Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 184/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 184
Ședința publică de la 19 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Loredana Albescu
JUDECĂTOR 2: Lăcrămioara Moglan
JUDECĂTOR 3: Maria Violeta
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine au venit spre soluționare recursurile declarate de recurenții - reclamanți - PRIN II, și, precum și recursul declarat de către recurentul - pârât COMISARIATUL REGIONAL S - N, ambele recursuri împotriva sentinței civile nr.86/CA din 26 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică, s-a constatat lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Față de cererea de suspendare formulată de către recurenții - reclamanți în temeiul art. 242 alin.1 pct.1 Cod procedură civilă și având în vedere că nu sunt îndeplinite cerințele textului arătat, în sensul că ambele părți trebuiau să solicitate suspendarea recursului, respinge această cerere.
S-au verificat actele și lucrările dosarului, s-a constatat că ambele părți au solicitat judecata în lipsă, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursurilor de față, constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub nr- la Tribunalul Neamț, reclamanții, - și, în calitate de funcționari publici în cadrul Gărzii Naționale de Mediu - Comisariatul Județean N, au solicitat obligarea pârâtei la plata sumelor de bani ce reprezintă: suplimentul postului, în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, drepturi prevăzute la art. 31 alin. 1 lit. c și lit. d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici republicată, calculate și plătite începând cu data pronunțării hotărârii și în continuare, până la încetarea raporturilor de serviciu; suplimentul postului, în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, retroactiv, începând cu data angajării fiecărui reclamant, respectiv începând cu data de 01.04.2004 până la data pronunțării hotărârii, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data efectuării plății efective, pentru fiecare dintre persoanele nominalizate. De asemenea, s-a solicitat obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că drepturile solicitate sunt adaosuri salariale prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999. Potrivit art. XIII din Legea nr. 251/2006, prevederile art. 29 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 au intrat în vigoare din 01.01.2007. Referitor la retroactivitatea drepturilor solicitate se susține că potrivit art. 29 alin. 1 devenit art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicată și renumerotată, reclamanții au dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 01.01.2004-01.01.2007. Această prevedere legală, respectiv art. 29 alin. 1 devenit art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a fost suspendată până la data de 31.12.2006 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004. De asemenea, dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare constituie un drept de remunerare a muncii, care face parte din conținutul complex al dreptului fundamental la muncă prevăzut de Constituția României și de Codul Muncii. Ca atare, acest drept, prevăzut și aplicat corect și în legea funcționarilor publici, nu poate fi restrâns în mod abuziv și în contrar cu etica și echitatea impusă de o societate democratică, potrivit art. 53 din Constituția României.
In apărările formulate, pârâtul Comisariatul Județean N al Gărzii de Mediu a depus întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii.
Cu privire la drepturile salariale solicitate de reclamanți se face cunoscut instanței de judecată, că sporurile salariale pe care le solicită reclamanții prin acțiune și care au fost solicitate și prin cererea prealabilă adresată instituției noastre nu le-au fost acordate în perioada în care au fost funcționari publici în cadrul instituției noastre și nu le pot fi acordate nici în prezent, întrucât nu le-au fost stabilite astfel de sporuri, deci nu au fost prevăzute în buget sume cu această destinație.
Prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, modificată și completată prin Legea nr. 161/2003, au fost prevăzute a se acorda suplimentele solicitate, dar modul de acordare a acestor drepturi trebuia reglementat ulterior într-un sistem unitar de salarizare, care nu a fost aprobat până la această dată. Drepturile salariale ale funcționarilor publici au fost prevăzute de acte normative emise în acest scop și anume: OUG nr. 192/2002- reglementarea drepturile de natură salarială ale funcționarilor publici; OUG nr. 82/2004-măsuri în domeniul funcției publice;; OUG nr. 92/2004-reglementarea drepturilor salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici pentru 2005, aprobată cu modificări prin nr. 76/2005; OG nr. 2/2006-reglementarea drepturilor salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici pentru 2006, aprobată cu modificări prin nr. 417/2006; OG nr. 6/2007, reglementarea drepturilor salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici, până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007 și modificată prin nr. 9/2008, ordonanță care prevede și acordarea unor creșteri salariale pentru funcționari publici în anul 2008. Prin aceste acte normative s-a stabilit salarizarea funcționarilor publici, care cuprinde salarii de bază, sporuri, premii stimulente și alte drepturi. După anul 1999, funcționarii publici puteau beneficia doar de drepturile salariale prevăzute de actele normative menționate mai sus nu și de sporurile prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999, sporuri pentru care era necesară adoptarea unei legi care să prevadă modul de acordare a acestora.
