Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1703/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - lit. priv. funcț. publici -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1703
Ședința publică din 22 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Ududec Elena
JUDECĂTOR 2: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 3: Grapini Carmen
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantele: C --, --, -- și, cu domiciliul ales în mun. S,-,. 10,. 2, jud. împotriva sentinței nr. 774 din 16 aprilie 2009 a Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
La apelul nominal au lipsit recurentele, reclamanta intimată - și pârâta intimată Primăria com..
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța, luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constată recursul în stare de judecată și în conformitate cu disp. art. 150 Cod proc. civ. rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava și înregistrată sub nr- din 16.03.2009, reclamanții: C -, -, -, -- și au solicitat, în contradictoriu cu pârâta Primăria comunei, jud. S - prin primar, obligarea acesteia la acordarea tichetelor de masă conform art. 1 din Legea nr. 142/1998, a reglementărilor legale în vigoare sau echivalentul în lei, calculate la valoarea din ziua acordării, după cum a evoluat aceasta în timp, pentru perioada 01.11.2006 - 01.02.2008.
În motivarea cererii reclamanții au arătat că sunt salariați în cadrul pârâtei și potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 142/1998 "Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajatori", iar alin. 2 al aceluiași articol prevede că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar.
În al doilea rând, atât funcționarii publici cât și personalul contractual se încadrează în aceste prevederi legale.
În al treilea rând, întrucât unele categorii de personal bugetar beneficiază de acest drept, încă de la apariția Legii nr. 142/1998, alte categorii, printre care și reclamanții, ca funcționari publici și personal contractual, sunt supuși unui tratament discriminatoriu, contrar prevederilor constituționale și a legii invocate.
Potrivit prevederilor art. 41 din Constituția României, salariații au dreptul la protecția socială a muncii, iar măsurile de protecție privesc securitatea și igiena muncii, regimul de lucru al femeilor și tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul săptămânal, concediul de odihnă plătit, prestarea muncii în condiții egale, precum și în alte situații specifice.
De altfel, atât timp cât tichetele de masă reprezintă măsuri de protecție socială, înseamnă că pârâta angajatoare era obligată să le acorde reclamanților de drept, chiar de la intrarea în vigoare a Legii nr.142/1998, obligație pe care pârâta nu a respectat-
Acordarea acestor tichete în funcție de voința angajatorului și anume includerea sau nu a sumelor în buget constituie o restrângere a dreptului la protecția socială a reclamanților în raport cu alți salariați din sectorul bugetar.
În al patrulea rând, prevederea acordării tichetelor în funcție de alocarea sau nu a unor sume de bani în buget în acest scop este disproporțională, întrucât este pur și simplu lăsată la aprecierea angajatorului care, fie niciodată nu va aloca sumele respective în favoarea salariaților, fie le va aloca după preferințe, numai anumitor domenii din sectorul bugetar, creându-se o situație discriminatorie între salariații din diferite domenii din sectorul bugetar, ceea ce este inadmisibil. În transpunerea în practică a acestui principiu, orice autoritate are obligația legală de a reglementa în sensul asigurării și realizării efective a egalității de tratament și de șanse.
In dovedire au depus la dosar dovada îndeplinirii procedurii prealabile și adeverința nr. 2749/03.04.2009 din care rezultă calitatea reclamanților de angajați ai Primăriei.
În drept, și-au întemeiat cererea pe disp. art. 1 și urm. din Legea nr. 142/1998, art. 41 alin. 2, art. 53 din Constituția României, art 117 din Legea nr. 188/1999, art. 5 alin. 3 din Codul muncii, art. 14 din
Pârâta, legal citată, nu a depus la dosar întâmpinare.
Prin sentința civilă nr. 774 din 16 aprilie 2009, Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal a respins ca nefondată acțiunea reclamanților.
