tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, respectiv doar persoanele care sunt angajate prin încheierea unui contract individual de muncă, stabilind, în același timp, condiția respectării prevederilor cuprinse legile bugetului de stat; că, pentru anul 2003 acordarea tichetelor de masă chiar și personalului contractual nu fost posibilă întrucât prin art.40 din Legea nr.511/2004, s- interzis instituțiilor publice finanțare integral din bugetul de stat, bugetele locale și din bugetul Fondului asigurări sociale de sănătate sau din venituri extrabugetare și alocații din bugetul de stat, bugetele locale și bugetul Fondului de asigurări de sănătate, să prevadă în bugetele proprii sume pentru acordarea tichetelor de masă; că, aceste prevederi legale au fost preluate în legea bugetului stat pentru anii 2004 - 2006 și că, astfel pretențiile reclamanților sunt lipsite de temei legal, cu atât mai mult cu cât este evident că acordarea drepturilor solicitate nu constituie o obligație a angajatorilor, fiind facultativă.
La data de 6.07.3007 prin sentința civilă nr.676/C/2007 Secția civilă a disjuns acțiunea formulată de funcționarii publici, -,.
Cererea disjunsă a făcut obiectul dosarului nr-, prin încheierea din 6.07.207 cauza fiind scoasă de pe rolul Secției civile și înaintată Secției Comerciale și de Contencios Administrativ.
Pe rolul Secției Comerciale și de Contencios Administrativ dosarul a fost înregistrat sub nr-.
Prin sentința 216/CA/31.08.2007 s-a respins acțiunea formulată de, -, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, CURTEA DE APEL și TRIBUNALUL BACĂU, reținând următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. Rezultă în consecință că dreptul la acordarea tichetelor de masă nu este prevăzut în mod imperativ prin dispozițiile legale sus enunțate, caracterul permisiv al normei - adiționând acordarea dreptului de îndeplinirea unor condiții prevăzute atât în Legea nr. 142/1998 cât și în legile bugetului de stat.
Astfel, potrivit alin.2 al art.1 din Legea nr. 142/1998 tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau. după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori. De asemenea, prin legile bugetului de stat pentru anii 2003, 2004, 2005, 2006 și 2007 (Legea nr.631/2002, Legea 507 203. Legea nr.511/2004, Legea nr. 379 /2005, Legea nr.486/2006 ) s-a prevăzut expres că în bugetele instituțiilor publice indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, cu excepția
instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aloca sume pentru
acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu
această destinație.
În raport de aceste considerente, instanța a constatat că nu este întemeiat
primul capăt de cerere al reclamanților.
De asemenea, s- reținut că se impune respingerea capătului de cerere privind tichetele cadou și tichetele de creșă.
Având în vedere dreptul la acordarea acestor tichete este prevăzut de art. 1 din Legea nr. 193/2006.
Însă, ca și în cazul dreptului la tichetele de masă, drept prevăzut de art. 1 din Legea nr. 193/1998, dreptul la tichetele cadou și tichetele de creșă nu este prevăzut în mod imperativ de Legea nr. 193/2006, art.4 din lege condiționând acordarea dreptului de limitele prevederilor bugetului de stat sau, după caz al bugetelor locale.
Or, ca și în cazul tichetelor de masă, în legile bugetului de stat pentru anul 2006 și 2007 nu s-au prevăzut sume cu această destinație.
Mai mult, reclamanții au statut de funcționar public în cadrul Tribunalului Bacău.
Or, în baza art.29 alin.2 din Legea nr. 188/1999 funcționarii publici eneficiază de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii.
Având în vedere însă că dispozițiile din legislația de salarizare a funcționarilor publici nu prevede pentru categoria de funcționari publici din care fac parte reclamanții, acordarea acestor drepturi, instanța constată că acțiunea nu este întemeiată, considerente pentru care aceasta a fost respinsă.
Împotriva sentinței 216/31 august 2007 au formulat recurs reclamanții arătând că potrivit art. 1 din Legea 142/1998 și salariații din sectorul bugetar pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă, alocație care este suportată integral de angajator. se mai arată că potrivit art. 41 al. 2 din Constituția României salariații au dreptul la protecție socială, măsurile de protecție vizând inclusiv aceste alocații individuale de hrană.
Apreciază recurenții că acordarea tichetelor nu este condiționată de cuprinderea sumelor necesare în bugetul anual în condițiile în care pârâtele angajatoare aveau obligația să solicite alocarea și virarea fondurilor necesare în acest scop. Recurenții invocă jurisprudența Curții de Apel Oradea.
Analizând sentința recurată prin prisma dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă această instanță apreciază că este rezultatul unei interpretări și aprecieri corecte a legii, iar motivele de recurs nu sunt de natură a duce la reformarea hotărârii.
Astfel, potrivit art. 1 pct. 2 din Legea 142/1998 tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau ale bugetelor locale, angajatorii având posibilitatea și nu obligația de acorda salariaților tichete de masă.
Prin legea tichetelor nu s-a stabilit în mod imperativ obligația angajatorului ci a fost instituit un drept opțional.
În mod corect prima instanță a reținut că norma are un caracter permisiv, condiționând acordarea dreptului de îndeplinirea unor condiții prevăzute în legea 142/1998 și în legile bugetului de stat. Tot prin aplicarea corectă a legii instanța de fond a reținut că nu există o obligație de plată a tichetelor cadou și a tichetelor de creșă reglementate de Legea 193/2006.
În ce privește încălcarea art. 41 al. 2 din Constituție, această instanță reține că nu ne aflăm în fața unui drept recunoscut și ocrotit de lege.
Cât privește practica judiciară invocată de recurenți, se reține că prindecizia nr. 14 din 18 februarie 2008,s- admisrecursul în interesul legii,secțiile unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțându-se în sensul că art. 1 al. l și 2 din Legea 142/1998 nu conferă dreptul la tichete de masă ci potrivit acestui text, salariații au doar vocație la acest drept.
Pentru cele ce preced, în baza art. 312 Cod procedură civilă această instanță va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ promovat de recurenții - reclamanți, -, toți cu domiciliul ales la sediul Tribunalului Bacău,-, județul B, împotriva sentinței civile nr. 216/CA din 31 august 2007, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - pârâțiMINISTERUL JUSTIȚIEI, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, CURTEA DE APEL BACĂUșiTRIBUNALUL BACĂU.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la data de 22 Februarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Maria Violeta Chiriac, Loredana Albescu, Lăcrămioara
- - - - -
-
GREFIER,
Red. /
Red.
Tehnored. 2 ex. 04/05 martie 2008
Președinte:Maria Violeta ChiriacJudecători:Maria Violeta Chiriac, Loredana Albescu, Lăcrămioara