Deși art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici republicată, prevede la lit. c și că funcționarii publici au dreptul pentru activitatea desfășurată la un salariu compus și din suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, dat fiind faptul că, ulterior aplicării nr. 188/1999 nu a fost adoptată o lege a salarizării funcționarilor publici în care să se prevadă și modul de acordare a acestor drepturi, actele normative care au reglementat drepturile salariale ale funcționarilor publici după anul 1999 au prevăzut la art. 44 din OUG nr. 92/2004 și la art. 48 din OUG nr. 2/2006, suspendarea aplicării dispozițiilor referitoare la acordarea acestor suplimente. Potrivit actelor normative care au reglementat drepturile salariale ale funcționarilor publici după anul 1999, salariile funcționarilor publici au fost stabilite pe clase, grade profesionale și trepte de salarizare, în funcție de studii și încadrare, fără să cuprindă și suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, pentru că aceste acte normative nu cuprindeau aceste drepturi. Consideră că suplimentele solicitate pot fi acordate numai după apariția unei noi reglementări, respectiv legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici, care nu a fost adoptat până în prezent, iar prin dispozițiile legilor bugetului de stat și ale legilor bugetului asigurărilor sociale de stat, pentru anii 2004-2008, nu au fost prevăzute sume acordarea suplimentului postului și suplimentului corespunzător treptei de salarizare și faptul că instituția noastră cu statut de instituție publică, are obligația legală de a respecta dispozițiile actelor normative care privesc salarizarea funcționarilor publici și încadrarea cheltuielilor cu salariile în resursele financiare aprobate potrivit legii, dar la această dată nu există posibilitatea legală și financiară de a acorda drepturile solicitate de reclamanți.
În dovedire au fost depuse înscrisuri, reclamanții făcând dovada calității de funcționari publici ai Comisariatului Județean N al Gărzii Naționale de Mediu, cererea adresată pârâtei de către reclamanți pentru plata drepturilor bănești pretinse, răspunsul oferit de pârâtă reclamanților, precum și jurisprudență.
Prin sentința civilă nr. 86/CA din 26.02.2009 Tribunalul Neamța admis, în parte, acțiunea și a obligat pârâta să le plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare prevăzute de art. 31 alin.1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999, începând cu 01.01.2004 și până la data pronunțării hotărârii și în continuare, actualizate la data plății conform indicelui de inflație.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții fac dovada calității de funcționari publici și se consideră îndreptățiți să beneficieze de drepturile bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare. Drepturile pretinse nu le-au fost acordate de pârât pe motiv că prevederile bugetare nu le includ pentru anul 2008.
Pe fondul cauzei, acțiunea reclamanților este întemeiată în parte pentru motivele care urmează:
Drepturile bănești pretinse de reclamanți sunt prev. de art. 29 alin. 1 lit. c și d, în prezent devenit 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999. Prin nr.OUG 92/2004 și nr.OG 2/2006, aceste drepturi au fost suspendate. Suspendarea a încetat la 01.01.2007.
Deși legiuitorul a prevăzut pentru funcționarii publici dreptul la suplimentul postului și dreptul corespunzător treptei de salarizare, nu a fost făcută de legislativ nici o cuantificare a drepturilor prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999.
Față de cele anterior arătate:
Instanța apreciază că nu poate refuza să acorde dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, întrucât acest refuz ar echivala cu nerecunoașterea unor drepturi pe care legea le prevede.
Totodată instanța apreciază că nu poate cuantifica aceste drepturi și nici nu-și poate însuși cuantificarea făcută de reclamant (ca fiind de 25% din salariul de bază), întrucât această cuantificare este lipsită de temei legal și ar constitui o adăugare la lege.
Reclamanții au solicitat îndreptarea dispozitivului sentinței civile nr. 86/CA/2009 în sensul de a se adăuga procentul de 25% din salariul de bază reprezentând suplimentul postului și procentul de 25% din salariul de bază reprezentând suplimentul corespunzător treptei de salarizare, menționând că în baza acestei precizări sentința nu va putea fi executată. Reclamanții precizează că în sentință nu au fost trecuți moștenitorii defunctului:, și.