În motivarea soluției, prima instanță a reținut următoarele:
Funcționarii publici au un statut special, reglementat de Legea nr. 188/1999, între ei și autoritatea publică angajatoare neexistând un raport de muncă, ci unul de serviciu, iar această particularitate implică și faptul că aceștia sunt remunerați în conformitate cu dispozițiile imperative ale legislației în vigoare, fără a avea posibilitatea de a negocia indemnizația și sporurile pe care le primesc.
A apreciat instanța de fond că, exprimându-și consimțământul pentru numirea în funcțiile pe care le ocupă, funcționarii publici au acceptat să respecte obligațiile ce decurg din acest statut, precum și faptul că libertatea contractuală este în cazul lor suplinită de legiuitor, în majoritatea situațiilor.
Potrivit art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 republicată, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază; sporul pentru vechime în muncă; suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, iar alin. 2 din același articol stipulează că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii.
Conform art. 117 din Legea nr. 188/1999 republicată, dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile legislației muncii, precum și cu reglementările de drept comun civile, administrative sau penale, după caz, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice.
Or, prev. Legii nr. 142/1998, invocate de reclamanți în cererea de chemare în judecată, nu li se aplică funcționarilor publici, care nu au calitatea de salariați, în accepțiunea art. 1 din acest act normativ, sens în care s-a pronunțat ÎCCJ - Secțiile Unite, prin decizia nr. XIV/18 febr. 2008.
Împotriva sentinței menționate au declarat recurs reclamanții C --, --, -- și, reiterând motivele din cererea de chemare în judecată și susținând, în esență, că însăși instanța de fond a reținut că acordarea tichetelor de masă reprezintă o măsură de protecție privind securitatea la locul de muncă.
Mai arată recurenții că legislația prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă, iar soluția dată în cauză, prin raportare la decizia ÎCCJ nr. XIV/18.02.2008 este greșită.
În fine, apreciază recurenții că în speța de față sunt aplicabile disp. art. 1 din Legea nr. 142/1998.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că recursul nu este întemeiat.
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Alineatul 2 al aceluiași articol stipulează că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli.
Rezultă din cuprinsul dispozițiilor legale învederate că acordarea tichetelor de masă constituie doar o facultate pentru angajator și în plus de aceasta, se acordă doar sub condiția cuprinderii lor în buget.
Prin legea tichetelor de masă nu s-a stabilit în mod imperativ obligația angajatorului de a acorda acest drept.
Potrivit prevederilor legilor bugetului de stat pentru perioada 2004 - 2007, respectiv Legea nr. 507/2003 - art. 46 alin. 4; Legea nr. 511/2004- art. 40; Legea nr. 379/2005- art. 24; Legea nr. 487/2006 - art. 18, în bugetele instituțiilor publice nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
importanța egalității în drepturi ca garanție constituțională art. 16 alin. 1 din Constituția României a stabilit că "cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări".
Această egalitate include domeniile în care persoanele își desfășoară activitatea, iar în aceste domenii nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice nu se poate face vreo discriminare între salariați, care trebuie, în condiții identice, tratați în mod identic.
Or, nu există nici o dispoziție legală care să acorde tichete de masă unor salariați ce își desfășoară activitatea în condiții identice cu reclamanții; dimpotrivă toți sunt tratați în mod identic, neprevăzându-se în bugete sume cu această destinație, așa cum s-a arătat mai sus.
Nu există astfel o încălcare a dispozițiilor art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului care se referă la interdicția oricărei discriminări cu privire la exercitarea vreunuia din drepturile fundamentale reglementate prin convenții ori protocoale adiționale.
Nu orice diferență de tratament constituie o discriminare.
Pentru considerentele învederate, în temeiul disp. art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge ca nefondat recursul reclamanților.
Pentru aceste motive,
În numele LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantele: C --, --, -- și, cu domiciliul ales în mun. S,-,. 10,. 2, jud. împotriva sentinței nr. 774 din 16 aprilie 2009 a Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 22 octombrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red. ND
Jud.
Tehnored. MM
2 ex. - 10.11.09
Președinte:Ududec ElenaJudecători:Ududec Elena, Nastasi Dorina, Grapini Carmen