Prin încheierea din 25 iunie 2009 Tribunalul Neamța dispus, în temeiul art. 281 Cod procedură civilă, ca în dispozitivul sentinței civile nr. 86/CA/2009 să fie trecuți în locul lui, moștenitorii acestuia:, și.
Cererea de completare a hotărârii a fost suspendată în temeiul art. 242 pct.1 Cod procedură civilă.
Împotriva sentinței civile nr. 86/CA/2009 au declarat recurs reclamanții și Comisariatul Regional
Comisariatul Regional Sap recizat că prin nr.HG 112/2009 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu s-a stabilit ca în subordinea Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu sunt 8 comisariate regionale organizate ca direcții generale, cu personalitate juridică. Comisariatele județene sunt organizate ca servicii în cadrul comisariatelor regionale de care aparțin.
Sub aspectul calității procesuale active a recurentului Comisariatul Regional S, curtea reține că prin nr.HG 112/2009 a fost modificată structura și organizarea Gărzii Naționale de Mediu. Urmare a acestor modificări Comisariatul Județean Nad evenit un serviciu, fără personalitate juridică în cadrul Comisariatului Regional Prin urmare, calitatea procesuală a Comisariatului Județean Naf ost transmisă entității cu personalitate juridică de care aparține și în aceste condiții Comisariatul Regional S are calitate de a declara recurs.
În motivarea recursului, Comisariatul Regional S arată că în mod greșit instanța a respins excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 01.01.2004 - 01.11.2005, în condițiile în care acțiunea a fost formulată la data de 26.11.2008. Recurentul mai arată că instanța de fond a nesocotit decizia nr. 820/2008 a Curții Constituționale, și-a depășit atribuțiile prin legiferarea în locul legiuitorului, în condițiile în care art. 31 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 prevede că cuantumul drepturilor solicitate nu poate fi stabilit decât prin lege. Consideră că în mod greșit instanța s-a pronunțat pentru acordarea sporurilor pentru viitor, întrucât creanța nu întrunește condițiile de a fi certă, lichidă și exigibilă, nu este născută și poate fi influențată pe viitor de modificări legislative sau ale raporturilor de muncă.
În concluziile scrise recurentul invocă și decizia nr. 20/21.09.2009 a Înaltei Curți de Casație și Justiție și dispozițiile art. 329 Cod procedură civilă.
Recurenții - reclamanți au arătat că sentința este netemeinică, întrucât în dispozitivul acesteia nu au fost menționate procentul de 25% reprezentând suplimentul postului și 25% reprezentând suplimentul corespunzător treptei de salarizare și nu au fost incluși moștenitorii defunctului. Precizează că aceste aspecte au fost invocate și în cererea de completare a dispozitivului hotărârii recurate.
Examinând recursurile declarate, în raport de motivele invocate și de dispozițiile legale incidente, curtea reține următoarele:
Recurenții - reclamanți au solicitat plata unor drepturi salariale reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, drepturi prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999.
Înalta Curte de Casație și Justiție, fiind sesizată de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție cu un recurs în interesul legii privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 31 alin.1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, prin decizia nr. 20/21.09.2009 a stabilit că în lipsa unei cuantificări legale nu se pot acorda pe cale judecătorească drepturile salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Având în vedere această decizie și dispozițiile art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă, curtea va respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamanți și va admite recursul declarat de Comisariatul Regional S, va modifica, în tot, sentința recurată în sensul respingerii acțiunii ca fiind nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurentul - pârât Comisariatul Regional S, cu sediul în S,-, județul
Modifică, în tot, sentința recurată în sensul că respinge acțiunea, ca nefondată.
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenții - reclamanți - prin moștenitorii, și, toți cu domiciliul ales în P N,-, județul N împotriva sentinței civile nr.86/CA din 26 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata - pârâtă Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean N cu sediul în P N,-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 19.02.2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
GREFIER,
Red.-
Red.- -
Tehnored. - - ex. 21
16 martie 2010
Președinte:Loredana AlbescuJudecători:Loredana Albescu, Lăcrămioara Moglan, Maria Violeta
